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1、XX市民爆行业安全生产专项整治三年行动实施方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”重要指示精神，根据国务院、省市安委会统一部署和市安委办关于编制XX市安全生产专项整治三年行动实施方案的通知要求，为确保我市民爆行业安全生产形势稳定，杜绝各类事故发生,特制定全市民爆行业安全生产专项整治三年行动实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针。强化红线意识、风险意识和责任担当，强力推
2、进风险分级管控和隐患排查治理体系建设，提升我市民爆行业安全生产水平，全面消除各类事故隐患，有效防范和遏制各类事故，确保民爆行业安全生产形势持续稳定。二、工作目标通过开展民爆行业安全生产专项整治三年行动，推动企业进一步落实安全生产主体责任，督促企业全面执行法律法规和标准规范，切实解决在民爆安全生产中存在的薄弱环节和突出问题，全面建成安全隐患排查治理和风险分级管控双重预防体系。推进我市民爆企业安全生产标准化全面达标，民用爆炸物品生产本质安全水平明显提升，经营安全、储存安全得到有效保障，有效遏制生产安全事故发生。三、主要任务（一）健全完善安全监管体制机制L健全和完善监管责任体系。按照民用爆炸物品安全
3、管理条例和XX省民用爆炸物品安全管理办法的规定和要求，进一步完善民爆行业安全监督管理体系，层层落实安全监管责任，建立管理制度体系，规范监管程序，消除监管盲区。（2020年底前取得阶段性成果，2021年1月至2021年6月深化提升）2 .建立强力的统筹协调机制。充分发挥各级安全生产委员会对民爆行业安全生产工作的组织领导、指导和协调作用,积极构建各级经信、应急、公安部门的联动协调机制，进一步强化统筹协调能力。（2020年底前完成）3 .强化行业主管部门安全管理责任。严格落实民爆行业主管部门的安全监管责任，深入研究民爆行业安全生产工作规律，理清安全监管的权力与责任，全面细致部署本部门民爆行业安全监管
4、工作。提升监管队伍专业化能力和水平，根据法律法规和有关规定，加大监管执法力度，解决执法检查不严不实不细和监管执法行为宽松软问题。（2021年6月前完成）（二）依法推动企业落实主体责任4 .加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻落实，督促企业进一步增强安全生产法治意识，定期对照安全生产法律法规和标准进行符合性审核。（持续推进）5 .推动民爆企业法定代表人落实安全生产第一责任人职责，带头遵守法律法规和规章制度，严格履行法定义务，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，按照企业安全生产责任体系五落实五到位规定做到安全责任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培训到位、应急救援到位。在安全生产关键时间节点
5、应在岗在位、盯守现场，确保安全。（持续推进）6 .建立健全覆盖所有管理部门、生产车间、储存库房和人员的安全生产责任制。民爆企业与主管部门、从业人员与企业、生产车间（储存库区管理人员）与班组（岗位作业人员）均要签订安全生产责任书。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线作业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。（持续推进）（三）持续推进风险管控“六项机制”建设7 .加强民爆行业安全风险辨识评估。规范风险分级查找标准，组织企业依据安全风险点查找指导手册和有关标准规范，查清生产、储存、经营和销毁处置等各个环节的安全风险点。定期
6、开展安全生产风险评估，对各类潜在的风险点危险因素进行排查辨识，建立危险源档案，对发生事故的可能性和严重性进行分析评估，提出针对性的对策措施。修订民爆行业重大危险源详细台账，建立重大危险源信息共享机制。（持续推进）8 .加强民爆行业安全风险管控。采取制度、标准、技术、经济、管理等措施，依法督促企业采取风险防范和技术保障措施，降低和消除事故风险。指导企业对不同类别的安全风险采用相应的风险评估方法，科学确定生产和储存区域风险等级，建立完善的风险点管控档案，分级分类进行管理。根据环境、管理形式、行业标准规范等发生变化情况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险处在可控范围内。（2020年底前完
7、成）9 .建立安全风险警示报告制度。严格依据有关法律法规对民爆企业危险源实施重点监控，建立区域民爆行业危险源空间分布图，并向社会公告。督促企业在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、危害因素、风险预防、事故后果应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位,加强安全生产预报、预警，完善监测监控设备设施。明确风险管控和报告流程，定期逐级向民爆行业主管部报送危险源和风险清单。（2020年底前完成）（四）建立健全企业隐患排查治理体系10 .健全隐患排查治理制度。民爆企业健全完善隐患排查治理和建档监控常态化管理机制，定期组织开展隐患排查治理，
8、确保整改措施、责任、资金、时间和预案“五落实二制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准。市县民爆行业主管部门健全专家排查隐患制度，完善重大隐患治理第三方评估机制。（2020年底前完成）IL严密开展隐患排查。民爆企业加强自查自纠，基础管理类内容每半年至少排查一次，现场管理类内容生产企业按照岗位一班三查、班组日排查、车间周排查、场点月排查、企业季排查一次的频率进行；销售企业按照岗位一班三查、安全员日排查、库区主任周排查、分公司月排查、总公司季排查一次的频率进行。行业主管部门科学制定、规范实施年度执法检查计划，对重点企业实现年度监督检查全覆
9、盖。突出重点时段、重点企业、重点部位、重点环节，开展明察暗访、突击检查、回头检查、交叉检查等，用足用好执法监管措施和手段。（持续推进）12 .及时实施隐患治理。民爆企业对排查出的安全隐患，应制定并实施隐患治理方案，落实责任、分类管理，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现隐患排查治理闭环管理。每季度应分别向省、市、县级民爆行业主管部门报告隐患治理情况，定期向职工代表大会（销售企业分公司职工大会）报告，定期公示，接受工会组织和广大员工监督。（2021年底前完成）（五）提升民爆行业本质安全水平13 .严格安全准入条件源头管控。依据国家和省民爆行业相关规定和标准，认真做好民爆物品生产许可、
10、安全生产许可和销售许可初审工作，把好安全关，从源头上杜绝和防范安全风险。落实民爆生产专用设备安全使用年限管理规定要求，严禁使用民爆行业产业政策明令禁止或淘汰的设备和工艺，对不符合国家和行业标准的，一律不准投入使用，对达到安全使用年限的专用设备实施强制报废制度。（持续推进）14 .推进科技强安。针对安全设备设施不完善、定量定员不符合规定、现场管理不规范等问题，围绕各类民爆物品生产线和销售企业储存设施开展拉网式排查治理。通过推进两化融合和智能制造、化解过剩产能、淘汰落后技术、关闭高危生产线、压减危险岗位人员等措施，实现危险或高风险岗位少（无）人化操作、人机隔离操作。（2022年底前完成）15 .深
11、入推进安全生产标准化建设。指导民爆企业按照企业安全生产标准化基本规范和民用爆炸物品企业安全生产标准化实施细则要求，建设以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业要在安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水平。全市民爆生产企业达到安全生产标准化二级以上等级，民爆销售企业要达到安全生产标准化三级以上等级。（2021年底前完成）（六）加强民爆行业安全依法治理16 .严格规范执法检查。强化依法行政，加强对民爆企业的执法检查，规范检查内容、执法标准
12、和执法程序，提高执法检查的专业性、精准性、有效性。加强民爆行业主管部门的监管力量建设，推进民爆行业行政执法队伍正规化建设,提高民爆行业安全监管人员业务水平和依法履职的能力。（持续推进）17 .依法严肃追究责任。加大对省市安全生产举报奖励办法的宣传力度，发动广大群众特别是企业职工举报重大事故隐患和非法违法行为。依法严厉处罚违法违规行为，加大对违法违规的曝光力度。加大对发生事故的民爆企业的责任追究力度，依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任，推动企业自觉履行安全生产主体责任。（持续推进）18 .完善落实安全生产诚信制度。健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，对存
13、在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患,违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要负责人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒。（2021年底前完成）（七）大力提升民爆行业安全保障能力19 .强化安全教育培训和人才培养。开展多种形式的民用爆炸物品安全知识宣传教育活动，创新宣传教育方式方法,加强主动引导，不断提高对民用爆炸物品危险性的科学认知水平。民爆企业建立健全安全教育培训制度，制定年度教育培训计划，对从业人员进行安全教育、法制教育和岗位技术培训。支持民爆行业监
14、管人员和民爆企业管理人员参加各类高层次人才培养和安全教育，加强行业安全监管和管理人员培训。（2020年底前完成）20 .加强企业文化建设。实施民爆企业安全文化建设，基本形成全体员工认同、共同遵守、带有本单位特点的企业安全文化体系，以积极上进的安全文化理念为指导，制定较具体的安全文化建设活动实施计划，体现出良好的安全环境和文化氛围。企业厂区和库区实施绿化工程，积极打造绿色工厂、园林库区。（2022年底前完成）21 .利用社会力量助力民爆行业安全监管。创新监管方式,利用政府购买服务等方式，充分发挥行业协会、安全生产服务机构、中介机构、保险机构等社会力量的作用，持续提升民爆行业安全监管水平，增强监管
15、效果。（2022年底前完成）（A）加强民爆行业生产安全事故应急救援工作。22 .进一步规范应急处置要求。根据民爆行业生产安全事故应急处置规程，完善现场处置程序，坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救，有效防控应急处置过程风险，避免发生次生事故，推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。（2021年底前完成）23 .强化民爆行业专业应急能力建设。民爆企业要加大应急方面的资金投入，加强应急能力建设和必要物资、装备、器材的准备，做到准备充分，实战有力。（2021年底前完成）24 .加强民爆行业应急预案管理。定期组织开展民爆生产安全事故应急预案联合演练，根据演练评估结果及时修订完善应急预案
16、和演练要求，进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与地方政府及其部门相关预案衔接畅通。（2021年底前完成）四、时间安排从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署（2020年6月上旬）。各县区经信局要结合我市民爆行业安全生产专项整治三年行动方案和属地民爆企业实际，进行全面部署安排，广泛宣传发动，制定针对性专项工作方案，明确具体目标任务和时间进度，积极推动工作落实。（二）组织实施（2020年6月至2021年6月）。各县区经信局要对企业情况进行全面梳理分析，研判企业存在的工作机制、管理制度等方面问题，督促企业紧盯风险管控和隐患排查治理等重点工作任务有序推进，确保专项整治行动取得明显成效。（三）排查整治（2020年6月至2022年底）。各县区经信局要督促民爆企业按照专项整治三年行动方案要求，认真开展自查自改。对自查中发现的安
