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1、XX县农田四变专项行动实施方案为深入贯彻落实习近平总书记给我省种粮大户重要回信精神，落实中央、省、市关于多种粮、种好粮要求，坚决扛起粮食生产政治责任，保障粮食安全，结合我县实际，制定本方案。一、目标任务深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全重要论述，始终坚持把粮食生产作为“三农”工作首要任务，以“两强一增”行动为牵引，实施“小田变大田”“闲田变忙田”“差田变良田”“蟹田变稻田”专项行动，持续稳定提高粮食生产综合能力，为带动广大农户多种粮、种好粮做出新贡献。2022年，实施农业“小田变大田”2.45万亩，建设一批“优质、集中、连片”的农业“一块田”；实施农业“闲田变忙田”，开发冬闲田15万亩以上；
2、实施农业“差田变良田”，新建高标准农田4万亩，新增1-3等耕地面积Lll万亩；实施“蟹田变稻田”，推行稻虾轮作0.13万亩。至2025年，完成市里下达的“小田变大田”建设任务，基本消除冬闲田，新建和改造提升高标准农田11.7万亩，确保种粮面积、粮食产量逐年增加。二、重点任务（一）实施“小田变大田”行动。支持建设集中连片永久基本农田，重点实施2021年、2022年高标准农田项目核心区集中连片整治，实现高标准农田建设“小田变大田”1.32万亩。县农业投资公司要发挥示范带动作用，引导村集体经济组织、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、社会化服务组织等新型农业经营主体开展冬闲田集中连片复耕开发，实现冬
3、闲田开发“小田变大田”L03万亩。鼓励农业经营主体推广良种良法，发展农产品专用品牌，提高农业机械化程度，实施高效农业示范“小田变大田计划遴选2家以上新型农业经营主体通过土地流转、农业托管、土地股份制合作等方式将土地归并集中，实施适度改造、拆零并整，实现企业大户改造提升“小田变大田”0.1万亩。若用自有资金进行“小田变大田”改造的，按照耕地改造项目总价的50%给予补助，最高不超过1500元/亩。实施整村推进行动。遴选土地流转率较高，有实力较强、稳定新型农业经营主体，与农户建立较强利益联结机制，基层党组织战斗力强的XX镇潘桥村、XX镇东山村，实施“小田变大田”整村推进，力争年内取得阶段性成效。20
4、23年，至少遴选1个镇开展整镇推进试点。（二）实施“闲田变忙田”行动。坚持“因地制宜、宜粮则粮、宜油则油”原则，稳步压缩冬闲田面积、稳定粮食产量、持续提高耕地复种指数。全面摸清冬闲田底数，以镇为基本单位，研究制定冬闲田复耕整体方案。各镇要根据县级方案，谋划制定本镇冬闲田复耕方案，分村建立冬闲田台账，将复耕地块落实到村组、点位，明确各地块复耕时间节点；打造XX镇冬闲田开发利用示范片区。对历年已建成的高标准农田，且有新型农业经营主体流转经营的，必须应种尽种。在充分尊重农民意愿基础上，引导农民流转土地至村集体，由村集体遴选冬闲田利用经营主体，组织复耕复种。出台鼓励农户冬闲田开发的具体措施，对农户予以
5、农资等方面补助，协调解决劳力、机械、农资等各方面生产要素问题，引导鼓励农户自主实施冬闲田复耕复种，力争应种尽种。至2022年底，消除冬闲田15万亩以上。（三）实施“差田变良田”行动。聚焦田、土、水、路、林、电、技、管等方面内容，加大财政投入力度，实施高标准农田建设，确保农田旱涝保收、高产稳产；对具备旱改水条件的，推动“旱田变水田”，及时兑现奖补政策。常态化推进“金土地”工程，提高农民收益、村集体效益。合理规划沟、渠、路、田坎等，提高田块归并程度，增加有效耕地面积。根据地形地貌、作物种类、机械作业效率、灌排效率和防止风害等因素合理确定田块整治长度和宽度。坚持保护耕地数量与提升耕地质量“双轮驱动”
6、，采取农机深耕深松、测土配方施肥、增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田等措施提升耕地地力等级，确保耕地质量等级提升4%,1-3等耕地至少增加LIl万亩，农田耕作层厚度达到20Cnl以上，土壤PH值保持在5.5-7.5之间。健全完善“县负总责、乡镇监管、村为主体”的农田管护机制，落实管护主体，压实管护责任。建立完善农田建后管护经费保障机制，引导和激励家庭农场、农民专业合作社等参与农田设施的日常维护。（四）实施“蟹田变稻田”行动。实施低效水产养殖区退出，实现蟹田有序还田复耕，推进“稻渔综合种养”模式。探索推进“一千万”（即一亩地、千斤稻、万元钱）工程，提升土地利用效率，增加综合产出。结合卫星问题图斑整改
7、,开展承包合同查验，督促指导合同约定土地流转用于种粮的大户、企业履行合同、恢复耕种。整合政策资源，加强坡地、弯地、丘岗地基础设施建设，改善生产条件，有序恢复耕种。按照稳妥处置存量、坚决遏制新增的原则，分类处置流失耕地，逐个地块分析研判，分类制定相应整改措施和耕地恢复计划。实施低效林果、苗木退出，有序恢复耕种。督促指导合同到期以及园地挂果结束的经营主体改种粮食作物,实现林地（园地）变耕地。（五）实施利益联结共享行动。对“农田四变”产生的新增耕地面积、水田面积、耕种面积、粮食产能等收益，探索建立农户、村集体、新型农业经营主体等多元化利益联结分成机制。对新增耕地面积、耕种面积应作为村集体资产,采取自
8、主经营、承包租赁、参股合作等方式，增加集体经济收入，惠及全体村民。鼓励村集体开展“统一流转、集中建设、挂网发包”的经营模式，实行“保底+分红”，“农田四变”产生的溢价部分由村集体与农户按一定比例分配，实现农民增收、集体增益、经营主体增利、粮食增产。支持鼓励农业投资公司、村集体、新型农业经营主体、科技特派员参与农田治理，探索“单种、单收、单储、专用”模式，逐步实现农产品优质优价，稳步提升亩均效益。（六）鼓励试点探索推进。依托XX镇全域土地综合整治试点镇，实施土地整治、补充耕地、提升地力。鼓励XX镇引进或组建农业投资公司、社会化服务机构开展农业生产托管服务，采取田块整治、全程社会化服务、购产销一条
9、龙,提高亩均效益。支持全域土地整治试点实施“标准地”改革探索。三、保障措施（一）强化组织领导。县委、县政府成立“农田四变”工作领导小组，下设办公室，设在县农业农村局。领导小组负责“农田四变”工作的统筹协调，及时研究解决工作中遇到的重大问题，定期对重点事项开展督查调度等。县农业农村局作为“农田四变”牵头单位，要建立清单化、闭环式工作机制和定期调度、定期通报制度。县自然资源和规划局要加大“耕地找回”工作督促指导，县发改委、县财政局、县水利局等相关部门要按照职责分工，细化实化工作举措。各镇人民政府是“农田四变”责任主体，要成立专项行动工作专班，制定工作方案，建立任务清单和管理台账，实行挂图作战，确保
10、任务按时完成。（二）压实工作责任。坚持科学规划，因地制宜、“一地一策”实施“农田四变”。坚持政策引领，确保农民增收、村集体增益，保障农民利益，不搞“一刀切二坚持改革创新，将“农田四变”与农村综合改革一体推进，注重发挥银行、保险公司作用。坚持群众参与，做到程序规范、过程阳光透明。坚持统筹推动，建立县镇村三级联动、部门协同、镇村落实的工作推进机制，建立任务分解、指导服务、督促检查、绩效评估等工作，形成工作推进体系。将“农田四变”专项行动纳入“两强一增”行动考核。探索建立“农田四变”行动绩效评价指标体系，强化绩效评价结果应用。（三）加强要素保障。强化项目支持，对实施“农田四变”的地方，优先给予高标准
11、农田建设、土地整治、大中型灌区改造、乡村道路建设等项目支持。强化政策保障，出台实施“农田四变”支持多种粮种好粮政策，重点在资金、土地、金融等方面予以保障。对“小田变大田”（如纳入高标准农田建设，按现有高标准农田政策执行）“闲田变忙田”“差田变良田”“蟹田变稻田”在市级支持政策基础上，县政府将根据政策要求加大支持力度。强化技术保障，县成立技术指导组，对“农田四变”进行技术跟踪指导。要加强“农田四变”过程中耕作层保护，确保地力地效。县镇财政给予安排专项工作经费，保障“农田四变”工作正常顺利开展。（四）强化宣传引导。各镇各部门要加强“农田四变”行动的调查研究，及时总结经验、分析问题、研究对策，不断调整完善思路举措，提升建设成效，发挥示范引领作用。要通过新闻媒体、致“农田四变”建设区域农民一封信、村级政务公开等，广泛宣传相关政策，交流推广经验做法，展示建设成效，切实增强农户、新型农业经营主体参与支持“农田四变”专项行动积极性、主动性，积极营造社会各界关心支持“农田四变”专项行动浓厚氛围。
