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1、养老服务高质量发展行动方案（20232025年）为进一步深化养老服务综合改革，加快养老服务业发展，扩大普惠养老服务供给，促进养老服务消费，加快推进养老服务高质量发展，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，根据关于推进养老服务发展的意见、关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见等文件精神，结合实际，制定本计划。一、总体目标积极响应人口老龄化国家战略，将养老摆在民生保障更加突出的位置，以老年友好社会创建为抓手，着力夯基础、补短板、建机制，推动养老服务城乡统筹发展，事业产业协调发展，供需动态平衡发展，努力构建床边有照护、身边有驿站、周边有服务的养老服务体系，实现生活有人问、困难有人帮
2、、生病有人理、应急有人管的基本养老服务目标，形成政府主导、家庭尽责、市场运作、社会参与的养老服务工作格局。到2025年，居家养老全面可及，乡镇（街道）、社区居家养老服务机构100%覆盖；机构养老精准供给，新增养老机构床位数不少于10000张，护理型床位数达到总床位的60%,推动公办养老机构设立失智症照护专区;人才队伍专业发展，培训养老护理员不少于13000人次，培训家庭照护者不少于20000人次；社会力量优势凸显，公办养老机构公办（建）民营比例不低于90%,充分调动社会资本建设养老机构，引入建设一批高质量养老服务项目，培育10家以上品牌化、专业化、连锁化的养老服务机构。二、主要任务（一）开展老
3、年助学行动。按照社会力量举办、老人就近自愿参加的原则，支持一批社会教育机构专业从事社区老年教育活动，有效缓解老年教育供给短缺的局面；制定社区老年大学管理规范;鼓励机关、企事业单位和街道、社区整合资源，为老年教育提供便利和优惠；实施社区老年大学精品公益课程资助项目，对办学成效显著的教育机构给予一定奖励。（二班展老年助餐行动。制定助餐设施规范和服务行为规范;督促餐饮服务提供者落实食品安全主体责任，规范餐饮经营行为，保证餐饮食品安全；鼓励养老服务机构、餐饮企业、快递公司、互联网平台等参与老年配餐服务；对具有一定规模和服务能力的老年人中央厨房及配送平台按有关规定给予一次性建设补贴。（三）开展老年助医行
4、动。强化老年人日常健康服务，重点解决失能半失能老人照料护理的刚性需求。鼓励公办养老服务机构开展公建专营，提升长期照护服务能力；支持有条件的养老服务机构按规定开办各类康复医院、护理院、安宁疗护机构，鼓励二级以上医疗机构开设养老院；积极推进医养结合进社区、进家庭，推动养老服务设施与社区卫生服务站、护理站或其他医疗设施邻近设置，推进家庭医生签约服务制度，为老年人提供连续性的健康管理和医疗服务；积极推进长期护理保险制度试点工作，逐步建立长期照护服务项目、服务标准、质量评价等行业规范，建立完善居家、社区、养老服务机构相衔接的专业化长期照护服务体系；开展失能困难老人家庭养老床位照护救助制度试点。（四）开展
5、适老化改造行动。多元投资推动老旧小区、老旧楼房、老人家庭环境适老化改造。住宅小区居家养老服务设施用房不足的，可通过购置、置换、租赁、改造等方式予以解决，也可在相邻新建地块内予以补足，鼓励将配建指标进行适度集中，统一设置不少于3000平方米的具备医疗、康复、文体、家政等功能的镇街级综合型养老服务中心。配建的养老服务设施用房可单独设置或纳入社区服务综合体，统一交由所在乡镇（街道）统筹用于居家养老服务。支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅，鼓励在未来社区项目中设置一定比例的老年住宅。开展养老驿站老银之家建设，为老年人提供家门口的一站式服务。优先支持老年人居住比例较高的既有住宅加装电梯，符合条件的养老服
6、务机构加装电梯可享受既有住宅加装电梯相关政策。（五）开展农村养老体系化服务行动。把握脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的历史机遇，重点探索社会力量+服务品牌。建立目标明确、责任清晰、分工协作的市、乡（镇）、村、组四级农村养老服务体系，市级建立一所示范性失能半失能集中照护机构，明确一个养老服务补贴政策清单、一套农村养老救助制度，组建一支专业护理员队伍；确保乡级有一所标准化集中照料场所、有一个专业化运营团队、有一个特困供养人员居家养老服务机制、有一个常态化为老服务社会组织；村级有一套为老服务制度、有一群为老服务组织者、有一张为老服务网络、有一个为老服务项目包。（六）开展养老产业促进行动L培育养老服务消费市
7、场。发挥政府购买养老服务的牵引作用，引导老人积极、合理消费，进一步释放养老消费市场潜力；开展养老服务机构等级评估，2023年年底前，建立统一的1至5级养老服务机构等级评价体系，建立完善机构补助政策、定价标准与等级挂钩制度。开展老年人能力评估，2025年年底前，实施统一的老年人能力和需求评估制度，建立老年人能力评估服务体系，评估结果作为领取老年人补贴、享受基本养老服务补贴和实施长期护理保险的依据。2、提升医养结合服务能力。统筹区域卫生规划和养老服务设施布局规划，合作共建或毗邻建设医疗卫生机构与养老机构、残疾人服务机构。对具备法人资格的医疗机构，可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务，符合条件的
8、医养结合机构可同时挂养老机构及医疗机构牌子，分别享受规定的优惠政策。推进医疗卫生机构与养老机构入住老年人的签约服务，各县可根据实际情况给予一定巡诊服务补助。到2023年,各县至少建成2个基层医疗卫生机构医养结合服务能力提升项目。鼓励医护人员到医养结合机构执业，并在职称评定等方面享受同等待遇。优先将符合定点条件的养老机构内设医疗机构纳入医保定点协议管理范围。到2025年，100张床位以上的养老机构内设医疗机构数占比达到70%以上，200张床位以上的新建公办养老机构内设医疗机构数占比达到100%。3、打造智慧养老生态圈。融入城市大脑整体规划和未来社区建设，实现智慧养老信息系统与智慧养老服务平台互联
9、互通。强化社保卡（市民卡）为老服务功能。加强养老服务机构的智能化管理和服务。推动医养结合一体化服务系统在基层卫生医疗机构和医养结合机构实现全覆盖。积极打造没有围墙的智能养老院，依托各类养老服务机构和组织，拓展外卖式养老服务。鼓励养老服务机构推广使用智能适老化产品。鼓励社会力量开发健康检测监测、养老监护等新产品，积极提供慢性病智能综合管理、远程智慧医养结合等新服务。4、培育龙头企业和服务品牌。引导多种所有制投资主体进入养老服务领域，鼓励养老服务机构实现品牌化、连锁化经营；支持养老龙头企业发展，鼓励品牌扩张、股份合作，培育一批具有较强品牌竞争力的养老服务机构；优化养老服务营商环境，大力招商引资，引
10、进国内知名养老品牌入驻。（七）开展养老人才培育行动L健全人才教育培训体系。鼓励培训机构、中等职业学校等开设养老服务相关专业或课程，培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才；将养老护理员培训纳入人力资源社会保障部门职业技能提升培训体系，建立养老护理员职业技能竞赛常态化机制；开展养老护理员职业技能培训专项行动，力争到2025年年底前培养培训3000名养老护理员。2、实施养老人才激励机制。对符合条件取得养老护理员职业技能等级证书的从业护理员按规定发放补贴；探索建立养老服务职业经理人机制，促进经营管理职业化、专业化；建立养老从业人员数据库，加强个人诚信管理。3、大力培育为老服务社会力量
11、。每个村原则上设置一个为老服务公益性岗位；加强养老服务机构社会工作岗位开发与设置；探索开展时间银行、互助养老等志愿服务，满足老年人的精神关怀和生活帮扶需要；统筹安排政府采购养老服务社会工作的资金保障，鼓励打造养老服务特色社工服务项目。（八）开展养老服务设施补短板行动L补齐养老服务安全大联网建设短板。2023年完成安联网系统建设，搭建视频监控综合管理平台，将各养老机构视频监控联网到养老信息平台，通过远程监控和呼叫、警示等方式及时调度，实现智慧消防管理、智慧养老照护服务、智能防控监管等多类养老服务，逐步完善数字养老、智慧养老体系建设。2、补齐护理型养老设施短板。支持已有养老服务机构进行护理能力提升
12、改造，提高护理型床位占比，到2023年，养老服务机构护理型床位占比不低于70%;重点建设一批具有护理能力的街道综合养老服务中心和农村区域性养老服务中心；建成一所失能半失能老人集中照料机构。3、补齐社区养老设施网络短板。按照机构+街道综合服务中心+社区养老驿站+居家上门服务模式，布局设置相应设施，2023年实现社区日间照料、小区养老驿站全覆盖；落实新建住宅小区养老用房配建政策。在住宅小区土地供应时，应根据关于新建住宅小区养老服务用房配建有关政策要求，将养老服务用房配建标准作为出让地块的规划条件。新建住宅小区应将养老服务用房纳入公共服务配套用房计划按照居住用房总建筑面积的3%。配建养老服务用房，最
13、低配建面积室内不少于规定平方米，不计入要求配建的社区公共服务用房面积。养老服务用房与住宅小区建设同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。4、切实提升养老设施使用效能。乡镇（街道）敬老院、村（社区）养老服务设施分别采取低租金、免租金的方式提供给养老服务主体；建立公办养老服务机构以床位使用率与集中供养率相结合为导向的考核评估机制，考核结果与资金拨付、人员工资福利待遇等挂钩。（九）开展老年友好社会创建行动L鼓励老有所为。消除年龄歧视，改善老年人参与社会的自身条件和社会条件，鼓励老年人保持独立，开发老年人全面参与经济、社会、文化和生活的潜力。积极开发老年人力资源，树立老有所为先进典型。2、巩固家庭
14、养老基础作用。鼓励全市机关、国有企事业单位、私营企业建立员工家庭直系亲属老年人陪护假、护理假制度；加强家庭成员，尤其是有失能失智老人家庭的照护培训。探索开展失能失智老年人家庭照护者喘息服务，探索家庭病床、物业+养老服务等模式。3、建立特殊群体老人关爱帮扶机制。2023年年底前，全面建立空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人居家探访制度，明确探访对象、探访内容、探访程序及工作要求；整合现有政策及资源，探索建立事实赡养缺失老人专项社会救助制度；开展夕阳陪伴志愿服务项目。4、开展老年友好社会示范创建活动。制定老年友好社会创建活动方案；将老年友好社会创建纳入文明创建重要内容，积极开展养老、孝
15、老、敬老宣传教育活动，推动养老、孝老、敬老教育进学校、进家庭、进社区、进机关、进企业；建立养老服务机构、企业、个人等荣誉激励机制。三、保障措施(-)加强组织领导。强化养老服务体系建设领导小组的统筹协调作用，定期研究部署养老服务领域重大改革和重要工作。同时，将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、民生实事办理、真抓实干督查激励范围，并养老服务政策落实情况纳入政府年度绩效考评,每年听取养老工作专题汇报。各责任单位要根据职责分工，逐项明确具体任务及配套政策清单，以及路线图、时间表。（二）加大资金投入。将养老服务事业经费列入财政预算，并根据老年人口的增加和养老服务发展需要，逐步增加养老服务投入。从202
16、3年起拿出不低于社会公益60%的资金用于支持发展养老服务业，并与一般性公共预算安排的养老服务体系建设资金统筹使用。全面落实养老服务业有关用地、用电、用水、用气等税费减免和优惠政策，积极引导社会资本投入养老服务业，形成民间资本等多元投入机制。（三）严格监管执法。推进养老服务标准化建设，开展养老服务机构服务安全基本规范养老服务机构服务质量基本规范达标工作。加强养老服务机构综合监管，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制。强化养老服务领域社会信用体系建设，建立失信养老服务机构、企业黑名单制度。严厉打击养老服务领域非法集资行为，切实防范涉众型经营风险，发挥行业协会作用，加强行业自律。发布养老服务领域政策指引，公开养老服务机构信息，拓宽公众参与监督的渠道。（四）加强宣传引导。开展养老机构幸福指数评估，举办养老护理员技能大赛，开展养老护理员关爱活动，加强对养老护理员先
