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1、青田县消防事业发展“十二五”规划(20112015年)一、前言消防安全是公共安全管理的一项重要内容，是促进经济发展,维护社会稳定的重要组成部分，直接关系到国家和人民生命财产安全，关系到改革、发展、稳定的大局，关系到广大人民群众的根本利益，“十二五”时期是我县国民经济和社会发展的重要战略机遇期，是深入实践科学发展观，全面实现建设小康社会宏伟目标的关键阶段。进一步加强消防工作，建设“平安青田”，构建社会主义和谐社会的一项重要内容，是维护经济健康发展、创造安全环境的重要保障。(一)规划基础“十一五”期间，在各级党委、政府的领导下，通过认真贯彻关于贯彻国务院“十一五”期间消防工作发展指导意见的实施意见
2、，我县的消防事业得到了长足的发展，消防工作取得了显著的成效，基本适应了我县经济社会的发展需要。但是，与快速推进的工业化、城市化发展状况相比，我县消防事业仍显滞后，需要得到进一步改善和加强，以形成与我县经济发展水平、产业结构状况相匹配，符合我县群众生产生活需要的消防工作体系。“十二五”时期是我县深入实践科学发展观、建设和谐社会的重要时期，也是青田实现建设“平安青田”的目标、全面实现建设小康社会宏伟目标的关键时期，而消防事业承载着保障经济社会发展顺利进行、保卫发展成果的重要任务。为了进一步推动我县的消防事业发展，根据市委、市政府的战略部署，按照中华人民共和国消防法、国务院关于进一步加强消防工作的意
3、见和国家、省有关消防建设标准等法律法规、指导性文件要求，在认真研究当前我县消防事业发展的现实基础上，特制定青田县消防事业发展“十二五”规划，以此来指导“十二五”期间青田消防事业的发展。本规划是青田县国民经济和社会发展“十二五”规划的主要专项规划之一，是“十二五”时期规范和指导我县消防事业发展的指导性文件。（二）规划依据1 .中华人民共和国消防法2 .国务院关于进一步加强消防工作的意见（国发（2006）15号）3 .浙江省消防条例4 .城市消防规划建设管理规定5 .城市消防站建设标准（修订）6 .浙江省公安厅、浙江省发展和改革委员会、浙江省建设厅关于印发浙江省公安消防部队消防站建设标准（试行）的
4、通知（浙公通字（2004）110号）7 .浙江省公安厅、浙江省发展和改革委员会、浙江省建设厅关于转发公安部、国家发展和改革委员会、建设部关于进一步加强城镇消防规划和公共消防设施建设的通知（浙公通字（2004）116号）8 .浙江省公安厅、浙江省发展和改革委员会、浙江省财政厅、浙江省劳动和社会保障厅、浙江省交通厅（转发公安部等五部委关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见的通知（浙公通字（2006）153号）9 .浙江省财政厅、公安厅关于印发中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法的通知（浙财政字（2005）16号）10 .浙江省人民政府办公厅转发省公安厅关于征召地方合同制消防员实施意见的通
5、知（浙政办发（2006）87号）、11 .浙江省公安消防部队消防装备配备标准（浙武消（2（）04）131号）12 .浙江省消防通信指挥系统建设实施意见（浙武消（2002）232号）（三）规划范围青田县所辖的各乡镇、街道（四）规划期限2011年至2015年二、Il田县消防事业发展回顾、存在的问题及趋势分析（-）“十一五”期间青田县消防事业发展回顾在县委、县政府的领导下，经过“十一五”时期的建设，青田县社会消防事业发展取得了长足的进步。1 .火灾形势保持基本平稳“十一五”时期，据统计，全县共发生火灾89起，死亡1人，受伤O人，直接财产损失1315.1355万元。全县消防部队共接警出动795次，出动
6、消防车1141辆次，出动人员7972人次，参加抢险救援126次，抢救被困人员89人，疏散被困人员282人，抢救财产价值3834.7万元。2 .社会火灾防控能力得到提升“十一五”时期，全县各级党委、政府更加重视消防工作，各有关部门积极支持消防工作，社会单位消防安全责任主体意识逐步提高，全社会火灾防控能力得到加强，社会消防安全状况逐步好转。全县各级先后开展了多个消防安全专项整治，大力排查整治火灾隐患。“十一五”期间，共出动各类消防检查组120个,检查单位1540家，督促整改火灾隐患5804条，开展全县性消防安全专项整治24次，政府挂牌督办整改重大火灾隐患16家。同时，加强对重要场所、重大活动、重点
7、季节的消防安全保卫，有效预防和遏制了重特大火灾事故的发生。3 .消防设施和装备明显改善“十一五”时期，城市公共消防基础设施有了明显改善，全县消火栓建设数达到220只，迁建消防站1个，专职消防队1个,各乡镇基本配备义务消防队。车辆装备作战性能和数量有了大幅度的提高，现有各类执勤消防车辆7辆，其中举高喷射消防车1辆、云梯消防车1辆、压缩空气泡沫消防车1辆、泡沫消防车1辆、抢险救援消防车1辆、水罐消防车2辆、以及其他各类车辆和特种、个人防护装备。4 .消防队伍发展壮大“十一五”时期，通过深入开展执法为民教育和大练兵活动,消防队伍建设不断加强，队伍整体素质和战斗力明显提高。全县现有1个县公安消防大队（
8、直属1个消防中队）。消防大队在编总人数25人。“十一五”期间，除了兵役制消防队伍外，以地方政府、民间消防力量为主体的多种形式消防队伍也得到了长足发展,建有地方专职消防队伍1支，队员10人，执勤消防车1辆，手抬机动消防泵1台；乡镇、村义务消防队31支，队员250人，消防手抬泵31台。5 .社会化消防宣传教育上了新水平通过拓展和完善社会化消防宣传教育体系，全社会消防安全意识和消防法制观念不断加强。政府、部门、乡镇和公安消防机构切实依法履行消防宣传教育职责，积极策划组织了“百场消防文艺”进乡村晚会、“少年消防警校”活动和消防宣传“六进”活动等系列宣传活动，并在报纸、电视台、广播电台开办了“走进消防”
9、、“农村消防一点通”、“侨乡119”、等消防主题类视听节目，极大地扩展了消防宣传途径，提高了全社会火灾防控和群众自防自救能力。（二）青田县消防事业发展存在的问题从全县情况来看，我县消防事业发展滞后于经济社会发展的局面尚未从根本上得到改变，仍然存在许多薄弱环节和制约因素,全社会抗御火灾的整体能力仍然不够高，导致发生重特大火灾事故的隐患和不可控因素依然存在，全县火灾形势依然比较严峻。我县消防事业的发展、消防体制改革和机制创新与市场经济发展的要求都还存在较大的差距。县域发展不够平衡，个别乡镇、街道对消防事业重视程度不够；随着城镇规模的不断扩大，公共消防设施建设滞后于城镇发展速度，消防站建设数量不足，
10、装备配备落后，消防专项规划仍不够完善。消防法制建设不够健全，消防执法环境亟待进一步改善;消防工作社会化程度不够高，社会单位消防安全管理水平不高，服务社会的消防产业尚未充分发展，全民消防安全意识还不够强,社会化消防宣传教育机制尚未完善。消防警力不足依然是制约消防事业发展的一个瓶颈性问题；消防事业发展经费保障机制尚未建立，经费投入还不能满足消防事业发展中公共消防设施、消防装备、队伍发展等必不可少的项目建设的需求。消防队伍处置大规模灾害事故的能力有待提高；消防装备建设还相对滞后，科技含量还不高，还不能满足扑救现代火灾和处置特种灾害事故的要求。（三）青田县消防事业发展的趋势分析1 .我县国民经济发展需
11、要消防事业提供更大保隙在整个“十一五”期间，青田县国民经济实现健康、快速、稳定发展，积极抓住经济发展机遇，实施一系列促进经济社会发展的重大政策措施，坚定不移地推进产业结构调整优化和增长方式的转变，消防事业承载着保障经济社会发展顺利进行、保卫发展成果的重要任务，需要在“十二五”时期提供更大的消防安全保障。“十二五”期间，我县将围绕“五五行动计划”，加快工业区主导产业提升发展，坚持扩量与提质并举，成型与转型并进，继续推进金属加工、机械电器、鞋革等主导产业向经济开发区、工业区和功能区集聚。传统主导企业的转型升级、高新技术企业的引入，势必需要消防部队提供与之相适应的消防安全保障，然而目前消防部队的消防
12、设备主要针对的是轻工业等在青田占主导地位的产业，现在随着一批新兴产业的建设及新消防法修改实施后所规定的消防部队承担以抢救人员生命为主的各种应急救援工作，消防部队的任务也从以较为单一的火灾事故扑救为主向各类火灾、化工事故、抢险救灾、突发事故等综合性事故处置转变，对消防队伍的建设也提出了更高的要求，需要更加专业的训练以及相关的设施。2 .日益提升的物质文化生活水平使人民群众对新时期的消防事业有更高的要求经过长期的努力特别是“十一五”期间的发展，青田县已经积累了一定的物质基础，创造了良好的机制体制环境。当前青田消防事业的主要矛盾是在日益提升的物质文化生活水平的前提下人民群众对于消防安全的高要求与相对
13、落后的消防事业之间的矛盾。“十二五”期间，随着我县物质文化生活水平的日益提升，社会各界和人民群众对消防安全的需求更加强烈，对消防事业的发展也将更加关注，社会消防安全意识必将普遍增强，这不仅对我县消防事业的可持续发展提出了新的更高的要求，也为我县加强消防工作、推进“依法治火”提供了更加良好的环境，同时，社会的进步、平安、和谐也为我县消防事业的可持续发展提供更加丰富的人才、科技、经费等强有力的支持。青田将继续为全面实现小康社会做进一步努力。3、发展社会主义农村需要更好的基层基础建设社会主义新农村的目标，要求我县未来几年的消防工作要着重加强农村的消防事业，切实加强新农村消防工作，规范农村消防管理，深
14、入推进“网格化”消防安全管理体制，加快公共消防设施的建设，增加农村消防站和专兼职消防队员的数量，加强农村消防器材设备的更新换代，提高农村火灾自防自救能力，真正构建起城乡一体的消防防护体系，以良好的消防安全环境确保我县农村经济和社会持续、健康、稳定、协调发展。随着我县社会主义新农村加快建设，工业化、城市化、经济国际化进程加快，建筑高层化和人员密集化的趋势日益明显，在带来丰富的物质财富和精神文明的同时，也使高层建筑、地下工程、石油化工、大型市场等公众聚集场所火灾事故和建筑物倒塌、危险化学品泄漏爆炸事故、高速公路等容易造成群死群伤的特种灾害事故发生的几率加大，一些易造成特大人员伤亡、财产损失、环境污
15、染及重大政治影响的灾害事故仍有可能发生。与此同时，消防基础落后、消防装备不适应现代火灾扑救需要等问题依旧存在。建设“平安青田”，消防事业任重道远。正是如此，“平安青田”战略任务严格要求我县的消防事业需要保持长期持续的发展。综上所述，“十二五”期间新形势和新任务迫切需要加快推进我县消防事业的全面协调可持续发展，不断提升我县火灾防御能力和应对各类灾害事故的处置能力，这就要求青田的社会消防事业要抓好基础、快速发展，加大消防站建设力度，提高消防装备的适宜性和有效性，将消防部队建设成为一支防患有力、救援有效的队伍，真正使之逐步成为一支集灭火战斗和处置各类自然灾害、工业事故、群众救援、突发事件的主力军和尖
16、刀力量。三、总体思路（一）指导思想以科学发展观为指导，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，着力整治各种火灾隐患，全面加强城乡消防工作，切实提高全社会防控火灾的意识和能力，建立健全我县综合防灾救援体系和预防重特大火灾，以科技进步和科学管理为动力，全面提升消防工作水平,提高全社会抵御火灾的整体能力，全面构筑社会消防安全“防火墙”工程，全力提升全县消防安全水平、消防工作社会化水平、社会防控火灾总体能力，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，为全县经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。（二）指导原则1 .城乡统筹，合理布局，科学规划城乡消防安全体系要立足于消防事业的实际需要，注重整体
