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1、关于开展城乡客运一体化试点县创建的实施方案为深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴、“四好农村路”建设的重要指示精神，认真落实“三基建设年”活动要求，进一步提升公共交通服务水平，推动我县城乡客运一体化向纵深挺进，按照省交通运输厅、省财政厅关于印发省开展县级城乡客运一体化试点创建实施方案的通知要求，结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央农村工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，持续提升城乡客运公共服务均等化水平，实现城乡客运更高质量、更有
2、效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，不断满足人民群众对于城乡客运公共服务需求，为建设经济强县、大美，加快建设交通强国篇章、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚强的运输保障。二、创建目标通过扎实有力的创建工作，全面提升我县城乡客运公共服务均等化水平，构建起深度通达的基础设施网络体系、覆盖全面的城乡公交服务体系、支持有力的城乡客运发展环境,实现线网设置、站场布局、车辆运行、经营服务、管理体制的深度结合，城乡居民出行更加安全、便捷、经济、高效，城乡客运一体化迈向更高水平，社会公众认可度和满意度显著增强。三、创建任务（-）完善城乡客运服务网络。坚持“一县一公司”等集约化城乡客运发展模式，全
3、面推动城乡客运一体化发展工作，对现有的城市公交、农村班线等客运资源进行全面整合。坚持无缝衔接、方便换乘，统筹规划城市公交、长途客运和农村客运等客运服务设施和运营线路，乡镇和建制村通客车率达100%,实现行政区域内全域公交。坚持以人为本的需求导向，对现有的公交线路进行合理优化，调整线网布局，进一步构建层次分明、结构合理的城乡公交网络。在现有的6条公交线路的基础上，在2021年10月份新增两条公交线路,分别为3路（汽车站一西马闲）、7路（汽车站一河村）。（二）推进城乡客运基础设施建设。加大配套基础设施建设力度，紧密结合县城发展实际，合理规划城乡客运基础设施网络布局，围绕构建布局合理、规模适当、功能
4、完善的城乡公交场站体系。科学规划和建设标准适宜、经济实用的城市公交和农村客运站点，进一步完善农村客运站场布局，鼓励既有农村客运站点升级改造和功能完善，实现与城市公交站点有序衔接和融合建设。1 .加强道路建设。一是实施国省干线改造。加强区域交通网络协调，主动增强与和周边县市交通衔接，构建“外联区域、内优网络”的综合交通网络。2021年，完成107国道县城至邢台界大中修工程，工程全长4.4公里，工程总投资1027万元。完成339国道县城至赞皇界大修工程，工程全长9.2公里，工程总投资1964万元。二是实施县乡道升级改造。结合交通“十四五”规划对部分路网进行升级改造，依托现有县乡村道路，按照交通需求
5、和经济发展需要，逐步完善提高农村道路通达深度。2022年底前，完成40公里农村公路升级改造，估算总投资3000万元，对通行公交车的部分道路加宽至5米以上，确保公交畅通。2 .加强客运场站建设。一是建设综合客运枢纽。该项目位于高铁西站东北侧300米，占地35亩，总建筑面积约8000平米，按二级客运站标准建设，估算总投资约1.05亿元，计划2022年上半年开工建设，2023年完工并投入使用。项目建成后，将形成以高铁西站为中心，辐射周边6县，方便260万群众出行的综合客运枢纽，构建以高铁、公路客运为主的客运集疏中心，为乘客出行提供通达顺畅的交通设施和便利的换乘条件。二是进一步完善农村公交站点建设。目
6、前，我县现有农村客运站亭24个，站牌95个。根据公交线网布局，2021年计划投资30万元，在新增的两条公交线路新建公交站牌44个。（三）科学规划公交充电场站布局。2018年，我县积极推广新能源公交车辆应用，县城乡客运有限公司购置110辆纯电动公交车，新能源公交车辆在城市公交车辆中占比已达100%o为满足公交车运行需要，进一步完善公交车充电场站等规划布局，推进新能源汽车充电基础设施建设，加快形成绿色低碳的运输模式。一是对现有的充电场站进行改扩建。2022年计划投资653万元，新建20个充电桩，13300平方米的公交充电、停放场地，2000平米的维修车间，建成后将成为南部最大的充电服务场站。二是在
7、县客运站站前广场新建充电设施。2022年计划投资157万元，建设10个充电桩，为公交车临时充电和社会车辆充电提供服务。（四）提升城乡客运信息化水平。推进信息技术在城乡客运运营管理、服务监管和行业管理等方面的应用，建成智能化运营调度管理系统，实现运营企业对车辆的智能化调度管理、基础业务统计分析以及发展水平的监测。推进交通一卡通互联互通、刷卡终端设备改造，实现微信、支付宝线上支付功能，交通一卡通使用率（包含非现金支付）达50%以上。2022年计划投资176万元，实施公交智能化调度系统建设，完成110辆公交车配套车载监控设备，利用智能调度系统实现公交车辆的实时监控，获取车辆运行信息、车辆历史轨迹、准
8、点率、是否超速及里程分析等数据，建立信息化、智能化、社会化的新型公交智能调度管理系统。（五）强化城乡客运安全管理。健全行业监管机制，行业管理部门严格履行监管职责，做到日常监管和专项检查相结合，形成规范的管理机制，组织行风监督员不定期跟车抽查，行业管理部门每年度开展城乡客运服务质量信誉考核，将考核结果作为政府政策扶持和财政资金补贴的依据。通过各种方式的监管，不断提升公交服务水平，促进城乡客运一体化持续发展。客运企业严格落实安全生产主体责任，建立安全生产管理机构，健全企业安全生产责任制，落实车辆、人员、场站安全应急等方面的安全生产管理制度，定期开展教育培训和隐患排查，完善应急预案，加强驾驶员安全知
9、识和应急处置能力培训，提高责任意识和处置能力。（六）推进客货邮全面融合发展。为巩固交通运输脱贫攻坚成效,推进农村客运、货运、邮政快递融合发展,统筹解决农民群众幸福出行、物流配送、邮政寄递三个“最后一公里”问题，推动农村客货邮共享站场运力资源,共建运输服务网络,打造农村客货邮融合发展样板,并在更大范围内推广应用，构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务发展新模式。一是体制机制融合。积极联合农业农村、发改、供销、邮政等部门建立推进农村物流体系建设工作协调机制,通过签订合作协议、联合出台政策性文件、定期召开联席会议等方式,构建交通运输、邮政、供销、发改等部门协同配合的体制机制,为
10、农村地区各方资源的充分整合创造良好的外部环境。二是基础设施融合。在有效保障客运服务和满足安全管理要求的基础上，根据县实际情况，在现有公交充电站内，建设占地2000平米的共配中心，设立仓储、分拣、泊车等设施，为邮政、快递企业提供邮件快件的中转装卸、运输配送等服务。引导县域内邮政、快递企业入驻公交充电站,共享场站资源和设施。三是运力资源融合。鼓励邮政、快递企业与公交企业开展合作，普及推广农村客运车辆代运信件、邮件和包裹等服务，创建期内先行试点公交3路开通农村客货邮合作。县城乡客运一体化试点县建设工程投资共1.7612亿元,重点任务分解见附件2。四、实施步骤县城乡客运一体化试点县创建期为2年，即20
11、21年9月一2023年10月。(-)实施阶段(2021年9月一2023年8月)按照批复的实施方案，细化实施工作措施，落实配套政策，全面推进试点建设。县有关部门要对照实施方案中创建任务，充分发挥部门职能，对创建工作中的重点、难点和薄弱环节采取有力措施，保障创建工作顺利开展。同时，分别收集整理创建资料，准备验收。（二）验收阶段（2023年9月一2023年10月）按照试点县创建评价标准，对创建工作进行自查，总结创建工作中的亮点和经验，及时解决创建工作中出现的问题,扎实做好迎接验收准备，确保以优异成绩顺利通过上级部门对我县的评估验收工作。五、保障措施（-）成立组织机构。成立县城乡客运一体化试点县创建工
12、作领导小组（见附件1）,全面负责创建工作。领导小组统筹协调发改、财政、交通、自然资源和规划、住建、公安等相关部门，负责项目的审批、招投标、建设、征地拆迁协调等重大事项以及质量监管、施工安全、工程进度等工作。领导小组下设办公室，办公室设在交通运输局，办公室主任由交通运输局局长孔文朋兼任。（二）落实政策保障。积极出台和落实相关财税政策，推动城乡客运发展资金纳入城市公共财政体系，并逐步提高城乡客运投入资金占地方公共财政收入的比例。一是对城市公交场站、道路客运场站运营用地，免征城镇土地使用税；二是对公交企业购置公共汽电车辆免征车辆购置税；三是在制定城市发展总体规划时，加强交通、自然资源和规划、住建等部
13、门间的沟通协调，确保在用地配置上合理安排城乡客运设施用地。（三）加强资金投入。拓宽建设资金渠道来源，发挥好中央资金、地方一般预算资金的引导和杠杆作用，带动社会资金投入。一是调整和优化县级财政支出结构，优先保障城乡客运一体化发展资金。支持客运企业利用优质存量资产,通过融资租赁等多种形式，吸引社会资本参与城乡客运基础设施建设。二是制定在项目落地、金融服务等方面的优惠政策,积极鼓励城乡客运场站建设采用PPP模式等多元化投资，以保障交通基础设施建设和客运市场健康发展。三是建立健全财政补贴机制，政府通过购买公共服务的方式，由县级财政给予公交企业补贴资金，补贴资金每年IOO万元，列入县财政年度预算，保障公交企业可持续发展。（四）加强社会宣传。县有关部门要将城乡客运一体化建设工程纳入重大主题宣传活动，通过电视、网络、广播、报纸、手机终端等方式，宣传城乡客运一体化建设理念和进展情况，发挥舆论引导和监督作用，充分调动广大群众参与创建的积极性，营造良好的创建氛围。
