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1、【讲义文稿】妥善治理生活垃圾污染促进城市更新习近平总书记指出，“普遍推行垃圾分类制度，关系 13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源 化、无害化处理J城市更新是对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改 造、投资和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的 物质空间，使之重新发展和繁荣；城市生活垃圾处理作 为城市更新的重要组成部分，对于生态环境污染及人民 身体健康的影响也日益明显。习近平总书记指出，“普遍 推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系 垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理JXX市国民 经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标 纲要明确提出，要推动垃圾分类处理与再生
2、资源利用 “两网融合”，提高再生资源利用率。XX市高度重视环境 保护，大力实施城市“双修”战略，全方位、全地域、 全过程开展生态环境保护，但还需通过完善制度、加大 投入、加大监管、加强宣传、科学处置、社会参与等举 措，妥善解决城市生活垃圾污染问题，以此来促进城市 更新，为全面再现“锦绣XX城”盛景贡献力量。完善制度建设，建立长效管理机制垃圾分类处理是实现垃圾资源化利用，实现垃圾减 量化、资源化、无害化，实现互利共赢的重要举措。在 文明城市创建中，积极做好垃圾分类管理工作。进一步 完善职责分工，从上到下建立起市、县（市、区）、乡镇 （街道）、村（社区）委会四级联动管理机制，引导全社 会形成环境保
3、护意识，吸引全社会广泛参与，调动各方 力量共建共治共享。建立分类投放指导制度，建立生活 垃圾分类管理信息平台，对生活垃圾按照可回收物、厨 余垃圾、有害垃圾、其他垃圾及大件垃圾、装修垃圾“4+2” 模式分类，增强了垃圾分类的可操作性和实效性。建立 涵盖生产、流通、消费等领域的生活垃圾源头减量工作 机制，引导、鼓励单位和个人在生产生活中减少生活垃 圾的产生。同时，加码处罚政策，达到宏观可指导、微观可操 作的基本要求。完善XX市生活垃圾分类管理考核制度, 将考评结果纳入区、街、居等各级、各部门的政府绩效 考核体系。出台XX市环境信息公开制度，定期向社会 公开年度环境报告书、生活垃圾处置设施主要污染物
4、排 放数据、环境检测等信息。切实推动垃圾分类走上制度 化、规范化的轨道，把制度优势转化为治理效能。加大投入力度，完善基础设施建设完善垃圾分类基础设施建设，加大“可回收物、厨 余垃圾、其他垃圾、有害垃圾”分类收集容器、收运车 辆、收运设施（转运站、收集站）的配备，加快垃圾分 类屋等投放点建设，保障生活垃圾分类收集、运输、处 理等机械化设备的采购，将清运车辆全部升级为新能源 车辆，确保生活垃圾转运全过程封闭运行并具有防异味 扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏等功能，探索垃圾清运过 程“预制浆”技术，减轻终端处理压力。城市规划中做好生活垃圾收集、转运、处置设施用 地规划，做好垃圾转运站、分拣中心和处理厂的合
5、理布 局，提前规划好垃圾运输时间、运输线路。同时，为更 好地回收废旧资源，需建设再生资源回收站，提升再生 资源回收利用率，大力发展循环经济。加大监管力度，完善制度监管体系搭建自上而下的监管网络体系，实行属地负责制， 构建责任明确、架构合理的市区两级生活垃圾处理工作 机制。明确XX市城乡管理部门在垃圾分类治理工作中的 统筹地位，强化各级、各部门间的协调，监控各部门政 策执行进度和效果，监控外包企业服务水平。环卫部门 加强日常监管，通过行政手段、经济手段和必要的法律 手段对违法违规现象进行惩处，提升政策效力。强化社 会监督，建立由人大代表、政协委员、社区代表及第三 方代表组成的垃圾分类社会监督员队
6、伍，实行社会监督 员制度，监督员可随时进入垃圾收集点、垃圾转运站、 垃圾处理厂等地对垃圾分类的实施情况进行实时监督， 及时发现问题并进行反馈。在垃圾分类工作中，充分借助互联网、大数据等技 术手段，将互联网与垃圾处理体系紧密衔接，实现垃圾 分类管理数据化、平台化、移动化、智能化，探索“互 联网+垃圾处理”管理模式，着力构建“XX市垃圾分类信 息平台”，实现市、区、街道、社区及垃圾转运站、处理 厂之间数据的互联互通，建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处置作业全流程监管信息系统，确保垃圾处理工 作各环节正常运行。加强宣传引导，做好垃圾分类充分引入“互联网+”理念，拓宽宣传渠道、加大宣 传力度、壮大宣
7、传力量，综合运用媒体宣传、现场指导、 阵地宣传、入户宣传等方式，深入持久地开展动员活动。 将生活垃圾分类宣传教育纳入学校、社区教育体系，以 丰富的活动加强全民教育，坚持垃圾分类从儿童抓起， 逐渐形成垃圾分类新风尚。探索建立垃圾分类宣传教育 基地，增强市民垃圾减量与分类意识。通过多元融合、 多措并举、多方联动推动生活垃圾分类工作落到实处。完善激励机制，开通绿色账户，完善生活垃圾分类 积分规则和兑换规则，鼓励单位和个人开展生活垃圾减 量与分类活动。抓好典型示范带动作用，将部分医院、 社区、大型超市、购物广场等公共场所确立为垃圾分类 示范点，建设垃圾分类屋，发挥示范引领作用。完善处理机制，做好生活垃
8、圾科学化处置推动生活垃圾分类和再生资源回收系统两个网络有 效衔接、融合发展，前端实现生活垃圾分类投放和收集 的全口径管理，中端通过固废物流网实现分类转运，末 端通过垃圾处理产业体系，实现分类处置，提升资源综 合利用效率。实行垃圾计量阶梯收费机制，实现源头减量。完善 生活垃圾处理的定价机制、收费制度。垃圾计量收费是 目前较为普遍的收费机制，建立统一的垃圾处理费用收 费平台，以生活垃圾产生总量为依据，根据分类计价、 计量收费的差异化管理原则，建立阶梯式收费标准，由 产生者按照产生量支付费用，费用高低与产生量成正比, 以此来刺激市民实现生活垃圾的源头减量与循环利用， 并将所收费用用于后期垃圾处理过程
9、中。完善垃圾收运体系，规范垃圾清运。推行垃圾分类 精细化管理，进一步设计和调整前期投放装置和配套设 施，实行“撤点并桶+督导员模式”，实现住宅小区劝导 员全覆盖，指导居民垃圾分类。同时，全面推进生活垃 圾分类收运体系建设，采取“收集点（或收集容器）一 收运设施一处理设施”的分级转运模式，公示不同种类 垃圾的投放时间、收运时间、收运路线，收运作业单位 根据各收集点的垃圾产生量，合理安排收运作业频率， 实现垃圾“专车专线收运”，保障垃圾日产日清。完善垃圾循环利用体系。大力发展循环经济，如对 厨余垃圾进行厌氧消化和好氧堆肥，采取“集中大规模 处理”和“分散式、中小规模、源头减量处理”相结合。鼓励社会组织参与，强化工作成效生活垃圾分类外包是政府购买公共服务的形式之一, 为提升垃圾处理专业化水平、有效缓解财政资金不足的 问题，积极鼓励社会资本参与到垃圾分类工作中，推行 垃圾分类社会化运作、专业化运营。大力发展垃圾处理 产业，努力推动社会资本在垃圾处理产业的聚集，加大 产业扶持力度，探索垃圾处理项目审批绿色通道，降低 行业准入及享受相关优惠补贴门槛，通过低价出租土地 和税收减免等方式支持其发展，吸引更多的组织参与到 生活垃圾处理工作中，为XX市垃圾处理产业发展注入动 力。
