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1、馆前镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案馆前镇人民政府二。一七年九月前言错误!未定义书签。一、指导思想错误!未定义书签。二、调整原则错误!未定义书签。（一）总体稳定、局部微调错误!未定义书签。（二）坚守红线、量质并重错误!未定义书签。（三）节约集约、优化结构错误!未定义书签。（四）加强协调、充分衔接错误!未定义书签。三、调整的主要内容错误!未定义书签。（一）耕地和永久基本农田保护目标错误!未定义书签。（二）建设用地规模调整错误!未定义书签。（三）其他规划指标调整错误!未定义书签。四、永久基本农田划定与保护错误!未定义书签。（一）严格落实永久基本农田保护目标错误!未定义书签。（
2、二）实行永久基本农田特殊保护错误!未定义书签。（三）加大高标准基本农田建设力度错误!未定义书签。五、土地用途分区与建设用地管制分区调整错误!未定义书签。（一）土地用途分区调整错误!未定义书签。（二）建设用地管制区调整错误!未定义书签。六、规划实施保障措施错误!未定义书签。（一）完善耕地保护政策和机制错误!未定义书签。（二）加强土地节约集约利用错误!未定义书签。（三）加大生态保护力度错误!未定义书签。（四）同步更新规划数据库错误!未定义书签。附表错误!未定义书签。为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和
3、可操作性，按照福建省国土资源厅关于做好市县乡级土地利用总体规划调整完善有关工作的通知（闽国土资文（2016）328号）等文件要求，根据长汀县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、长汀县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案、馆前镇土地利用总体规划（2006-2020年）、编制馆前镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案（以下简称方案）。方案主要阐明馆前镇土地利用总体规划调整的指导思想、调整原则、调整的主要内容，根据县级规划下达的各类用地控制指标，科学预测各类用地需求，调整土地利用分区及建设用地管制区，落实重点建设项目，保障馆前镇的社会经济发展需求。指导思想全面贯彻
4、党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。认真落实中央支持福建加快发展的重大决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持总体稳定、局部微调，坚守红线、量质并重，节约集约、优化结构，加强协调、充分衔接的基本原则，依据县级规划下达各项控制指标,重点调整完善全镇耕地和基本农田保护目标，优化建设用地结构和布局，促进馆前镇经济持续健康发展和社会和谐稳定。二、调整原则（一）总体稳定、局部微调按照县级规划调整完善工作确定的指导原则、规划目标和主要任务，继续实施规划确定的土地分区引导原则，保持建设用地和基本农田布局总体稳定，结合“十三五”规划部署，合理调整耕地、基本农田和建设用地等主要规划指标，优化
5、建设用地布局。（二）坚守红线、量质并重坚持最严格的耕地保护制度，坚持耕地数量和质量保护并重，严控耕地保护底线和基本农田保护红线，确保完成上级下达的耕地保有量、基本农田保护任务，保障国家粮食安全。（三）节约集约、优化结构坚持最严格的节约集约用地制度，实行建设用地总量和强度双控，加大存量建设用地盘活力度，统筹建设用地增量与存量，统筹基础设施与城乡建设用地，统筹城镇与农村建设用地，合理调整优化建设用地结构。（四）加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，加强土地利用总体规划与城镇规划、村庄规划、基础设施建设规划、环境保护规划和产业规划等相关规划的协调衔接。做好与上下级规划之间的衔接，确保落
6、实上级规划要求。三、调整的主要内容（-）耕地和永久基本农田保护目标1、耕地保护目标坚守耕地保护红线，实现耕地数量和质量的双保护，调整后至2020年全镇耕地保有量不低于1693.37公顷。2、永久基本农田保护目标严格落实永久基本农田保护目标，实行永久基本农田特殊保护。调整后至2020年全镇永久基本农田面积不低于1513.09公顷。3、补充耕地任务调整规划期内，积极推进土地整理、复垦和开发工作。至2020年，通过土地整理复垦开发补充耕地13.63公顷，其中2015-2020年间补充耕地4.76公顷。(-)建设用地规模调整1、建设用地总规模调整调整后至2020年全镇建设用地总规模控制在273.51公
7、顷以内，城乡建设用地规模控制在211.38公顷以内，城镇工矿用地规模控制在44.46公顷以内，交通水利及其他建设用地规模控制在62.13公顷以内。2、新增建设用地规模调整规划期内，新增建设用地规模控制在35.86公顷以内，新增建设占用农用地面积控制在32.98公顷以内，占用耕地面积控制在13.63公顷以内；其中2015至2020年，新增建设用地规模控制在14.67公顷以内，新增建设占用农用地控制在13.24公顷以内；占用耕地控制在4.76公顷以内。(三)其他规划指标调整调整后，至2020年全镇园地规模为302.70公顷，林地规模为13092.03公顷。四、永久基本农田划定与保护(-)严格落实永
8、久基本农田保护目标在永久基本农田划定和保护成果的基础上，按照“总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重”的要求，严格落实上级规划下达的永久基本农田保护目标。合理协调永久基本农田保护和建设发展的空间布局关系，将因“十三五”重点建设项目占用或因建设项目急需落地、质量低下、零星破碎等不符合基本农田划定要求的耕地依次调出，并补划一定数量的优质耕地作为永久基本农田，确保完成上级下达的1513.09公顷永久基本农田保护目标。(二)实行永久基本农田特殊保护全面落实永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”等五项工作任务，将永久基本农田落实到地块，与相关负责人签订及更新永久基本农田保护责任书。永久基
9、本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”o符合法定条件的，需占用和改变永久基本农田的，必须经过可行性论证，确实难以避让，应当将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准，及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。()加大高标准基本农田建设力度在永久基本农田保护区开展高标准农田建设和土地整治，全面推行建设占用耕地耕作层剥离再利用工作，占用永久基本农田的单位要按照县乡人民政府的要求，将所占用永久基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、
10、劣质地或者其他耕地的土壤改良。实施耕地质量保护与提升行动，加大土壤改良、地力培肥与治理修复力度，不断提高永久基本农田质量。五、土地用途分区与建设用地管制分区调整(-)土地用途分区调整为科学指导土地利用、合理安排建设用地布局、严格控制土地用途分区，根据调整后的各项规划指标及用地布局适当调整土地用途分区，各用途区调整情况详见附表3。1、基本农田保护区指对耕地进行特殊保护和管理划定的土地用途区。调整后该区面积为1513.09公顷，占全镇土地总面积的9.30%。2、一般农地区指为农业生产发展需要划定的土地用途区，包含除基本农田、林业用地、城镇村、独立工矿用途区外的耕地、园地和土地整理复垦开发增加的耕地
11、。调整后该区面积为539.20公顷，占全镇土地总面积的3.31%。3、林业用地区指为林业发展需要划定的土地用途区。调整后该区面积为13092.03公顷，占全镇土地总面积的80.44%。4、城镇村建设用地区指用于城镇村建设需要划定的土地用途区。调整后该区面积为207.45公顷，占全镇土地总面积的1.27%o5、独立工矿区指为独立于城镇村之外的采矿用地及独立建设用地发展需要所划定的土地用途区。调整后该区面积为3.93公顷，占全镇土地总面积的0.02%o(-)建设用地管制区调整按照调整后的建设用地指标，结合城镇规划、村庄规划、旅游规划等相关规划，依据全域永久基本农田划定成果，调整建设用地管制区，强化
12、土地利用的空间管理功能。各管制区调整情况详见附表4。1、允许建设区允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是现状城乡用地区和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。调整后该区面积为211.38公顷，占全镇土地总面积的1.30%o2、有条件建设区有条件建设区是城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。调整后该区面积为1426.73公顷，占全镇土地总面积的8.77%o3、限制建设区限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。调整后该区面积为14637.76公顷，占全镇土地总面积的89.93%。4、禁止建设区禁止建设区指具有重要资源、生态、环境和
13、历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。调整后该区面积为0.00公顷，占全镇土地总面积的0.00%。六、规划实施保障措施（一）完善耕地保护政策和机制充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。加强和改进耕地占补平衡，综合运用多种政策平台，多措并举，严格落实耕地占一补一、占优补优，严格耕地占补平衡实施监管，坚决防止补充数量质量不到位的问题。以提高耕地产能为目标，总结地方经验、完善政策措施，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作。实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地内在质量建设，实现“藏粮于地”。（二）加强土地节约集约利用加强批而未征、征而未供土地的盘活利用，全面实行城镇建设用地增加与农村建设用
14、地减少相挂钩的政策。构建规划实施使用新增建设用地指标与城镇低效用地再开发和批而未供土地盘活面积挂钩机制，实现新增建设用地撬动城镇低效用地的再开发和批而未供土地的盘活。（三）加大生态保护力度在土地利用总体规划实施管理中，把生态文明建设放在突出位置，加大生态环境的保护力度。适度开发土地后备资源，把节约放在优先位置，进一步严格土地用途管制，控制耕地、林地等转为建设用地，以最少的土地资源消耗支撑经济社会持续发展。统筹协调城乡结构和空间布局，加快实施土地综合整治，统筹考虑山水林田湖，按照宜耕则耕、宜林则林、宜荒则荒的原则，做好饮用水源、生物多样性、自然与文化遗产等相关生态用地保护。对破坏生态环境开垦的土
15、地，大于25度以上的坡耕地，要有计划步骤地退耕还林，全面做好保护和修复，促进各类自然生态系统安全稳定。严格管理，因地制宜，逐步退出生态红线管控区范围内的现状建设用地，使生态环境保护走上规范化、科学化的轨道，实现土地资源的可持续利用。（四）同步更新规划数据库同步更新规划数据库，重点更新建设用地管制区图层，补充完善土地规划地类、土地用途分区等相关图层。做好质量核查，确保耕地保有量、基本农田面积、城乡建设用地规模等符合要求，做到图、数和实地相一致，保持规划数据库的现势性。附表1馆前镇2014年土地利用现状表单位：公顷，%地类面积占土地总面积比重农用地耕地1685.2310.35园地314.011.93林地13092.0380.44草地0.000.00其他农用地498.763.06总计15590.0395.79建设用地城乡建设用地城市0.000.00建制镇26.460.16农村居民点185.471.14采矿用地3.930.02其他独立建设用地0.000.00小计215.861.33交通水利用地60.41037其他建设用地1.72
