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1、胶州市2020年高标准农田建设项目资金绩效评价报告委托单位：胶州市财政局被评价单位：胶州市农业农村局评价机构：山东佳华咨询服务有限责任公司2021年7月一、项目基本情况1（一）项目背景和立项1（二）项目内容2（三）项目资金投入和使用情况7（四）项目绩效目标8二、绩效评价工作开展情况10（一）绩效评价目的10（二）绩效评价对象和范围11（三）绩效评价原则11（四）绩效评价依据12（五）评价指标体系和评价标准14（六）绩效评价方法和方式17（七）绩效评价工作过程18三、综合评价情况及评价结论22（一）综合评价结论22（二）综合评价分析23四、绩效评价指标分析24（一）项目决策情况24()目t.31
2、（三）项目产出情况36（四）项目效益情况43五、主要经验及做法50六、存在的问题及原因分析52（一）绩效指标和目标设置不够合理，需进一步提炼完善52（二）未严格按照规划实施项目建设，项目存在变更52（三）项目建设工程质量需进一步提升53七、有关建议53（一）加强绩效管理意识，凝练绩效指标和目标54（二）按照规划实施项目建设，充分调研，减少变更54（三）加强项目建设中的监督管理，提升工程质量54（四）建立长效机制，加强农田基础设施后期管护和监督55八、机构盖章和人员签字56九、附件错误!未定义书签。附件1：绩效评价体系和得分582.62附件3：项目存在问题清单642020年高标准农田建设项目专项
3、资金绩效评价报告一、项目基本情况（一）项目背景和立项高标准农田建设项目通过实施灌溉和排水工程、田间道路工程、农田输配电工程、土壤改良及检测工程等提高项目区农田灌溉保证率，改善区域农业灌溉、排涝及生产条件。高标准农田建设项目的实施可以完善灌排工程体系，有效减少灌溉输水过程中的渗漏损失，减少用水量，改善灌溉条件，可以实现“旱能灌、涝能排”的目标，农业生产条件得到明显改善、农业综合生产能力得到明显提高、抗御自然灾害能力得到明显增强。高标准农田建设项目的实施可以促进地区农业发展和农民增收。通过集中连片开展田块平整、配套设施建设，带动农业机械化提档升级，推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转变，可
4、以减少水、电以及化肥农药使用量，降低粮食生产成本,提高产品竞争力。高标准农田建设还可以通过改善农业生产条件，实现粮食增产降费，增加土地流转租金，推动农民就近就业打工，促进节能环保等方式，实现农民增收。高标准农田建设项目的实施可以改善农田生态环境，有效提高耕地集约节约利用水平、缓解农业发展的水土资源约束，提高农药化肥利用效率，减轻农业面源污染，增强农田水土保持能力，有效减少农业灌溉用水，减少土壤养分的流失和地下水的污染，缓解区域水资源的紧张状况，维持地下水的采补平衡，增加植被覆盖率，涵养地下水源，改善田间小气候，防止畦田冲刷，有效改善和保护周边自然生态，促进农业绿色、可持续发展。为深入贯彻党中央
5、、国务院关于加快推进高标准农田建设的决策部署，夯实粮食生产基础，确保国家粮食安全，2019年11月21日，农业农村部办公厅印发农业农村部关于下达2020年农田建设任务的通知（农建发12019）5号），提出全国2020年新增高标准农田8000万亩以上，同步发展高效节水灌溉面积2000万亩的建设任务。为落实相关文件精神，加快推进青岛市高标准农田建设，巩固和提高粮食生产能力，确保完成年度建设任务，2019年12月17日，青岛市农业农村局印发了青岛市农业农村局关于编报2020年高标准农田建设项目初步设计和实施计划的通知（青农字（2019）97号），提出2020年青岛市高标准农田建设任务为33万亩，其中
6、，胶州市高标准农田建设任务为3万亩。在此背景下，胶州市农业农村局申请了胶州市2020年高标准农田建设项目，项目位于洋河镇和里岔镇，共建设高标准农田3万亩，其中洋河镇片区23569亩，里岔镇片区6431亩。胶州市农业农村局2020年6月上报青岛市农业农村局关于胶州市2020年高标准农田建设项目计划和实施方案的请示（胶农字（2020）67号）。2020年9月，青岛市农业农村局下达了关于胶州市2020年高标准农田建设项目实施方案的批复（青农计财字（2020）35号），明确了项目建设内容，项目得以立项。（二）项目内容为加快推进胶州市农田建设各项工作，巩固和提高粮食生产能力，根据农业农村部关于下达202
7、0年农田建设任务的通知（农建发（2019）5号）及青岛市农业农村局关于编报2020年高标准农田建设项目初步设计和实施计划的通知（青农字（2019）97号）要求，胶州市农业农村局按照土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产、划定为基本农田实行永久保护耕地的要求，根据青岛市工程咨询院关于报送胶州市2020年高标准农田建设项目实施方案评审报告的函（青咨业（2020）974号）和2018-2020高标准农田建设规划的相关要求，2020年规划建设高标准农田3.0万亩，其中洋河镇片区23569亩，涉及洋河镇李高庄、裴家、前疥
8、、尧洼、河西范、姜马庄等15个行政村2041户6564人；里岔镇片区6431亩，涉及里岔镇米家庄、王家阿洛、高木寨、刘节等9个行政村905户3271人。项目建设内容遵循高标准农田建设通则青岛市高标准农田建设指导意见（试行）青岛市高标准农田建设工程技术要求（试行）等有关文件的要求执行，具体建设内容如下：1 .洋河镇项目区。实施高标准农田建设面积为23569亩，整修塘坝9座；平塘1座；新建蓄水池2座；新建溢流堰1座；新建大口井3眼，新打机井31眼，配套井用潜水泵34套渐增节水灌溉2050亩，铺设低压管道14.54千米；新建取水泵站1座,埋设调水管道880米；整修排水沟3.2千米；硬化生产路15.4
9、57千米，交通桥1座、穿路管涵3座；新建变压器12套，架设高压线2.785千米，敷设低压电缆12.208千米；开展废弃物堆肥面积2400亩，设土壤质量监测点1处等。2 .里岔镇项目区。实施高标准农田建设面积6431亩，整修塘坝9座；新建大口井1座，新打机井16眼，配套井用潜水泵17套；硬化生产路4.491千米；新建变压器1套,架设高压线0.58千米，敷设低压电缆6.7千米等。经洋河镇政府申请，胶州市农业农村局请示，2021年11月5日，青岛市农业农村局下达关于胶州市2020年高标准农田建设项目部分工程调整的批复(青农计财字(2021)46号)，终止执行胶州市2020年高标准农田建设项目洋河镇片
10、区新建溢流堰工程和新建排水沟工程，洋河镇新建溢流堰工程为新建砌石溢流堰一座，并对溢流堰上游段沟渠进行拓挖和护砌，工程计划投资.01元；新建排水沟工程为沿大棚四周布置排水沟，总长度3.2km,工程计划投资.52元。调整工程原计划投资为.53元，调整原因是项目实施周期过程中降雨量大，使现状河道水位升高，为达到山洲水库防洪要求，所以对新建溢流堰工程进行变更；新建排水沟工程调整的原因是2020年汛期降雨较多，项目区所在单位为保障项目区种植作物的正常生产，已完成相关排水沟的施工建设。根据批复，项目工程调整为洋河镇南官庄平塘整修工程、崔家小庄平塘整修工程、裴家村1#塘坝整修工程，其中，洋河镇南官庄平塘整修
11、工程总合价为91元；崔家小庄村平塘整修工程总合价为952444.42元;裴家村1#塘坝整修工程总合价为.06元，调整后项目投资总额为.39元。土壤改良及检测工程内容包括洋河镇片区开展废弃物堆肥面积2400亩，其中房家800亩，姜马庄1600亩。设堆肥点2处,每处1亩，尧洼村南设土壤质量监测点1处，占地1亩。（三）项目组织实施情况为切实做好高标准农田建设工作，胶州市政府成立了高标准农田建设项目领导小组，由分管副市长任组长，财政、农业农村、自然资源和规划、水利等单位主要负责人为成员。职责分工方面,财政局负责资金及绩效评价等工作；自然资源和规划局负责基本农田性质及规划等工作；农业农村局负责高标准农田
12、建设、验收、上图入库等工作，水利局负责取水许可、防洪等工作。胶州市高标准农田建设项目严格执行农田建设补助资金管理办法，加强资金管理，强化财政报账制为核心的财务管理体系，坚持财政资金专人管理、分账核算、专款专用。强化项目选项立项工作，规范建立项目库，实行竞争择优选项，严格规范评估项目；强化规划设计工作，坚持科学合理，综合治理，提高规划设计质量；规范项目验收考核制度，制定严格的验收标准；尽快完善高标准农田建设信息管理系统，实行高标准农田的动态监管。胶州市制定了胶州市高标准农田建后管护制度，分别明确了高标准农田建设项目工程移交管护、管护责任等工作内容。根据相关管理制度要求，胶州市2020年高标准农田
13、建设项目实施及管理程序如下：严格落实高标准农田建设各项管理制度，实施项目专家评审制、招投标制、法人责任制、合同制、工程监理机制、公示制、专项资金制等制度。胶州市高标准农田建设项目根据青岛市农业农村局下达建设任务清单下发镇街提报通知，在镇村提报建设需求的基础上，组织专家现场查看，根据村、镇街提报的建设需求，聘请有资质的第三方设计，现场进行勘查设计，结合胶州市已建成高标准农田实际情况，编制上报胶州市高标准农田建设项目实施方案和实施计划，青岛市农业农村局组织专家进行评审、批复。项目实施方案批复后，胶州市农业农村局在胶州市公共资源交易中心进行施工、监理招标，组织项目实施。项目实施过程中实行常态化、痕迹
14、化管理，加强日常监督检查，通过专项检查、综合检查等方式，加大监督检查力度，确保项目工程安全生产和建设质量。项目竣工后依据青岛市农田建设项目竣工验收管理办法进行验收。财政局组织项目绩效目标评价，对项目的产出、效益、满意度等指标进行评价。项目具体实施单位通过投招标确定，胶州市农业农村局委托昊金海建设管理有限公司为胶州市2020年高标准农田建设项目的招标代理机构，承担项目的工程勘察、设计、施工、监理等的招标代理工作。昊金海建设管理有限公司在工程交易平台发布招标信息，采取公开招标的方式确定各中标单位。勘察设计中标单位为青岛市水利勘测设计研究院有限公司，中标金额672000.00元；监理中标单位为青岛市
15、水利建设监理有限公司，中标金额555000元；施工一标段中标单位为青岛水建集团有限公司，中标金额.98元，施工二标段中标单位为青岛海誉水利水电工程开发有限公司，中标金额.76元，施工三标段中标单位为青岛瑞源工程集团有限公司，中标金额.18元，中标施工工程总金额为.92元；土壤改良中标单位为青岛时和岁丰生态科技有限公司，中标金额元。胶州市农业农村局分别与中标单位签订了合同，明确了双方的权力和义务。表1施工招标各标段情况表标段名称标段内容招标控制价（元）一标段洋河二片区：新建道路工程，新建桥涵工程，新建大口井工程，新建机井工程，塘坝整修工程，桥新建一座，节水灌溉工程，输水工程，其他标志牌工程，机电设备及安装工程等。.77二标段洋河一片区（田园综合体）：田园综合体面积约1.1万亩。硬化机耕路13条；新建溢流堰1座，新建机井25眼，新建蓄水池2座，整修塘坝2座；发展节水灌溉250亩；新增变压器9座。.42三标段里岔片区：
