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1、【调研报告】关于全市上半年经济运行情况的调研报告主任、各位副主任、秘书长，各位委员：按照市人大常委会2021年工作要点安排，7月下旬，市人大常委会党组副书记、副主任白小平带领调研组先后深入新区、宝塔区、高新区等地，采取实地查看、查阅资料、召开座谈会等方式，对我市上半年经济运行情况进行调研。现将调研情况报告如下：一、上半年经济运行情况今年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委安排部署，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，经济运行呈现“生产持续向好、需求平稳增长、结构不断优化、先行指标强劲”的特点。上半年生产总值增长13.5%,排名全省第一位，地方财政收入增长
2、15.8%,排名全省第九位，主要经济指标基本实现时间任务双过半。一是经济发展质量和效益不断提升。主要工业产品产量“六增一降二原煤、原油加工、天然气、发电量、LNG.卷烟产量分别增长0.8%、14.1%.41.3%.19.6%、15.9%、3.5%,原油产量下降1.1%。规上工业增加值增长17.2%,居全省第一位。非能工业增加值增长18.8%,高于能源工业1.8个百分点。制造业增加值占GDP比重达19.3%,较去年全年提高1.4个百分点。非油工业增加值增长21.4%,高于石油工业8.3个百分点。播种粮食作物227万亩，新建高标准农田13.33万亩，改造提升12.5万亩苹果老园，开工建设268个规
3、模化养殖场，第一产业增长7.4%,位居全省第一。批发和零售增加值、住宿和餐饮业增加值分别增长19.7%,28.3%o接待旅游人数、旅游综合收入分别为2790.8万人次、204.3亿元,分别增长284%、364%,分别恢复至2019年疫情前水平的81.3%、87.6%o服务业占GDP比重达34.3%,较去年全年提高1.5个百分点。二是项目建设推进力度明显加大。上半年市级重大项目开复工322个，开复工率91%,较上年同期提高8个百分点，完成投资596亿元，占年度计划50%,较上年同期提高15个百分点。固定资产投资增长6.5%,其中高技术产业投资增长64.6%。重大项目建设步伐加快，延安万达城红街、
4、延长至黄龙高速公路等34个项目建成投用。制定全面加强招商引资工作措施，参加“京津冀产业合作”“丝博会”等招商活动，举办“央企学党史延安行”等招引活动。实施招商引资项目389个,完成省际到位资金391.7亿元，增长15.4%,实际利用外资3161万美元。三是发展活力持续增强。国企改革三年行动方案深入实施，16月16户市属国企累计实现营业收入48.64亿元,增长49.8%,利润总额3.40亿元，增长199.6%。国家陆港型物流枢纽承载城市、国家应急产业示范基地、跨境电商综合试验区建设稳步推进，B型保税物流中心项目1#保税仓库完成主体建设。南泥湾机场通航城市达27个，旅客吞吐量、货邮吞吐量同比分别增
5、长199.2%,154.5%o营商环境持续优化，为民营企业减税降费2.33亿元，清理拖欠民营企业账款4.5亿元,新增“五上”企业13户、新经济企业103户。四是基本民生保障更加有力。新增城镇就业1.7万人,完成年度任务目标的69%,城镇登记失业率3.57%。价格监测和成本监审工作扎实开展，保供稳价持续见效，物价总水平保持在合理区间。环境污染治理纵深推进，完成营造林81万亩，水质改善排名全省第一。城区空气质量优良天数148天,环境空气质量综合指数为4.12,较去年同期下降4%,位居全省前列。全市碳达峰行动方案编制工作启动，成功入选国家清洁取暖示范城市名单。十四运会赛事筹备扎实有序推进，安全生产、
6、信访和社会治安形势稳定。五是民生实事项目稳步推进。市第五届人大六次会议票决的2021年民生十件实事38个项目，总投资32亿元，年度计划投资30亿元，其中国家和省上补助11.7亿元，市财政配套0.19亿元，县区财政配套3.3亿元，企业、群众自筹和捐赠14.8亿元。上半年全市38个民生实事项目开复工34个，开复工率89%,完成投资7.63亿元。新建、改扩建学校14所，9个县区组建县域医共体。城镇老旧小区改造工作全面推进，实施改造项目208个，涉及1.29万户居民。实施枣园至兰家坪绿道建设和陕甘宁边区政府交际处旧址保护提升改造工程。累计建设5G基站300个，建成西延铁路移动信号覆盖优化项目。六是财政
7、运行保持平稳。财税部门积极组织收入，科学统筹财政资源，优化支出结构，深化财税改革，扎实做好“六稳”“六保”保障工作，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全力服务经济运行持续稳定恢复。全市地方财政收入完成87.07亿元，占年初预算的50.6%,增长15.8%。其中，市级完成26.43亿元，占年初预算的42.7%,增长15.2%,县（市、区）级完成60.64亿元，占年初预算的55%,增长16.1%o全市财政支出完成218.20亿元，占预算的51.5%,增长2.5%。其中，市级完成53.81亿元，增长7.3%,县（市、区）级完成164.39亿元，增长1%。二、存在的主要问题一是能源经济增速回落与能耗
8、双控压力加大的问题较为突出。上半年经济运行好于预期，这与去年同期的低基数和能源产品价格上涨有直接关系。原煤、原油、加工原油等主要产品与20XX年实际完成量相比，增速不同程度回落；部分煤炭企业未复工复产；石油行业计划总投资较同期相比下滑明显；国际能源价格变化仍存在不确定性，煤炭价格存在走低趋势，工业稳增长压力较大。我市万元GDP能耗、能源消费总量两项指标均远超年度控制目标，加之7月份延长石油伴生气项目入统，新增能耗45万吨标准煤，全年实现能耗双控目标难度很大。二是重大项目建设存在短板。支撑固定资产投资增长乏力，重点项目投资较上年减少22个，计划总投资较上年减少136亿元，822个在库项目剩余投资
9、量不足1000亿元，在库项目投资空间十分有限,基础设施投资连续3个月负增长,五个县固定资产投资负增长。重大项目储备不够，在库大项目接近竣工收尾的较多，新的大项目数量少、投资小。今年我市计划实施市级重点项目355个，产业类项目偏少，制造业项目几乎为零，三分之二的项目由政府投资或由政府主导的城投公司投资。项目前期论证不充分、争项目争资金主动性不强、用地指标缺口较大、建设资金短缺，对重大项目落地建设造成阻滞。民生实事项目进度较慢，完成投资额仅占年度计划投资的25%,上半年有4个民生实事项目未开工。三是部分领域深化改革滞后。多数市属国企核心竞争力弱，创新能力不足，资产负债率高，建立现代企业制度任重道远
10、。上半年16户市属国企有10户利润不足400万元,5户亏损。市属国企平均资产负债率65.7%,8户企业资产负债率高于70%警戒线，10户企业经营活动产生的现金流量出现负值。今年市属国企共有市级重点项目64个，其中重点新建项目27个，截至6月底开工10个，17个还未开工。“放管服”改革仍需深化，营商环境还需进一步优化，惠企政策落实依然不够到位。全市新入库“五上”企业仅有13户，距离完成全年200户的目标差距很大。公共服务和社会保障水平不够高，教育、医疗、养老、托幼等优质公共服务供给不充分。四是财政收支矛盾较为突出。地方财政收入增速较快与去年同期基数低有较大关系，下半年收入增长预计趋缓。兜牢“三保
11、”底线、重点项目建设、基本民生保障等重点支出和刚性支出压力巨大；政府债务进入还本付息高峰期，预算安排更加捉襟见肘。部分县（市、区）争取专项债券不积极，项目前期准备不充分，影响了项目实施。三、几点建议市人民政府及相关部门要完整准确全面贯彻新发展理念，积极应对经济恢复不均衡、基础不稳固的形势，凝心聚力推动高质量发展。（一）加快产业转型升级，增强发展动能切实增强追赶超越的责任感和紧迫感，锻长板、补短板、固根基、强弱项，围绕“三区一基地”定位，着力稳定工业增长，加快能源化工深度转化，推动能源产业迈向高端化、智能化、绿色化；发展现代特色农业，支持新型农业经营主体发展壮大，建好用好利益联结机制，推动苹果、
12、设施农业和养殖业高质量发展。加强生态环境治理体系和治理能力建设,落实能耗双控要求，加快产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，实现减污降碳协同增效；强化多污染物协同控制和区域协同治理，巩固拓展污染防治成效，打赢打好碧水、蓝天、青山、净土保卫战。深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新等，加快培养壮大新产业新业态新模式，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。（二）抓好重大项目建设，强化发展支撑牢固树立“项目为王”理念，大抓项目、抓大项目，突出抓产业类项目，做实实体经济特别是制造业，为推动高质量发展奠定坚实基础。坚持以新发展理念引领项目谋
13、划实施,既要立足资源禀赋抓项目，又要符合资源环境容量，落实“碳达峰、碳中和”战略和能耗双控要求，有序退出低端产业，用最小的资源环境代价取得最大的经济社会效益。加大招商引资力度，不断改进招商方式，坚持精准招商、产业链招商，引进一批含绿量、含新量、含金量高的链主项目和企业。加强项目资金筹措，抢抓黄金施工季节，在确保工程质量和安全的前提下，加快项目建设进度，提高优质高效推进项目的效力。坚持“亩均效益”导向，建立健全项目落地建设全程跟踪服务机制，千方百计为企业排忧解难，持续释放重大项目落地实施活力。建立完善重大项目管理推进办法，对重点项目建设实时监控和全程管理，加大督促检查力度，倒逼项目建设有序推进。
14、（三）深化重点领域改革，释放发展活力优先发展农业农村，深化农业农村改革，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。贯彻落实国企改革三年行动方案，深化混合所有制改革，加快完善现代企业制度。深入推进“放管服”改革，加快数字政府建设，整合线上线下政务服务平台，实现由“一网通办”向“一网好办”转变。扩大有效投资，释放消费潜力，主动参与全国统一大市场、大循环构建，积极融入新发展格局。推进更高水平开放，加快陆港型物流枢纽承载城市、跨境电商综合试验区、国家应急产业示范基地建设。贯彻落实向人大报告国有资产管理情况制度，加强国有资产管理，促进国有资产保值增值。（四）切实保障改善民生，增进人民福祉落实就业优先政
15、策，坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，着力抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业。加快构建现代职业教育体系，实施职业技能提升行动，培养更多高素质技术技能人才。加大公立医院建设力度，完善疾病预防控制体系，提升普惠养老和普惠托育服务水平。全面落实“三孩生育”配套支持政策。加快“民生十件实事”项目建设，落实项目建设要素保障，确保项目年底如期建成、兑现民生实事承诺。落实“简约、安全、精彩”要求，全力做好赛事运营保障工作，为办好十四运贡献延安力量。增强忧患意识，慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控，持续推进疫苗接种；扎实做好安全生产、信访维稳和治安管控等工作，维护社会大局和谐稳定。（五）加强财政收支管理，防范债务风险在继续落实落细减税降费政策的同时抓好收入组织，加强重点税源监测分析，强化税收稽查，做到依法征收、应收尽收。全力做好向上争取工作，积极争取专项债券，有效弥补项目建设资金缺口。落实过紧日子要求，优化支出管理,严格控制一般性支出，全力保障重点领域支出需求。抓好直达资金机制落实，加强直达资金运行全过程监控。深化财税改革，建立健全绩效评价结果与预算安排、政策调整、改进管理挂钩机制，提升资金使用绩效。建立健全政府债务管理制度，积极化解存量债务，坚决遏制隐性债务增量；对债务全口径动态监测，完善政府债务信息披露机制、向人大及其常委会报告机制，牢牢守住不发生系统性债务风险底线。
