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1、【讲义文稿】加强国家安全体系和能力建设（上）大家好，我们今天交流的题目是加强国家安全体系和能力建设。加强国家安全体系和能力建设，是我们党的十八大以来进入新时代以后，我们在国家治理方面提出的一个非常重要的问题。在2013年的11月份党的十八届三中全会，关于全面深化改革若干重大问题的决定里面，提出要设立中央国家安全委员会。2014年的1月份，中央国家安全会正式成立。一直到现在，我们加强国家安全体系和能力建设，就是我们坚持总体国家安全观，或者是说全面践行总体国家安全观里面的一个核心的内容。去年有两次比较重大的事件,也都对加强国家安全体系和能力建设做出过部署和安排。第一件大事就是去年的10月份，我们党
2、的十九届五中全会关于十四五规划的建议稿里面专门增设了一章，也就是说第13章。13章的题目就是统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。这一章对于这个我们怎么样统筹发展和安全，全面贯彻落实总书记提出来的总体国家安全观，做了具体的主要提了4条具体的规划的建议。在这里面第49条明确提出题目，我们今天讲的加强国家安全体系和能力建设，这一条就是说49条加强国家安全体系和能力建设，对十四五时期，我们怎么样坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全。把安全发展贯穿到国家发展各领域和全过程，防范化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障，做出了具体的安排。它是提出
3、来的主要的内容就是加强国家安全体系和能力建设。这里面的主要内容完善集中统一高效权威的国家安全领导体制，这是最重要的一个理念任务就是领国家安全的领导体制问题。第二个方面就是要求我们健全国家安全法治体系战略及人才体系和运行机制。这一个就涉及到我们工作层面上的一些具体的问题。再一个条就是要完善重要领域国家安全立法制度政策的，也就是要推进国家安全法制体系建设的。还有一条就是要健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。因为我们有了新的国家安全法等一系列的新的有关国家安全的法律有法可依，有了法之后还必须有法必依，所以要加强国家安全执法。还有一条就是要加明确提出要加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意
4、识，筑牢国家人民防线，就是国家安全为人民人，国家安全依靠人民的那么一个道理。还提出了坚定维护国家政权安全、制度安全，意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。这也涉及到我们十四五时期乃至到2035年这一段时期，我们国家安全的一个重点，就涉及到政治安全这个领域，主要是政权的安全，制度的安全，意识形态的问题，安全还有网络安全。同时也要求严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏，颠覆分裂活动，这涉及到我们的政权安全、制度安全、意识形态安全、网络安全，也涉及到我们的主权的安全问题。所以这是去年202。年10月份党的十九届五中全会，关于十四五规划和2035远景目标建议，对加强国家安全体系和能力建设做出
5、的具体的安排。2020年的12月11日，中央政治局的第26次集体学习，这个总书记在主持这次学习的时候，对切实做好我们当前和今后一段时期的国家安全工作提了10点要求。这1。点要求在我看来也很和我们党的十九届五中全会关于统筹发展和安全，特别是我们今天交流的题目就是加强国家安全体系和能力建设是密切相关的，有的就是一个问题。比方说总书记首先这10点里面，第一点就提出了要坚持党对国家安全工作的绝对领导，中央坚持党中央对国家安全的集中统一领导，加强统筹协调，把党的领导贯穿到国家安全工作的各方面全过程。这个和十九届五中全会的建议稿，十四五规划的建议稿是一致的。而且第二条就是明确提出要坚持中国特色国家安全道路
6、，贯彻总体国家安全观，坚持政治安全、人民安全和国家利益的有机统一。第三条，讲到了就是说坚持以人民安全为宗旨。第四条讲了统筹发展和安全，坚持发展和安全，并重提了那么一个重要的问题，和十九届五中全会的第13章的统筹发展和安全建设更高水平的平安中国。具体的要求和部署也是一致的。第五条涉及到我们国家安全的一个根本，或者说是重点领域的一个根本问题，就是政治安全。总书记把它作为第5条讲的，坚持把政治安全放在首位。其他的要也涉及到怎么维护安全的问题，包括防范化解国家安全风险，坚持推进国际共同安全，特别是第9条习近习近平总书记讲到了，坚持推进国家安全体系和能力现代化。和十九届五中全会第49条提的国家安全体系和
7、能力建设。实际上一样明确要求，坚持以改革创新为动力，加强法治思维，构建系统完备，科学规范运行有效的国家安全制度体系，这就是法制制度，提高运用科技维护国家安全的能力,不断增强塑造国家安全态势的能力。这是第9条讲的。应当和我们今天讨论的内容也有很多方面就是高度一致的。所以我们结合最近的去年10月份，十九届五中全会和去年的12月11号，中央政治局集体学习总书记关于国家安全体系和能力建设，或者说国家安全体系和能力现代化的重要论述，我想和大家一起交流一下，在十四五乃至于到2035到2050近期长远来看的话，我们国家安全体系和能力建设到底应当做好哪些方面的工作？我想按照上面我们一起学习的习近平总书记的有关
8、这个问题的重要论述，分那么几个问题，大家一起交流一下。第一个问题，总书记在两次的重要讲话里面都明确提出来了，要健全国家安全领导体制，国家安全领导体制，这一个是我们国家安全体系和能力建设里面的一个根本性的问题也是一个核心问题。那么怎么样健全国家安全领导体？我想用一句话就是，要在中央国家安全委员会委员会的集中统一领导下，进一步建立健全各地区的国家安全工作责任制，目的就是形成高效权威的国家安全的领导体制,强化我们维护国家安全的责任。大家都知道，在2013年刚才我也提到了，党的十八届三中全会审议通过的关于全面深化改革若干重大问题的决定里面，明确提出来要设立中央国家安全委员会。到了2014年的1月份，我
9、们中央国家安全委员会就成立了，成立之后不到也就三个月的时间。2014年的4月15号，我们中央国家安全委员会第一次会议召开。也就是在这一次第一次会议上。我们习近平总书记第一次全面系统论述了总体国家安全观。当时总书记讲了H个领域里的国家安全，包括政治安全、军事安全、经济安全、科技安全、社会安全,一直到具体领域就是核安全等等这些，做了一个系统的论证。这是总书记第一次全面系统论述的总体国家安全观，是在中央国家安全委员会的这个第一次会议。那么为什么进入新时代之后，我们党中央，那么高度重视国家安全问题，设立了中央国家安全委员会，而且提出了总体国家安全观。我们可以回答这个问题，理解这个问题，我们可以看一下当
10、时十八届三中全会总书记有关的讲话，在谈到设立中央国家安全委员会的时候，总书记也讲到，就是说这个国家安全和社会稳定改革发展的前提，只有国家安全和社会稳定改革发展才能不断推进。当前我们面临对外维护国家主权安全，发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见很难以预见的风险因素明显增多，而我们的安全工作体制机制还不能适应国家安全的需要，所以我们要进入新时代之后，有效的维护国家安全，为我们的改革发展提供一个安全的保障的话，就需要搭建一个强有力的平台，统筹国家安全工作，设立中央国家安全委员会，加强对国家安全工作的集中统一领导，而且这个任务是当务之急。所以总书记这一次的重要论述，也就明确的回
11、答了为什么要设立中央国家安全委员会机构的。所以2013年的11月份提出之后，14年1月份，14年的4月15号，然后总书记在中央国安委的第一次会议上明确提出了总体国家安全观，明确提出了总体观，说明了我们从进入新时代之后，我们对国家安全高度重视，总书记讲的是当务之急。那么成立中央国家安全委员会，它的主要的工作就是用一句话来概括的话，就是为了加强对国家安全工作的集中统一领导，那么怎么样来集中统一领导我们的国家安全工作呢，这就涉及到了我们的领导体制和具体的国家安全的工作机制，的问题。这个问题党中央也是高度重视，所以在2015年颁布的国家安全法里面，对中央国家安全领导机构，也就是说中央国家安全委员会，他
12、的职责做了一个非常明确的界定。国家安全法第5条明确规定的就是中央国家安全领导机构负责国家安全工作的决策和议事协调研究制定指导实施国家安全战略和有关重大方针政策，统筹协调国家安全重大事项和重要工作，推动国家安全法治建设。这是在2015年7月份颁布的国家安全法，这个里面明确规定的就是中央国家安全委员会它的主要的职责。这个职责也就是说确定了我们党，也就是中央国家安全委员会对于我们国家安全工作的集中统一领导的领导体制领导。所以我们第一个讲的领导体制机制。除了体制之外，然后我们做好这种做好国家安全工作，还需要一些具体的工作机制的问题。所以在中央国家安全委员会的领导之下，有关职能部门怎么样协调，怎么样配合
13、，怎么样会商，怎么样决策等等这些也都需要法律法规来规范，所以在国家安全法里面也对这些具体的国家安全的工作机制做了一些详细的规定。比方说在工作机制这个问题上，国家安全法第四十四条就明确规定，中央国家安全领导机构实行统分结合，协调高效的国家安全制度与工作机制。这个很重要，统分结合、有统有分，相关的工作要把统和分结合好。比方说第四十五条，涉及到的工作协调机制，明确规定这一条，就是说国家建立国家安全重点领域工作协调机制，统筹协调中央有关职能部门推进相关工作。涉及到其实和刚才统分结合直接相关的分，主要在各个职能部门，同在中央国家安全领导机构及其办公室，所以做好这些相关的工作需要一个工作协调。另外对于国家
14、安全工作的责任追究和督促检查机制，国家安全法也做了规定，第四十六条明确规定了，这个国家建立国家安全工作的督促检查和责任追究机制，确保国家安全战略和重大部署能够贯彻落实。另外第四十八条也对于跨部门的会商工作机制做了规定，明确提出来国家根据维护国家安全工作需要，建立跨部门会商工作机制，就维护国家安全工作的重大事项进行会商研判，提出意见和建议。第四十九条规定了国家安全的协同联动机制，明确规定就是国家建立中央和地方之间、部门之间、军地之间以及地区之间关于国家安全工作的协同联动机制。国家安全工作涉及到方方面面，各个领域，所以一旦哪一个有关国家安全的问题需要涉及的部门共同行动化，必须还有一个协同联动那么个
15、机制。比方说第五十条规定了我们国家安全工作的决策咨询机制，明确规定，国家安全工作需要组织有关的专家和有关方面开展对国家安全形势的分析研判，提供国家推进国家安全的科学决策的问题。另外第五十六条也明确规定了定期开展国家安全风险调查评估工作的这种机制。那么在去年12月11号，中央政治局26次集体学习的时候，也提到了加强国家安全风险防范化解的问题。等等这些都是在新的国家安全法里明确规定了，这样的话这些具体的工作机制和我们的中央国家安全委员会对国家安全工作重大问题重大决策的这种领导体制一直加起来，就形成了我们的国家安全的领导体制。这些领导体制应当说领导体制就是说我们做好国家安全的一个根本的保证。我们14
16、年1月份成立中央国安委，随后在以省地市一直到县的各级党委里面也都设立了国家安全委员会，而且各级国家安全委员会也都有自己的办事机构跟国安办。这个事实证明中央国家安全委员会及其办事机构设立以来，对于统筹我们国家安全工作做了很多的工作,也取得了很多的成效。在有效的维护我们的国家安全，维护我们国家安全的重点领域的安全里面，发挥了非常重要的作用，可以说是领导的作用，领导的作用。所以下一步我们还是要根据我们中央有关部署和要求，特别是十九届五中全会对这个问题的具体的部署，还有习近平总书记在26次中央政治局第26次集体学习讲的那10点里面的重点的这种要求，不断的健全我们的领导体制机制问题，领导体制的问题，包括优化我们的工作机制的。比方说刚才我们讲到了协同联动的机制，还有工作协调机制，责任追究机制。实际上在此之前，我们相关的就是国家安全工作这个领域里的这种相关的机制不是很完善，也不是很健全，影响了在一定程度上影响了国家安全工作的成效。我们国家安全委员会成立之后，从中央一直到县一级，这种国家安全的领
