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1、新时代高标准农田建设规划(2021-2030年)目录前言I第一章规划背景1一、规划基础1二、发展形势10第二章建设必要性和可行性17一、必要性分析17二、可行性分析19第三章总体要求21一、指导思想21二、基本原则21三、规划依据23四、目标任务25第四章建设标准和建设内容29一、建设标准29二、建设内容30三、重点工程34第五章建设区域布局38一、建设分区片口建设重点38二、建设任务安排41第六章建设监管和管护利用44一、建设监管44二、管护利用47第七章投资估算与效益分析49一、投资估算49二、效益分析49第八章保障措施51一、提高思想认识，加强组织领导51二、建立规划体系，加强规划引领5
2、1三、拓展投资渠道，加强资金保障52四、突出技术创新、加强科技支撑53五、防范管理风险，加强队伍建设53六、严格项目监管，加强监督考核54附图56高标准农田建设是巩固和提升粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，也是实施乡村振兴战略的重要任务。党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作。习近平总书记多次强调，中国人的饭碗一定要端在自己手里，而且里面应该主要装中国粮。要在保护好耕地特别是基本农田的基础上，大规模开展高标准农田建设。2019年国务院办公厅印发了关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发201950号），提出到2022年，建成10亿亩高标准农田的目标。2021年
3、8月国务院批复审定了全国高标准农田建设规划（2021-2030年），提出到2025年全国建成10.75亿亩，并改造提升现有高标准农田1.05亿亩；到2030年建成12亿亩，并改造提升现有高标准农田2.8亿亩。2021-2030年新增高效节水灌溉建设任务1.1亿亩。“十二五”以来，尤其是2017年以来，市委、市政府高度重视高标准农田建设工作，按照省统筹整合资金推进高标准农田项目建设部署，扎实推进高标准农田项目建设，取得了积极成效。截至2020年底，全市累计建成高标准农田286.36万亩，为改善农田基础设施条件，助推农业增效、农民增收、农村发展作出了积极贡献。2022年1月，省人民政府批复了省高标
4、准农田建设规划（2021-2030年）,我省到2025年累计建成高标准农田3079万亩，累计改造提升现有高标准农田305万亩；到2030年累计建成3330万亩，累计改造提升793万亩；20212030年新增高效节水灌溉面积166万亩。为深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于高标准农田建设的决策部署，落实好规划确定的目标任务，扎实推进我市高标准农田建设。根据省人民政府关于省高标准农田建设规划(2021-2030年)的批复要求，对接省高标准农田建设规划(2021-2030年)和市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要、市乡村振兴战略规划(20182022年)、市“十四五”
5、农业农村现代化规划等相关规划，综合考虑耕地资源承载力、水资源保障、农业产业发展需求等因素，据此编制了市高标准农田建设规划(2021-2030年)(简称规划)。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，贯彻新发展理念、构建新发展格局，以提升粮食产能为首要目标，高质量推进高标准农田建设工作。规划总结了“十三五”以来我市高标准农田建设成效，分析了面临的问题和有利条件，提出了今后十年总体思路、建设目标、重大工程、建设标准、建设内容和建后管护等，是今后一段时期我市高标准农田建设的重要实施依据和行动指南。规划基期年为2020年，规划期为2021-2030年，展望
6、到2035年。第一章规划背景一、规划基础（一）区域概况L自然地理条件市位于省中西部，罗霄山脉中段以东，赣江中游，南北长218千米，东西宽208千米，是举世闻名的革命摇篮井冈山所在地，也是京九铁路大动脉上的重要节点城市。全市国土总面积25283平方公里，以山地丘陵为主，市域东南西三面环山，中部沿赣江形成吉泰盆地，是三大粮仓之一，自古为“吉泰民安”之地，总体上呈现“七山半水两分田，半分道路和庄园”的地貌格局。全市属亚热带季风湿润区，气候温和，雨量充沛，多年平均年气温为17.118.6（,多年平均年降雨量为1553.8毫米，无霜期长，气候资源较为优越，有利于农作物生长。市地形以山地、丘陵为主，东、南
7、、西三面环山。境内溪流河川、水系网络酷似叶脉，赣江自南而北贯穿其间，将市切割为东西两大部分。地势由边缘山地到赣江河谷，徐徐倾斜，逐级降低，往北东方向逐渐平坦。北为赣抚平原，中间为吉泰平原。全市土地大致可分三大类：红、黄壤土地，红壤丘陵，平岗地。土壤主要有五种类型，分别是红壤、黄壤、紫色土、潮寺、水稻土。土地资源利用以耕地、林地、牧草地为主要形式。2.社会经济条件市现辖2区10县1市（即吉州区、青原区，县、新干县、永丰县、峡江县、吉水县、泰和县、万安县、遂川县、安福县、永新县，井冈山市）。第七次人口普查：截至2020年11月1日零时，市常住人口为446.9176万人；城镇居住人口为233.959
8、1万人，占总人口的52.35%；农村居住人口为212.9585万人，占总人口的47.65%。依据2020年市国民经济和社会发展统计公报，市2020全年实现地区生产总值2168.83亿元，按可比价格计算，比上年增长4.0%。分产业看，第一产业增加值235.41亿元，增长2.3%；第二产业增加值960.40亿元，增长4.5%；第三产业增加值973.02亿元，增长3.8%；三次产业结构为10.8:44.3:44.9。农林牧渔增加值252.17亿元，同比增长2.5亿元。非公有制经济增加值1312.75亿元，增长4.8%,占GDP的比重为60.5%。全年全市农村居民人均可支配收入16491元，增长8.3
9、%；城镇居民人均可支配收入39608元，增长5.5%。全市完成粮食播种面积64.04万公顷，总产量367万吨，实现稳中有增。2020年我市粮食产量367万吨，比上年增加0.19万吨，增长0.1%；油料产量16.9万吨，下降1.8%；水果产量65.8万吨，增长7.8%；水产品产量22.4万吨，增长0.4%。全市农业机械总动力达到370.885万千瓦。拥有大中型拖拉机5232台，小型拖拉机4.93万台，联合收割机2.131万台，水稻插秧机2633台，耕整机7.497万台，农用水泵7.692万台。（二）水资源现状市属鄱阳湖水系赣江流域，境内共有流域面积10平方公里及以上河流733条，1253座水库、
10、2万余个山塘。河流总长度IOl08公里，河网密度达0.4kmkm2,其中流域面积10-50平方公里河流580条，50-200平方公里河流109条，200-3000平方公里河流39条，3000平方公里以上河流5条。赣江自南向北纵贯全境，被称为市的“母亲河”，境内河段长度264公里，构成以赣江为中心，以禾水、蜀水、遂川江、孤江、乌江5条主要一级支流为辐射，覆盖全域的“一江五水”水系格局。全市水资源丰沛，多年平均年降水量1553.8毫米,折合水量392.65亿立方米；多年平均水资源量224.20亿立方米，人均占有水资源量4520立方米，约是省平均值的1.3倍，是全国平均值的2倍。全市2020年平均降
11、水量1694.2毫米，折合水量428.14亿立方米，比多年平均值偏多9.0%,属偏丰水年份。地表水资源量216.41亿立方米，折合年径流深856.4毫米。浅层地下水资源量54.09亿立方米。入境水量248.05亿立方米，出境水量445.29亿立方米。水资源总量216.41亿立方米，产水模数85.6万立方米/平方千米，产水系数0.51。全市9座大型水库、40座中型水库，年末总蓄水量24.88亿立方米，比上年末多蓄水5.89亿立方米。全市总供水量30.70亿立方米，占水资源总量14.2%,其中：地表水供水量30.50亿立方米；地下水供水量0.12亿立方米；其他供水量0.08亿立方米。全市总用水量3
12、0.70亿立方米，其中：农田灌溉用水量22.21亿立方米；林牧渔畜用水量1.12亿立方米；居民生活用水量1.95亿立方米；生态环境用水量0.12亿立方米。全市总耗水量14.53亿立方米，综合耗水率47%。水田灌溉水利用系数0.519,灌溉定额547立方米/亩，城镇居民人均日用水量（含公共）195升，农村居民人均日用水量99升。（三）耕地现状L耕地利用现状及其分布市耕地面积为597.36万亩，占全市土地总面积的15.75%。在全市耕地面积中，面积最多的是吉水县、泰和县，分别为75万亩和74.29万亩，分别占全市耕地总面积的12.56%和12.44%；其次是县、安福县，分别为68.03万亩和62.
13、04万亩，分别占11.39%、10.39%；面积最少的是井冈山市，为15.96万亩，占全市耕地总面积的2.67%。耕地总面积597.36万亩，其中：水田面积541.60万亩，占耕地面积的90.66%；水浇地面积29.55亩，占耕地面积的0.0005%；旱地面积55.76万亩，占耕地面积的9.33%。全市现有耕地以水田为主，位于2度以下坡度（含2度）的耕地365.25万亩，位于26度（含6度）的耕地164.02万亩，位于615度（含15度）的耕地55.44万亩，位于1525度（含25度）的耕地8.15万亩，位于25度以上的耕地4.50万亩。水田面积最多的是吉水县，为67.41万亩；面积最少的是井
14、冈山市，为14.43万亩；吉州区水浇地面积为29.55亩，其余区县均无水浇地；旱地面积最多的是县，为7.91万亩，面积最少的是井冈山市，为1.53万亩。各县（市、区）耕地面积情况如下。表1市“三调”耕地情况汇总表单位:万亩区、县市耕地水田水浇地旱地吉州区18.9816.340.0029552.64青原区20.1518.5901.56县68.0360.1207.91吉水县75.0067.4107.59峡江县35.0033.3001.70新干县44.7739.9104.86永丰县59.0655.9203.14泰和县74.2964.4209.87遂川县41.5538.0203.53万安县36.283
15、3.1603.12安福县62.0456.7805.26永新县46.2543.2003.05井冈山市15.9614.4301.53市597.36541.600.00295555.7680吉安市耕地区域分布图2 .耕地质量市耕地国家自然等分布在4-12等，以9等最多，面积为399.88万亩，占全市耕地总面积的66.94%,最高等4等面积0.21万亩，占全市耕地总面积的0.04%,主要分布在青原区等县区；最低等12等面积1.71万亩，占全市耕地总面积的0.29%,主要分布在吉水县、泰和县和峡江县。按照14等为优等地，5-8等为高等地、9-12等为中等地、13-15等为低等地的标准划分，市耕地图斑国家自然等集中分布在高、中等区域。3 .耕地稳定性根据2021年国土变更调查统计口径数据以及与国土空间规划衔接，市可长期稳定利用耕地面积583.95万亩，占耕地总面积97.75%,其中水田530.28万亩，占可长期稳定利用耕地总面积90.81%、旱地53.67万亩，占可长期稳定利用耕地
