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1、返贫风险与稳定脱贫：以疫情中湖北四村为例中国地质大学（武汉）李梦婕，胡伟民（L中国地质大学（武汉）马克思主义学院，湖北省武汉市430074；2.中国地质大学（武汉）马克思主义学院，湖北省武汉市430074）李海金教授中文摘要：文章基于对新冠肺炎疫情背景下湖北省四村庄的实地考察，透视潜在返贫人口的返贫风险，分析既有防范返贫政策的风险抵御能力，并探索稳定脱贫长效机制的构建方向。研究表明，潜在返贫人口具有受教育程度偏低、收入结构相似等群体特征。受此影响，其在疫情冲击下面临的返贫风险呈现出的“易受冲击、易缺预判、易失主动”三大特性。面对风险，既有机制在发挥基层人员作用、针对性制定政策及注重思想宣传等方
2、面积累了值得借鉴的经验，但也呈现出特殊的匹配错位”现象与“起步期”特征。在新的历史条件下，以精准思维推进国家贫困治理能力现代化，需要把握主体、政策、效益三个维度的核心问题，并差异化、内在化、多维化、发展化四个方面着力构建稳定脱贫长效机制。英文摘要：BasedonthefieldinvestigationoffourvillagesinHubeiprovinceinthecontextofCOVID-19,theresearchshowsthatthepotentialreturntopovertypopulationhasloweducationlevel,similarincomestruc
3、tureandothercharacteristics.Theriskofreturningtopovertytheyfacepresentsthreecharacteristics:VUInerabIetoimpact,easytolackofprediction,easytoloseinitiative.Facingrisks,theexistingmechanismhasaccumulatedvaluableexperienceingivingplaytotheroleofgrass-rootspersonnel,formulatingtargetedpoliciesandpayinga
4、ttentiontoideologicalpropaganda,butitalsopresentsaphenomenonofmatchingmismatch,andthecharacteristicsofinitialstage.Onlybygraspingthecoreissuesfromthethreedimensionsofmainbody,policyandbenefit,andmakingeftbrtsfromthefouraspectsofdifferentiation,internalization,multi-dimensionanddevelopment,canalong-t
5、ermmechanismofstablepovertyalleviationbeestablished.关键词，疫情：返贫：稳定脱贫；长效机制消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是党的重要使命。然而，扶贫工作不断开展，返贫现象也随之产生。2020年初爆发的新冠肺炎疫情，一方面给完成脱贫攻坚任务带来挑战，另一方面又为系统思考稳定脱贫长效机制的构建问题提供了契机。基于此，调研团队选择地处鄂西的楼村、塔村及地处鄂东的汪村、洲村，于2020年7月开展调研。通过采取非结构化访谈和结构化问卷相结合的方法，团队对疫情背景下的潜在返贫人口与返贫风险进行考察，并由此透视当前防范返贫机制
6、的风险应对能力，以期为稳定脱贫长效机制的构建与完善提供有益探讨，一、湖北省四村潜在返贫风险分析潜在返贫人口，是指脱贫户中仍然存在较大返贫风险的群体。主要分为两类：一是在脱贫攻坚过程中，曾经贫困程度严重、较晚实现脱贫的人口，这部分人群抵御风险的能力弱，即使在实现脱贫后仍可能重新成为贫困人口；二是家庭收入水平刚刚超过国家贫困线的脱贫户或边缘户，这一群体收入水平在贫困线附近且收入水平不稳定，抵御风险的能力较差，随时可能返回贫困。“潜在返贫人口”是巩固拓展脱贫攻坚成果工作中的重要对象，研究以湖北省四村庄的94户潜在返贫家庭为对象，就潜在返贫人口特点与返贫风险特征进行分析。国家级大学生创新创业训练计划支
7、持项目（项目批准号：）作者衙介：李梦婕（2000-）,女，江西九江人，思想政治教育专业，大四本科生;胡伟民（1999-，男，湖北宜昌人，思想政治教育专业，大四本科生。(一)潜在返贫人口分析国家精准扶贫政策将主要致贫原因分为13个方面，即因病、因学、因残、因灾、缺土地、缺水、缺技术、缺劳力、缺资金、交通条件落后、因婚、自身发展动力不足及其他。以此为参考，湖北省四村的潜在返贫家庭面临的主要致贫威胁较为多样，主要包括：因病、因灾、缺技术、缺劳力、自身发展动力不足等。尽管不同家庭在具体致贫风险方面存在差异，其又在以下方面呈现出共性特征。一是家庭成员受教育程度偏低。在全部受访潜在返贫人口中，无文化或小学
8、文化所占比重最大，为64.63%o这从侧面反映出，家庭成员的受教育情况在一定程度上制约着脱贫家庭持续脱贫致富的能力以及主观能动性。2.44%无文化及小学初中及高中大专及以上图1调研对象受教育情况二是收入情况具有相似性，人均收入较低且收入来源依靠性强。占半数潜在返贫人口家庭年均人收入为2300-4000元，仍处于较低水平，容易受到外部环境改变或突发事件影响的冲击。根据对家庭主要收入来源的调查，54.88%的受访者在选择家庭主要收入来源时将扶贫资金包括在内。这虽然体现出政府在扶贫工作开展过程中的有力支撑，但是家庭收入对于扶贫资金的普遍依赖，实质上反映出潜在返贫人口对政府直接帮扶的普遍依赖。这种依赖
9、的长期存在与深化，很可能带来“等、靠、要”思想的滋生。4.88%2.44%2300-4000-4000-7000-7000-10000-10000-1500015000及以上图2调研对象人均年收入倪大钊,徐志毅,钟超,宫钮.“先锋”与“后盾”：个体资本、单位层级与第书记贫困治理绩效基于陕甘宁深度贫困地区72个贫困村的实证分析J.公共管理学报,202017(04):126-139+174.图3调研对象主要收入来源（二）返贫风险特征分析在原发型贫困清零的时间节点，疫情背景下的返贫风险为我们观察，突发事件可能带来的次生型贫困提供了一个侧面。综合考量可以发现，疫情背景下的返贫风险主要存在着“易受冲击、
10、易缺预判、易失主动”三大倾向。调查可知，家庭人均年收入是否达到7000元，是其需要能否得到完全满足的关键点。而对潜在返贫人口的分析表明，52.44%的受访者家庭人均年收入未超过7000元。受限于收入水平，大多数潜在返贫人口应对外来冲击的能力有限，这构成“易受冲击”特点的一个方面。止匕外，疫情在放大缺乏劳动力、家庭成员残疾等既有返贫风险的同时，又带来医疗卫生支出增加、进城务工人员难以返岗等新风险，并且使受到冲击的人口产生迷茫、焦虑、不自信等负面情绪。疫情等突发事件容易对潜在返贫人口构成主客观双重冲击，这是“易受冲击”的又一个方面。15000元及以hIooOO北至15000/匕7000元至IOOo
11、o元4000元至7000元2300元不4000元0.0020.0040.00%60.00%80.00%100.0g120.00%衣食住宿得到满足的情况基本得到满足,衣食住宿得到满足的情况完全得到涡足图4家庭人均年收入与疫情期间衣食住宿满足情况的关系易缺预判，指既有扶贫成效虽然使“两不愁三保障”得以普遍实现，但仅停留在基础层面，潜在返贫人口的发展性需求尚未得到很好的满足；且由于潜在返贫人口缺乏对自身发展空间进行预判的观念意识，这种需求在一般情况下往往很难被察觉。受疫情限制，“网课”成为主要教学形式，但在有网课需要的潜在返贫家庭中，仍然有12.5%由于设备等问题无法正常接受网课。可见对于更高的发展
12、需求，如教育需求“网课”，在未来的扶贫工作中还有待进一步完善。家庭内部没有正在接收教育的成员70.基本上能够正常完成网课25.61%由于设备或网络问题无法正常接收网.Q武侬，课.3.66%0%10%20%30%40%50%60%70%80%由于设备或网络问题无基本上能够正常完成网家庭内部没有正在接收法正常接收网课课教育的成员系列13.66%25.61%70.73%图6疫情期间家庭内受教育成员的教育保障情况易失主动，并非单纯指潜在返贫人口面对突发事件时无力主动施为，而是强调潜在返贫人口本身“高信心-低自信”的矛盾，受外界冲击影响进一步放大。“高信心”是指对政府政策存在极高的信心，“低自信”是指对
13、自身发展能力的不自信。82%不担心返贫的受访者的信心来源于客观政策，而90.91%担心返贫的受访者的顾虑主要来源于家庭成员能力欠缺。这种反差表明，农民自身发展动力不足并不能简单归结为惰性思想，同样应该纳入考虑范围的还有其对自身能力的信心缺位。客观上地方政府政策的完善主观上家庭内部的发展能力相关扶持政策有待完善家庭成员能力存在欠缺图7不担心返贫的信心来源图8担心返贫的顾虑来源二、湖北省四村稳定脱贫机制探讨在举国抗疫的形势下，全国疫情得到了有效遏制，脱贫攻坚战也如期取得决定性胜利。湖北省四村庄，其同样经受住了疫情的考验，没有发生规模性返贫。这表明，湖北省四村庄既有的扶贫举措可以在一定程度上应对突发
14、事件，能够为稳定脱贫长效机制的构建提供有效经验。但同时，疫情之下的潜在返贫风险也暴露出既有防范返贫机制的局限性。因此，探讨湖北省四村的稳定脱贫机制，需要综合正反两个方面。（一）经验总结第一，要充分发挥基层扶贫人员“生力军”的作用。政策落地落实到群众需要一个过程，群众需求反映体现于政策也需要一个渠道，而基层扶贫工作者正是连接“政策”与“群众”的重要桥梁。面对疫情带来的冲击，基层干部与帮扶联系人在扶贫工作的重要作用得以进一步彰显。可以看出，重视乡村干部、帮扶联系人等的作用，保持基层扶贫队伍长期稳定，对巩固脱贫成果、推动乡村发展的有着凝聚力量的作用。向村干部或扶贫80.00%60.00%40.00%
15、20.00%0.0。干部寻求帮助100.00%其他在村卫生所购买完全得到保障基本得到保障图9不同基本医疗卫生用品得到保障程度群体采购医疗用品的方式第二，稳定脱贫长效机制的构建应该有“针对性”。潜在返贫风险并非单一，防范化解风险的举措也就不能一概而论。楼村动态灵活的“5+X”扶贫方式，对此有较高借鉴价值。其中，“5”包括一套安全住房、一万元以上的扶贫资金、一个增收产业、一门致富技能、一名帮扶联系人；“X”的内容则因户而异，包含给予免费教育、合作医疗等各类保障。在“针对性”增强发展活力方面，塔村的产业建设效果显著。塔村是宜都市重点贫困村，其地形条件严重阻碍了当地农业机械化发展。在农作物方面，塔村主要以种植水稻、油菜籽、玉米为主，缺少高效益经济作物。自精准扶贫工作开展以来，塔村以“设施扶贫、产业脱贫、政策兜底、造血奔康”为总体思路，打造出以茶叶、玉米、柑橘、畜禽等产业为核心的村级特色经济板块。其三，是要注重通过思想宣传凝聚人心。思想宣传客观上有利于群众理解与配合相关政策，主观上又有利于激发潜在返贫人口内生动力。洲村通过通俗化宣讲、日常关注帮扶对象思想动态等，在这方面走在了前列。走访发现，洲村党支部在群众中具有很高的亲和力，脱贫户群体对党的领导的认同度和归属感很高。尽管村中脱贫户中老年人口占比高，但是大体上呈现出思想观念端正、自身发展积极性高的特点。(-)局限分析一
