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1、玉环市渔业“扩中，提低“改革实施方案为加快我市渔业转型升级，探索生态渔业生成模式，改善我市渔民生产、生活状况，扩大渔业中等收入群体、提高低收入群体收入（以下简称“扩中”“提低”），多维发力促进渔业共创共富，深入推进渔业高质量发展观，结合实际，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，统筹产业发展和生产安全，坚持“远近兼谋、堵疏结合、标本兼治、数字赋能、系统治理”，加快渔业治理体系和治理能力现代化建设，坚持生态优先、安全生产、绿色发展，强化科技创新、体制机制创新驱动，坚持推动共同富裕，促进社会公平、补齐民生短板，大力推进渔业本质建设，加快构建渔业高质
2、量发展的产业结构和生产方式，为建设共同富裕示范区和农业农村现代化先行区贡献渔业力量。、主要目标始终坚持共享发展理念，紧扣推动共同富裕和促进渔业、渔村、渔民的全面发展，更加注重向相对欠发达渔区和困难渔民倾斜，促进社会公平、补齐民生短板、增进民生福祉，不断增强渔区人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感。三、主要任务（一）聚焦做强现代产业创富，推动渔业转型升级。产业是富民之源，必须把促进渔业高质量发展放到更加突出位置，构建与共同富裕相匹配的现代渔业产业体系。准确把握玉环渔业所处的发展阶段和历史方位，深入实施“绿色+渔业”“数字+渔业”“科技+渔业”“品牌+渔业”等专项行动，重点推广生态养殖模式，抓
3、实中鹿岛大黄鱼牧养、润生石斑鱼循环水智控养殖等示范项目，做大做优渔业品牌，推进数字水产养殖、数字海洋牧场建设，促进渔业绿色发展，进一步满足人民群众对优质水产品的需求。加快建设玉环渔港经济区，充分发挥重大平台集聚渔业高端要素作用，大力发展渔旅融合、休闲渔业、电子商务等新业态，打造一二三产融合的渔业全产业链，推动渔业产业转型升级和融合发展。（二）聚焦协调收入分配增富，重视传统生计渔民。共同富裕核心是促进渔民增收，关键是鼓起传统生计渔民的“钱袋子”，必须把促进渔民收入增加、缩小贫富悬殊作为高质量发展建设共同富裕示范渔区的重点。大力推广浙玉渔加99999和浙玉渔冷66666“虾航母”模式，指导捕捞渔船
4、一线渔获物保鲜，增加渔获物价值和附加值，使渔民分享渔业产业链各环节收益，做大渔民主营收入“蛋糕”。完善渔民转产转业政策，充分发挥传统生计渔民特长，引导传统渔民转业到职务船员、海上养殖到岗位，促进渔民就业创业，在替补外地劳动力、提升安全生产的同时增加收入。区分商业方面渔业和生计渔业，在渔船更新、渔业特许、财政补贴等予以优先照顾，增强传统生计渔民自我造血能力。完善传统生计渔民帮扶措施，不断改善低收入渔民生活条件，实现共同富裕。（三）聚焦促进城乡统筹奔富，落实支渔惠渔政策。共同富裕明显指向是缩小城乡差距、形成全域一体，必须把落实支渔惠渔政策作为统筹渔区城乡发展的关键举措。贯彻国家渔业发展支持政策（财
5、农（2021）41号），积极争取国家渔业发展补助资金，加快推进海洋牧场、现代渔业装备设施、渔业基础公共设施建设，提升渔业资源养护、设施设备装备水平，不断改善渔区生产生活条件。加强国家渔业其他一般性转移支付地方统筹，按规定发放渔业资源养护补贴，持续推进渔民减船转产渔业互助保险，重点支持“百船示范、千船整治”，彻底改善海上生产和生活方式，让渔民更有尊严、更加安全地生活和工作。完善传统渔民养老保障政策，实现传统海洋捕捞渔民应保尽保，切实解决老年渔民生计。（四）聚焦构建文化高地润富，打响红帆兴渔品牌。共同富裕是“五位一体”的全面富裕，要坚持物质文明、精神文明两手抓、两手都要硬。围绕“精准对接、精细服务
6、，提升渔民群众获得感、安全感、幸福感”目标，把弘扬伟大建党精神、红船精神、大陈岛垦荒精神贯穿于“红帆兴渔惠民增收品牌建设全过程，与唱响社会主义核心价值观主旋律有机结合起来，与传承发展海洋精神、渔区文化有机联系起来，紧扣“护渔、助渔、亲渔、廉渔、净渔”五大理念，深入实施“先锋培育”“改革创新”“服务惠民”“宣传引领”“铁肩担当”“廉洁示范”六大工程，打响红帆兴渔品牌。以红帆兴渔品牌为载体，实施先富帮后富，使之成为提高渔民文化素质、丰富渔民文化生活、维护渔区社会和谐、促进共同富裕的动力源泉。充分发挥中国渔业协会渔诗歌分会作用，吸引知名文化人士，深挖优越生态环境和传统渔业文化，打造“渔文化创作基地，
7、加快“渔文化”创作，推进渔业“闯海节”等节庆活动及旅游观光等业态融合发展。（五）聚焦打造美丽玉环育富，加强海洋生态建设。建设人与海洋和谐共生的现代化是共同富裕的普遍形态，必须把海洋美丽、渔港清洁作为共同富裕的重点来抓，构建“海域-流域-陆域全方位污染防控体系，为人民群众提供优质的海洋生态产品。严格落实水域滩养殖规划，严控海水养殖废水直排，防止水产养殖面源污染。结合现代渔港经济区建设，把废水、油污、垃圾、废弃渔网设施设备纳入美丽渔港建设的必备内容，深化落实“港长制”“湾（滩）长制”改革，推动“物联网+区块链”数字治理渔船污染物全覆盖。严控近海海洋捕捞强度，持续推进“减船减量工程，实施最严伏季休渔
8、和最严海上执法，严厉打击涉渔“三无船舶和非法捕捞，深化推进“三场一通道”建设，大力发展贝藻类增养殖等碳汇渔业，开展国家级海洋牧场建设和渔业资源增殖放流，加强海洋生物多样性保护，把美丽海洋转化为美丽经济。（六）聚焦完善市域治理安富，守牢海上安全底线。平安渔业是渔区共同富裕的标配，必须要统筹发展和安全，加强渔业风险管控机制和能力建设，推进渔业“遏重大落实落细，持续打造最安全的渔区社会环境。全面深化渔业安全攻坚行动，系统开展隐患大排查、问题大整治、动态大干预、海陆大执法、能力大提升、工作大落实等六大行动，以治标为治本赢得时间，防止渔民因灾返贫。深入实施“六创六强”，提升渔业安全系统治理能力，压实乡镇
9、（街道）属地责任、渔业部门监管责任、村（公司）协管责任、船东船长主体责任，夯实渔业管理基层基础。迭代升级玉环市渔船精密智控2.0,提高海上预警研判、网格管理、动态管控和应急处置能力，严防渔商船碰撞，实现渔船管理和责任落实双闭环”，协同推进国家渔船渔港综合管理改革示范区建设，坚决守牢“市域治理助富”的海上安全底线。四、保障措施（一）强化组织领导。充分发挥局推进高质量发展建设共同富裕先行示范市工作领导小组对渔业群体“扩中”“提低”统筹协调作用，建立上下联动、高效协同的工作体系，将“扩中”“提低”作为实施乡村建设战略的重要工作来抓,切实增强紧迫感、责任感。强化组织协调，明确工作要求，形成统一领导、分
10、级负责、协调推进的工作机制，确保各项任务落到实处、取得成效。（二）加强政策扶持。要积极向上级部门争取资金，支持渔业高质量发展，为渔业高质量发展提供稳定可靠的资金来源。鼓励和支持有条件乡镇（街道）、渔业基层管理组织、相关渔企,就渔业“扩中”“提低”的重大改革进行集成式创新和专项试点，打造更多最佳实践案例，以点带面推进整体突破，为收入分配体系建设积累一批可复制可推广的经验做法和举措。（三）提升管理水平。坚持依法行政，严格执行渔业管理制度，切实保护渔民合法权利，加快构建更有利于渔业“扩中”“提低”的互保、培训等相关服务体系，将惠民惠渔举措正真落到实处,不断提升渔民群体的幸福感。加强管理人员队伍建设，以制度管人、以制度励人，提升队伍综合素质和服务能力。（四）加强舆论引导。做好对重点群体“扩中”“提低”政策解读和宣传，大力弘扬勤劳致富、创业创新致富精神，加强依法保护产权、弘扬企业家精神、保障和改善民生等方面的舆论引导，营造鼓励勤劳创新致富的良好社会环境，充分激发渔区渔民促进共同富裕的积极性、主动性、创造性，切实增强“扩中”“提低”渔民的主人翁意识，汇聚起推进“扩中”“提低”、形成橄榄型社会结构的强大合力。
