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1、【讲义文稿】新时代反腐败斗争永远在路上（上）【关键词】反腐败斗争监督执纪的“四种形态”全面从严治党【内容简介】当前，我们要继续坚持把反腐败斗争摆在极为重要的位置。治国必先治党，治党务必从严，才能经受住“四大考验”、克服“四种危险”。反腐败斗争虽然取得了压倒性胜利并不断巩固发展，但形势依然复杂。腐败问题具有顽固性、反复性、长期性，正风肃纪反腐一刻也不能停，全面从严治党一步也不能退。本课程重点介绍了“反腐败斗争永远在路上”的三大阶段和新时代反腐败斗争面临的新挑战。【大纲】“反腐败斗争永远在路上”的三大阶段新时代反腐败斗争面临的新挑战新时代反腐败斗争的实践与突破各位学员大家好，今天我们这个主题是新时
2、代反腐败斗争永远在路上，我想从这么三个方面跟大家做一个交流。第一个方面就是反腐败斗争永远在路上，我们所从事或者所经过的这么三大历史阶段。第二部分内容就是新时代反腐败斗争面临的挑战。第三部分内容就是新时代反腐败斗争永远在路上，我们的实践和面临的具体的一些做法。我们现在讲第一部分，反腐败斗争永远在路上，我个人理解有这么三个方面的阶段，第一个阶段就是党的十八大后，中央纪委提出了一个非常重要的反腐败政策，那就是以治标为主，为治本赢得时间。这一政策的核心就是防范政治隐患，降低腐败存量。在党的十八大前，我们面临的一个最大的问题，那就是腐败的存量居高不下。而我们过去反腐败的方针是标本兼治、综合治理、惩防并举
3、、注重预防，也就是说注重预防的反腐败政策我们历经了20余年，这一次中央提出以治标为主，为治本赢得时间。在这么一个时间段里头，我们主要采取了以下几个方面的做法。第一，从全面清理案件线索到系统反腐和分类处置。党的十八大以后，我们发现这个案件量很大。你像我去的一个地级市的纪委书记跟我说，说根据我手头所掌握的案件线索，依据我现在所拥有的办案力量，要把这些案件线索全给查清楚了，大概需要花三年时间，我们就采取了对这些案件线索的5种处置方法，立案、初核、函询约谈、暂存和对某些案件的了结。通过这5种方式，我们发现这个案件量达到了一个社会民众所很关注的程度。所以在这种情况下，由于我们办案力量的有限，办案对象的某
4、种意义上的这种广泛以及腐败存量的巨大，所以在这种情况下，某种意义上我们就改变了一个反腐败策略，就从全面清理案件线索到系统反腐和分类处置。系统反腐主要是针对那些政治野心家、阴谋家。随着我们系统反腐的力度加大，我们就发现我们办案力量实际上就面临着一个分散的问题，所以中央就提出了一个分类处置案件线索的这么一个新的策略。分类处置实事求是说两种分法，一种是按时间，所以中央提出重点打哪些腐败分子，打党的十八大以后的三种人，不收敛不收手，线索反映集中，群众反应强烈，现在在重要岗位还要被随时提拔的，先把这三部分的腐败分子加以消化。当然我们也要强调一点党的十九大后，第三部分人我们做了一个调整，我们重点打谁？打政
5、治问题和经济问题交织在一起，形成利益集团的腐败案件，这是我们所说的第一个分法。第二个分法按照什么？按照腐败的程度，我们现在通常所腐败的程度大概有这么几种，一种是违规，一种是轻违纪，一种是重违纪，一种构成犯罪。也就是说我们把这四部分的腐败的存量加以分化，每一部分腐败存量，我们采取不同的方式分别来进行对策性的解决。第二个方面坚持快查快办。实事求是说党的十八大后，我们也对在押的职务犯罪的腐败分子做了一个调查，最后调查结果发现大概有2万余名没有被开除党籍的腐败分子在监狱服刑，这跟我们的原来的这种办案策略有很大的关系。过去我们往往如果认定构成职务犯罪，先移送司法，司法审判结束以后再来给他开除党籍，政务处
6、分。但是这个做法最后导致有一部分的我们所说的腐败分子，最后没有给开除党籍就到监狱服刑了，所以我们就改变了策略，我们做出了一个先党纪政务处分，再移送司法，通过这么一种快查快办来解决腐败问题。为了我们所说的支撑这两种我们反腐败的新的一种策略，我们中央纪委就提出了两项重要制度，第一项制度我们称之为叫“两为主，双报告”，两为主指的就是查办腐败案件以上级纪委领导为主，纪委的书记副书记提名考察，以上级纪委会同组织部门为主，这样就强化了纪委的独立性。双报告就是案件线索和案件查办，在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告。有的时候我们过去在向同级党委报告的同时，同级党委可能就抹案子了，所以我们明确规定，在向
7、同级党委报告案件线索和案件查办的同时，要向上级纪委报告，这是我们的一个制度支撑。第二个制度支撑党风廉政建设和反腐败斗争，谁来主抓？中央纪委提出了两个主体责任，一个就是我们所说的，党委党组要对党风廉政建设切实承担起主体责任，一个就是各级纪委、各级纪委的纪检组要对党风廉政建设承担起监督责任。通过我们党的十八大五年的努力，毫无疑问，在我们十八届中央纪委七次全会上，我们提出了一个非常重要的论断，就是反腐败斗争压倒性态势已经形成，这就是我们所说的第一个阶段。第二个阶段就是党的十九大后，中央提出了叫“三不”一体推进的反腐败战略。在党的十八大五年中，我们当时也对反腐败的战略做了分析，也就是说中央纪委的十八届
8、三次全会上，我们明确提出要使领导干部不想不能和不敢，我们当时的次序是把不想排在第一，不能排在第二，不敢排在第三。经过我们这些年来的探索，我们认为最重要的要形成不敢腐的这种震饿作用。在这个基础上，我们做到不能和不想，尤其是党的十九届中央纪委的四次全会，我们明确提出要形成不敢不能和不想的有效机制。要推动反腐败斗争取得压倒性胜利并实现全面的巩固。毫无疑问一体推进、不敢不能和不想，实际上是一个系统的策略。过去我们往往理解我们先实现不敢，再上升到不能，最后实现不想。这种递进的策略实际上和我们系统性的反腐策略相互之间还是不统一的。所以在我们党的十九届中央纪委四次全会上，我们明确提出要构建一体推进不敢不能和
9、不想的体制机制，不敢和不能不想的体制机制，在推进过程中，我们也可以看出它成效是显著的。比如说我们举一个例子我们党的十八大以后，我们出台了关于领导干部报告个人有关事项的规定，但是这个规定在实践过程中，我们过去可能单一的从某一个方面，比如说通过领导干部报告个人有关事项的内容，我们来发现他是否存在腐败问题，我们往往是单一性。党的十九大后我们通过一体推进，我们某种意义上对领导干部报告个人有关事项的规定的这种执行，我们可能是从三个视角来加以系统的循环的叠加的来推进。比如说通过这个制度的推行，我们来发现哪些领导干部他有可能存在他的财产问题不清晰，公开隐瞒的问题。第二个方面，我们通过这些方面的问题，最后我们
10、来倒推，我们的制度层面存在哪些问题？第三个通过制度层面方面的问题，某种意义上来说，我们在进行了精准的针对性的制度完善、制度建设。所以通过我们所说的党的十八大十九大我们所说的8年的努力，毫无疑问今天我们得出了一个非常重要的论断，反腐败斗争压倒性胜利全面巩固。实事求是说，我们所说的第三个阶段，就是我们所希望的我们的愿景就是反腐败斗争取得伟大胜利，清廉中国全面建成。我们怎么来理解伟大胜利和清廉中国全面建成，我想有这么几个方面的标准。第一个标准就是腐败的增量呈现落芽式下降，腐败的存量基本清理。第二个就是我们的体制机制不存在大量的腐败机会，腐败仅仅是某些或者部分官员的个人行为。第三，廉洁已经成为社会信用
11、，全社会对腐败问题已经达到了零容忍，贪腐者无法立足。我们也可以举个简单的小例子，新加坡当年查了两个官员。一个是新加坡前3545局的局长叫格林奈，一个是发展部的部长陈家岩，格林奈最终被认定路遇一天，陈家岩最后仅仅给他开除了人民行动党党籍，这件事就过去了，但是过了大概有将近20年，记者媒体还很感兴趣，找到这两位老兄，最后发现他们已经生活了穷困潦倒，住在政府提供的小公屋里头，靠政府的一点旧基金，我们所说的维持生计，为什么？因为新加坡他全社会对腐败是零容忍，一旦你腐败了，你失去的不仅是高薪，不仅是名誉，不仅是社会地位，你失去的在这个社会中你有可能是无法生存，所以某种意义上从社会层面，我们要形成一种对腐
12、败的零容忍。第4个就是既得利益集团彻底被瓦解，政治腐败这个党执政的最大风险不复存在。第5个方面不敢不能和不想腐的体制机制全面建成。毫无疑问，我们第三阶段最终我们要实现的就是清廉中国。这里头我们也可以简单看一下，2018年7月，浙江省委专门出台了一个关于推进清廉浙江建设的决定，要打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的清廉浙江。他们的目标是到2035年青年浙江建设的各项制度机制成熟定型，清廉浙江全面建成。所以从这个视角来说，我们可能分阶段的分区域的先建立成清廉浙江、清廉广东、清廉河南，然后一步一步的，我们说在全国范围内加以我们所说的普遍化，最终实现我们所说的清廉中国。所以毫无疑问，我们反腐败
13、斗争永远在路上我们有这么三个阶段，而我们目前实际上还处在第二个阶段。第二个大的问题，我想谈一下，在党的十九大后的这么一些年来的党风廉政建设和反腐败斗争的发展历程中，我们也面临一些新的挑战。当前，我们依然存在着三个1/3,我们现在我们党的纪委和国家监委查办的腐败案件中，党的十八大前的案件线索大概占1/3,十八大后十九大前的案件线索1/3,党的十九大后不收敛不收手的案件线索也占到了l302015年我们有个数据，64%被查的中管干部，是党的十八大以后，他们不收敛不收手的。所以我们现在面对的反腐败的这种形势依然是长期的复杂的艰巨的。具体来说，我想可以从这么几个方面去理解我们的新挑战。第一个反腐败的我们
14、所说的动力机制，我们怎么能够使反腐败的动力机制变得可持续，党的十八大前乃至十八大后，我们在反腐败过程中首先抓了两个重点，一个是政治反腐，一个是危机反腐，政治反腐的核心实际上是消除政治隐患。当然我们现在很多党的纪委国家监委的我们在办案过程中，我们往往会说一句话，要查危机背后的腐败问题，大量的公共事件，群体性事件，突发性事件在这个背后往往和什么有关，和腐败问题有关。所以党的十八大5年，我们在政治反腐和危机反腐方面，我们取得了极大的我们所说的这种成功。但与此同时我们也要强调政治反腐和危机反腐某种意义上它是一种阶段性的策略，所以我们怎么来使我们反腐败的动力机制形成一种常态化法制化，这是我们一个方面面临
15、的挑战。第二个方面就是我们要对所有的我们的监督对象实现全覆盖。有的学者就提出了一个理论叫泰坦尼克定律，何为泰坦尼克定律？清华大学的著名学者秦晖先生提出来的，他认为某种意义上来说，当年泰坦尼克号失事的时候，一等舱的生存率达到62%,三等舱的生存率只有25%左右，最后它结合了一些大量的研究，最后得出一个结论，在社会中一个人你受到伤害和你的社会等级有关，社会等级包括你的职业地位、权力，共同构成一个人在社会结构中的力量。所以毫无疑问，中国腐败的存量应该是一个倒金字塔，职级越高，防火墙越厚，他动用资源化解自己被查办的风险能力也就越强。所以从视角来说，我们在对腐败进行全覆盖的过程中，进行精准打击的过程中，
16、始终要牢牢的我们说把握对那些重要领域、关键部门的这种高级官员的腐败分子打击。第3个方面我们叫强高压，所以我们在反腐败过程中，在具体的查办案件过程中，我们要避免选择性办案，过去我们有的时候在办案过程中有可能会出现根据某一个专案，根据某一个特定的案件，我们会出台一些从宽政策，甚至对涉案的数额我们会打点折扣，有的时候已经构成犯罪了，有的时候我们会以党纪政纪代替刑事责任的追究。第4个方面零容忍，所以我们在反腐败过程中，对违规的轻违纪的重违纪的构成犯罪的腐败问题，我们都要实行零容忍。当然这里头我们也可以思考，或者我们吸取中国古代的一个定律，叫“苏绰定律”。“苏绰定律”实事求是说是现代人根据中国古代西魏时期的一些很零散的史料，有点拖尾的含义编的，当时大概的说法说西魏建国以后，当时的名誉国君叫于文泰，他就问他手下一个大臣叫苏绰，说国何以立，苏绰说用官，说怎么用官？苏绰说了一句很精辟的话，用贪官斩贪官。于文泰说这话什么意思？说你刚当国君，国库空虚，给不了这些官员以好处就让他
