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1、【讲义文稿】市域政府综合绩效管理的积极探索实践因长期主持杭州市的综合考评和绩效管理工作，我与学 界和全国很多地方从事政府绩效管理研究和实践的同行 们有较多交流、探讨、了解的机会。张家界市自2009年 正式建立政府绩效评估制度以来，在实践探索中不断完 善，在学习借鉴中不断深化，逐步确立起政府绩效管理 的价值理念和工作体系，形成了具有张家界特色的政府 综合绩效管理模式。市人社局（市绩效办）组织编写的 这本市域政府综合绩效管理一一张家界市的十年探索 与发展路径综合性资料，不仅从整体上给我们展示了 张家界市多年来政府绩效管理的经验做法，而且从方法 上运用“基础理论+实践做法+具体案例”三者相结合的 形
2、式进行阐释，从而增强人们对政府绩效管理工作的全 面认识，为同行和学界提供了一份市域政府绩效管理的 “张家界标本“。从这本资料可以看出，张家界市政府综 合绩效管理的实践具有以下几个特点：一是价值引领。绩效管理无疑是政府推动工作、促进发 展、实现治理现代化的一个有力的“指挥棒”，但它又不 仅仅是一个简单的工具，还具有很强的价值导向作用。 绩效管理的范畴及所具有的工具和理念的双重价值，决 定了它对政府的运作和公务人员的观念行为会起到很强 的引导、规范和约束作用。只有以正确的理念和方法运 用好这个“指挥棒”，政府绩效管理才能取得积极的、正 向的效果。令人欣慰的是，这些年张家界市的政府绩效 管理坚持以人
3、民为中心，以强一流管理、创一流业绩、 让人民满意为宗旨，秉持开放、民主、责任、绩效的价 值理念，注重绩效管理的导向功能、评价功能、激励功 能，在促进张家界市经济、社会全面协调可持续发展方 面发挥了积极的导向助推作用。二是坚持不懈。中国古代就有考绩制度，但现代意义上 的政府绩效管理始于上世纪90年代，大致经历了目标责 任制考核、效能建设、满意评选、综合考评、绩效评估 和绩效管理几个阶段，后者没有现成模式，更没有顶层 设计，只有各地结合本地实际进行探索实践。多年来， 张家界市能始终保持对政府绩效管理基本规则的自觉遵 循和践行，驰而不息、久久为功，不因领导人变化或注 意力转移而放松，不因存有争议或矛
4、盾而放弃，不因取 得成效而懈怠，推动了政府绩效管理持续开展，并不断 深化完善，殊为不易。三是制度保障。推进政府绩效管理，制度化是关键。张 家界市注重绩效管理的整体设计和制度供给，在实践中 形成了一套比较科学、切实可行的制度体系，包括指标 体系、评估体系、组织体系、配套制度、协同制度、保 障制度等，为实施绩效管理提供了良好的制度保障。四是全程管理。政府绩效管理不同于传统的目标管理， 是一个基于政府使命、核心价值观和目标愿景的全方位、 多维度的全过程管理。张家界市在这方面进行了有益的 探索，通过指标设置、日常监测、年终考核、绩效反馈、 结果运用五大环节，初步架构了政府绩效管理的工作流 程和基本框架
5、，既推动了政府绩效的全过程管理，又引 导了各项业务工作的规范实施。五是精准评估。政府绩效管理的质量离不开绩效评估的 精细化。张家界市在政府绩效管理实践中，着力改变以 往的粗放式管理，努力克服目标考核中主观随意、“毛估 估”“差不多”的弊端，实现了评估指标细化、考核目标 量化、操作流程标准化、评估结果精准化，大大提升了 绩效评估的信度和效度，增强了政府绩效管理的生命力 和认同度。六是有效运用。绩效评估结果运用是绩效管理的重要环 节，也体现了绩效管理本身的绩效。如何科学、有效地 运用好评估结果，使之充分发挥激励调动各方工作积极 性、提升政府整体绩效的正向作用，同时又避免过度应 用考核结果可能产生的负面效应，张家界市在政府绩效 管理实践中也做了有益的探索，比如注重综合运用与重 点运用相结合、直接运用与适度运用相结合、当前运用 与长远运用相结合等“三个相结合”，既树立了政府绩效 管理的权威，也赢得了大多数评估对象的认同和支持。“路虽远行则将至，事虽难做则必成”。正如中国的政府 绩效管理起步不久，任重道远，张家界市的政府绩效管 理在新的历史发展时期，也会遇到许多新情况、新问题、 新挑战。期待张家界市能够通过不断的探索和创新，与 其他兄弟城市一同，为走出一条中国特色的地方政府绩 效管理之路，努力贡献自己的力量，提供更多的新鲜经 验。
