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1、【调研报告】发展农村集体经济加快推进乡村振兴一我州发展农村集体经济调查报告发展农村集体经济既是脱贫攻坚的重要内容，也是 乡村振兴的重要支撑，还是实现共同富裕有效途径。 我州自开展精准扶贫以来，特别是2021年巩固拓展 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接以来，深入贯彻中 央、省关于村级集体经济发展的方针政策，积极整合、 盘活村级集体资产、资源、资金，通过政府投入、产 业带动、入股分红等方式，发展壮大村级集体经济， 取得了显著成效。2021年，全州1789个行政村（社 区）集体经济经营性收入5万元以上的有1703个， 占95.19% ,其中10万元至30万元的有375个,30 万元至50万元的有53个
2、，50万元至100万元的有 15个，100万元以上的有7个。花垣县十八洞村通过 发展卿猴桃、开发矿泉水、推进乡村旅游等产业，集 体经济收入超过260万元。凤凰县、龙山县开展村 社分账”试点工作进展顺利。一、主要做法(-)加强组织领导带动。一是成立领导小组。各 县市党委、政府高度重视村级集体经济发展，成立了 县委书记任组长、县长任第一副组长的领导小组，实 行县、乡镇、村(社区)三级书记负责制。龙山县还 实行县级领导包乡联村、县直部门联村发展集体经济 工作机制。二是提供制度保障。州级层面，出台了农 村集体经济促进和管理条例，印发了关于进一步 加强村级集体经济发展管理的通知，各县市也制定 了相应的实
3、施方案，为村级集体经济发展提供了法律 和政策保障。保靖县2021年以县委1号文件出台了 新型村级集体经济发展五年行动方案，将130名 懂经营、善管理的党员吸纳为村级集体经济组织管理 人员，从县直单位下派172名村级集体经济发展指导 员，选派热心农村、有一技之长的30名退居二线干 部到村级集体经济组织任职，组织7个专家服务团、 73名科技特派员定期为村级集体经济发展提供技术 服务。三是开展示范建设。2021年，全州采取人才 培训I、以奖代投、项目资助等方式下达村级集体经济 发展试点奖补资金2870万元。保靖每年财政预算安 排500万元设立集体经济发展专项基金，龙山县整合 涉农项目资金1000万元
4、，投入示范村集体经济发展。四是实施考核奖励。州委、州政府将发展村级集体经 济纳入政府目标管理、乡村振兴考核范围。保靖县还 将村级集体经济发展作为乡镇党委、村支部书记双 述双评重点内容，年中举行“擂台赛，年底进行“评奖会。（二）依托重点项目联动。各县市整合扶贫、移民 等资金，围绕贫困村、重点移民村、集体经济空白 村，采用购买经营性门面、发展农业特色产业、入 股新能源产业等拓宽村级集体经济创收渠道。泸溪县 投入村级光伏发电项目1.05亿元，总装机1.43万千 瓦，2021年光伏发电收入884. 95万元，93个脱贫 村村集体从中收益5万元以上；将建成的509处农村 饮水安全工程，全部移交给村集体，
5、让村集体发挥作 用，增加收入。永顺县190个贫困村通过入股永顺县 紫阳扶贫开发公司、不二门旅游公司，每年每村分红 5万元；在县市场中心、石堤镇和芙蓉镇交通枢纽地 段认购门面67个，为村集体每年创收5000元以上。 凤凰县投入5000万元委托第三方平台公司运营管 理，每年为村集体经济薄弱村增加收入200万元。保 靖县整合扶贫资金9300余万元实施的生态猪庄、工 业园标准化厂房和光伏发电等项目，资产划入村集体, 收入纳入村集体。古丈县48个村有门面租金，83个 村有入股光伏发电分红，62个村有土地流转收入,54 个村有企业或合作社收益,2021年103个村级集体 经济收入2556万元,每个村收入均
6、越过10万元基准 线,其中68个村超过20万元。龙山县依托南部柑橘、 中部茶叶和油茶、北部百合为主的农业特色产业带， 带动了村级集体经济发展。（三）盘活资源资产促动。一是边远村通过合理规 划，流转土地成规模开展特色农产品种植业，有效增 加村集体经济收入。古丈县断龙山镇杨家河村流转土 地近1000亩，建设茶叶、油茶等产业基地，村集体 经济增收20余万元。龙山县内溪乡五官村创办土地 制股份合作社，实现土地向村集体归拢、产业由村集 体领办、酬劳由村集体发放、红利由村集体分配，劳 务由村集体派遣，村级集体经济逐步壮大。二是城郊 村通过以土地或者集体土地款入股企业，将“资源变 资产、资金变股金，实现集体
7、收入增长。吉首市乾 州街道小溪桥社区以集体土地款和土地入股酒店管 理、经营加工厂、出租停车场等，村集体经济收入达 60余万元。三是乡镇所在地或中心村结合实际发展物 业经济、租赁经济。永顺县高坪乡场坪村出租农贸市 场店面和村办公楼门面，集体经济年创收13万元。 红岩溪镇肖家坪村利用村集体闲置涵管厂，引进仙巴 佬食品公司，既为村级集体经济增加租赁收入，又为 老百姓增加就业和农产品收入。四是资源优势村通过 资源出租或以资源参股，增加村级集体经济收入。永 顺县润雅乡麻阳村整合本村温泉、茅岩河河道资源， 年租赁收入23万元。（四）创新经营机制推动。在发展模式上，通过村 级集体经济组织+合作社、村级集体经
8、济组织+龙头企 业、村级集体经济组织+托管服务等方式，推动村集 体经济发展。保靖县积极探索村级集体经济产业联盟、 强弱联建、村企联合、金融联动、对口联帮、风险联 担等六联抱团发展，克服散、小、弱的弊端，向 资源共享、组团发展、合作共赢迈进。迁陵镇陇木响 村构建村两委+合作社+农户利益联结机制，流转 土地发展农旅、文旅、教旅三旅”融合的村集体产 业，2021年村级集体经济收入40万元，今年收入可 实现倍增。永顺县毛坝乡以莓茶产业为依托，实施以 企带村策略,全乡7个村的集体经济实现可持续增收。 在经营内容上，全州大部分村基本形成一业为主、多 业并举的村级集体经济。保靖县已初步形成劳务经济 型、产业
9、培育型、资源经济型、物业租赁型、乡村旅 游型、服务经济型等“六型发展业态。特别是乡村 旅游成为农村一二三产业融合发展的载体，也成为发 展集体经济的亮点和底色。龙山县茨岩塘镇甘露村、 茨岩社区依托红色文化资源，发展文化旅游产业，村 级集体经济从中稳定增收；咱果乡脉龙村桐花寨和茅 坪乡老场村依托桐花、梨花吸引了周边很多游客前来 赏花踏青；头车村引进了旅游开发公司对古寨进行综 合开发，村民每栋木房每年租金2000元，村集体用 古寨资源入股，获得股份收益20%o泸溪县大陂流村 开发高品质油菜花休闲旅游观光基地800亩，油葵网 红打卡休闲旅游基地800亩，春看油菜花海，秋赏彩 色油葵，实现村集体和村民收
10、入双增长。在资金筹措 上，保靖县金融部门为村级组织授信82亿元，发放 贷款1.54亿元。龙山县各乡镇（街道）将对口援建项 目资金自留部分30%以上用于村级集体经济，3家金 融机构向红岩溪镇、茅坪乡8个村集体经济组织授信 5400万元。吉首市财政在有效衔接期每年从土地出 让金中安排Iooo万元用于村级集体经济发展，每年 预算安排500万元用于村级集体经济发展项目贷款贴 息；己略乡成立全州首个乡村联合投资公司，马颈坳 镇、矮寨镇通过金融产品裕农共享贷业务，以生 产设施、土地经营权、资产资源收益权、应收账款等 抵押质押，获得信贷支持。二、存在的主要问题（-）村级集体经济发展整体水平有待提高。县市 之
11、间、县市内乡镇之间的村级集体经济收入差距较大, 还有一部分集体经济薄弱村，有86个村（社区）集 体经济收入在5万元以下。（二）村级集体经济发展优惠政策有待细化。省、 州文件中支持村级集体经济发展的扶持政策,在项目、 资金、土地、税费等方面还有待进一步落实和跟进。 比如,对中低收入的村集体经济发展的财政支持措施, 村级集体经济组织承建中小型涉农项目具体办法，村 级集体经济组织发展项目的用地指标获取等政策措施 还未完全落地见效。（三）村级集体经济发展内生动力有待加强。有的 村级集体经济组织存在等、靠、要思想，有的村支两 委干部存在不求有功，但求无过保守思想或担心 创办实体经济失败后，给集体造成损失
12、的畏难情绪； 村级集体经济组织负责人以村干部兼任为主,懂经营、 会管理、能带富的村级集体经济组织负责人较为短缺； 基层管理服务机构队伍弱化，2015年机构改革时将 乡镇经管站撤销，专业管理服务职能弱化；县市分区、 乡镇分片发展村级集体经济规划不够，大部分村级集 体经济散、小、弱”。三、几点建议(-)进一步统筹推进，确保村级集体经济发展的 稳定性。全州各级政府要把发展壮大村级集体经济作 为当前及今后一个时期乡村振兴的重点任务来抓。要 把村级集体经济与农业特色产业发展，与新型经营主 体壮大、与乡村人才培育、与基础设施配套、与乡村 休闲旅游推进、与基层社会治理、与民生实事解决等 结合起来,科学制定切
13、合实际的村集体经济发展规划， 全面创优村集体经济发展路径，因地制宜，因村施策, 制定阶段目标和年度任务。通过政策倾斜、资金引导、 项目扶持等有效手段，大力发展村级集体经济，特别 是将集体经济薄弱村”做大做强。相关职能部门要 主动作为，及时解决好村级集体经济发展中的难点、 堵点问题，切实为发展壮大村级集体经济提供有效服 务。要认真贯彻实施湘西州农村集体经济促进和管 理条例，依法推进村级集体经济发展。(二)进一步建强队伍，增强村级集体经济发展的 适应性。发展村级集体经济关键在人。要选派一批爰 农村、懂农业的优秀干部到经济基础较差的乡镇、村 任职，指导发展村级集体经济；要选育一批引领村级 集体经济发
14、展的带头人队伍，注重从致富带头人、新 型农村经营主体负责人中选任村干部；要选择一批年 轻力壮的村主干、生产大户参加各种技能培训I,提高 他们在产业发展、市场经营、法律法规等方面知识； 要选聘一批返乡民工、回村大学生、退伍军人、乡贤 加入村级集体经济组织，为发展村级集体经济注入源 头活水。（三）进一步加快配套，提高村级集体经济发展的 效益性。一是配套设施。加大田、园、路、水、电、 网、库等基础设施建设力度，改善村级集体经济发展 基础条件。二是配套政策。出台支持科技特派员、乡 贤、致富带头人领办、创办或入股村级集体经济组织 的具体政策；出台集体经济发展激励措施，切实提高 集体经济组织管理人员经济待
15、遇，允许有技术、懂经 营、会管理的企事业单位人员参与集体经济发展，获 取合理报酬。完善农村集体产权流转制度，加快交易 平台建设，推进集体土地、四荒资源、闲置资产、农 户闲置宅基地等零散资源整合、交易，形成规模效益, 实现农村集体资产收益最大化。探索村级集体公益林 收益权质押贷款,缓解发展村级集体经济贷款难问题。 建立村级集体经济发展产业保险制度，通过购买保险 产品，为村级集体经济减轻损失。此外，对省、州已 经明确的在土地、税收、劳务等方面支持村集体经济 发展的优惠政策，相关责任部门尽快制定对应的落实 措施，确保好政策落地见效。（四）进一步规范管理，维护村级集体经济发展的 安全性。在加快发展村级集体经济发展的同时，必须 加强村级集体资源、资产的管理，确保资源不破坏、 不损失，资产不闲置、不流失。特别是加强村级集体 经济收入的管理、使用和监督检查，确保干部安全、 资金安全。村级集体经济收入增长快、积累多的地方, 要按照有关规定和制度，既要保障农民从集体经济发 展中获利、收益，实现集体经济与农民收入“双增， 增强老百姓的获得感，也要从村集体经济新增收益中 提取一定比例资金，对集体经济管理或服务作出贡献 的有关人员进行奖励，调动从业者的积极性。
