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1、关于加快我市农业保险高质量发展的调研报告推进农业保险高质量发展，是服务“三农”支农惠农的重要支撑，是实施乡村振兴战略的必然选择。近年来，我市自然灾害频发，为助力我市农业保险高质量发展，织就农业生产“安全网”，市政协农业和农村委员会深入到内黄县、安阳县、滑县和殷都区，围绕“拓宽农业保险服务领域助推乡村振兴战略实施”进行了专题调研。现将情况报告如下：一、我市农业保险发展情况(-)发展现状。近年来，在我市各级党委政府的重视支持下，我市农业保险总体保持稳步发展，农业保险市场份额不断增长，覆盖面和渗透率持续提升，“三农”服务能力逐步增强。目前，我市政策性农业保险承保品种主要有种植类的小麦、花生、玉米、大
2、豆保险，养殖类的能繁母猪、奶牛、育肥猪保险，林业类的公益林保险。由省财政厅公开遴选确定，在我市获准承办农业保险的保险机构有10家，已开展农业保险业务的保险机构8家，分别为人保财险、中华财险、永安财险、太保财险、国寿财险、平安财险、中原农险和国元农险。截至2022年5月底，农业保险保费收入L53亿元，同比增长43.05%,为36.82万户次参保农户提供风险保障40.14亿元，支付赔款0.62亿元，同比增长60.3%,受益农户0.9万户次。（二）主要措施和取得成效。一是认真落实农业保险政策。2021年我市种植业中小麦承保171.2万亩、花生承保21.17万亩；养殖业中育肥猪承保IOL43万头、能繁
3、母猪承保8.88万头、奶牛承保0.3万头；林业中公益林承保53.48万亩。中央、省、市、县四级财政加大政策支持和资金补贴，就以上所有险种拨付承保机构保费补贴资金共9895.19万元。政策性农业保险的落实实施，有效减轻了自然灾害给我市种养殖户带来的经济损失，增强了种养殖户的抗风险能力，促进了全市种养殖业的健康发展。二是加强农业保险经营条件管理。建立健全农业保险业务经营管理机制，2021年，银保监安阳分局对辖内具备农险经营资格的10家公司业务经营条件进行核查，实地复核县级分支机构20个，实现机构全覆盖。进一步明确农业保险经营条件及标准，督促各机构，稳步有序推进农业保险业务，不断夯实农业保险经营基础
4、，有力提升服务水平，逐步扩大业务类型及范围，积极服务国家精准扶贫、乡村振兴等战略。三是推动农业保险由“保成本”向“保价格”转变。强化监管引领，指导保险公司全力推进小麦安全成本保险惠民政策落地。2022年，全市承保小麦完全成本保险338.34万亩,占政策性小麦保险的98.2%,为2L万户农户提供33.82亿元风险保障，有效提升了粮农抵御农业风险能力。四是推动特色农业保险发展。引导保险业探索特色农业保险，支持地方特色农业产业发展，创新中草药、果树等特色产品农业保险，满足农户多样化的保险需求。截至5月底，中草药保险承保金额2479万元，承保1340亩，赔款金额137.51万元；果树保险承保金额480
5、7.6万元，承保3410亩，赔款金额138.35万元。二、制约农业保险领域拓宽发展的问题(一)一般农户保险意识薄弱，制约保险覆盖率提高。一是一般农户种植面积小，通常每户种植面积23亩，农业生产保险赔付金额少，对农户生活影响小。二是大量农民外出务工，农业生产收入占比较低，投保意愿不足。三是留守的大都是年纪较大的老人，保险保障意识薄弱，对保险的相关知识理解较为困难，甚至对保险存在偏见，认为“投不投保无所谓”。(-)保险公司工作不够到位，制约农业保险扩面提标。一是反映部分保险公司在对待规模小的农户、养殖户散户不积极，认为工作量大且繁琐，收益低，承保不主动不热情。二是大都不愿意承保畜牧业，认为畜牧业病
6、害发生风险大，保险公司理赔责任大。区有部分养猪户反映多次联系保险公司都不出现场，导致养殖户意见很大。三是政府按照招标程序对保险公司实施的划区域包乡镇承保模式，不利于提高保险公司的竞争，如果中标的保险公司工作不积极，其它保险公司也无法介入该区域承保。（三）政府相关部门有的对农业保险重视程度不够，不能形成有效合力。一些保险机构反映，当前政府相关部门尤其基层涉农部门对农业保险的重视程度不够，认为这是保险公司的事情，在推行涉农保险的工作中参与度不足，参与协保工作的积极性较低，未能充分发挥政府部门的纽带作用。此外，地方政府相关部门、保险公司、协保人员之间沟通也不够顺畅，一定程度上限制了涉农保险扩大支农惠
7、农覆盖面。（四）现有险种不能适应形势，地方特色农业保险需求强烈。一是我市的农业保险以中央政策性保险为主，地方特色农业保险少，不能满足农户多样化的农业保险需求，未能有效发挥农业保险在农业风险保障方面的积极作用。如内黄县的尖椒和蔬菜种植，滑县的瓜果，汤阴县的艾草和食用菌，林州的花椒和中药材种植，龙安区的花卉苗木等等，农民有需求，往往保险公司设计的产品因风险较高对应保费也较高，影响投保积极性和保险险种的发展。二是新开办险种的政策资金支持不足。各保险机构反映，对于保险公司新开办的险种，推广难度大，尤其是地方特色农业保险险种，缺乏优惠政策，没有财政资金配套支持，导致省级补贴申请困难，直接影响了农业保险的
8、有效“扩面增品提标”。三是我省南阳、洛阳、三门峡等地市相继出台了相关特色农业保险试点工作方案，明确了财政资金支持政策与具体工作措施。截止目前，我市还未出台相关制度文件。（五）财政资金保障压力大，农业保险补贴机制有待完善。一是县级财政资金保障困难与压力大。各县反映2022年由省直管后，县级承担的保费配套补贴加大，财政资金保障压力大，造成农业保险的覆盖率无法有效提升，覆盖面无法有效扩大，难以满足实际需求。如内黄县为农业大县，由省直管后，仅小麦、玉米和花生保险由县财政补贴配套就需600万，加上农民负担的20%部分由县级财政负担，三项共需财政负担统保费用1200万元，此外还有养殖、机井等其他政策农业保
9、险，财政资金不堪重负。滑县小麦玉米完全成本保险仅两项约需县级财政配套资金1068.8万元，也反映财政保障压力大。二是财政资金划拨时间较长。保险公司每季度申请一次财政补贴资金，但审批、划拨流程时间长，各级资金到账时间存在跨季度甚至跨年的情况。三、几点建议（一）加强农业保险宣传，提高群众保险意识。一是要深入乡镇村，加强农业保险政策宣传，特别是加强对各村的宣传力度，增强广大农户的参保意识，提高农户对抵御自然灾害、疾病的能力。二是做好政策性保险的优势与特点宣讲工作，如通过明确专人专点，设立定点咨询台，委派专门的业务人员或者政策人员对群众进行面对面讲解宣传，引导群众树立保险意识。三是充分运用传统媒体和新
10、媒体等方式，精准推送农业保险法规政策、参保内容、缴费标准和理赔标准，着力提升农户对农业保险的知晓率。（二）构建农业保险产品体系，扩大农业保险覆盖面。紧密结合我市乡村振兴战略和加快推进农业高质量发展的意见，着力提高传统农产品、地方特色农产品、畜牧养殖产品等保险覆盖面，逐步探索构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等保险种类的农业保险产品体系，满足农户和涉农经营组织多层次需求。稳步扩大关系国计民生和国家粮食安全的大宗农产品保险覆盖面，稳妥有序推动农业保险由“保成本”向“保价格、保收入”转变，不断提高小农户农业保险投保率，实现主要粮食作物愿保尽保，切实巩固我市主要粮食作物保险覆盖率。着力提升畜牧养殖
11、业保险覆盖面，探索依托养殖企业和规模养殖场（户）创新养殖保险模式，提高保险机构开展养殖保险的积极性。结合实际，调整完善森林保险制度，扩大森林保险覆盖面，创新差别化的商品林保险产品。进一步完善农业大灾风险分散机制，以建立政策性再保险体系为抓手，发挥再保险天然的平台优势，构建“直保-再保-基金”多层次的农业大灾风险分散机制，将政策性再保险打造成为多层次农业保险体系的“稳定器”和“调节器”，确保体系的稳健运行。（S）立足优势特色农业，推动优势特色农产品保险增品。立足我市优势特色农业，尽快出台我市特色农业保险发展文件，明确本地农业特色保险实施细则，支持引导各县（市、区）因地制宜开展优势特色农业保险，以
12、蔬菜瓜果、花卉苗木、中药材、肉鸡蛋鸡、生猪牛羊等产业为重点，加大保险产品开发和创新力度，探索构建“产量保障+收入保障+品质保障”综合化服务体系，提供涵盖特色农产品产、供、销全流程的风险保障，支持全市地理品牌标志打造，逐步实现市内主要优势特色农产品的保险全覆盖。实行地方特色险种备案制，建立优势特色农产品保险品种储备及动态调整机制，重点支持开办符合农业产业化发展需要、具有各县（市、区）特色，与现代农业产业园、“一乡一品”“一县一业”发展需求相适应的特色险种，为我市特色农业产业发展保驾护航。积极对接省农业保险规定要求，力争将各县（市、区）自主开发的优势特色农产品保险，更多地纳入政府“以奖代补”保险覆
13、盖范围，配套给予财政资金支持并进行考核，以推动农业保险高质量发展。（四）探索开展“农业保险+”,拓宽农业保险服务领域。加强农业保险与农村信贷、农业补贴、灾害救助、生态保护补偿等方面的政策融合，发挥各项支农惠农政策综合效应。开发并推行符合实际需求的“防贫保”综合保险产品，助力解决弱势困难群众因灾、因病致贫、返贫问题。创新开展自然灾害公众责任保险、环境污染责任险、农村治安保险、农民短期意外伤害保险等，丰富农村民生保障和社会风险管理方式。支持组建金融支农联盟，促进农业保险与银行、担保、基金、期货等金融工具联动，增强金融支农能力。建立健全农村信用体系，发挥农业保险增信功能，提高农户信用等级，缓解农户“
14、贷款难、贷款贵”问题。鼓励开办涉农“政银保”小额贷款保证保险、保险资金支农融资试点项目，加大支持力度，扩大实施范围。（五）聚焦新型经营主体，推动农业保险创新发展。坚持问题导向和需求导向，加快开发满足新型农业经营主体需求的多层次、高保障农业保险产品。一是鼓励开发面向农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体的农业综合保险，提供涵盖农业生产、农地流转、仓储、运输、农产品质量安全等全流程、特色化、高保障的农业保险产品服务，比如仓储运输险、土地流转保险、农产品质量险、电子商务保险和乡村旅游保险等。二是进一步提高农作物完全成本保险参保面和覆盖率，对投保农产品生产的物化成本、人工成本和土地成本等完全成
15、本进行兜底保障。三是探索“保险+农资”合作新模式，降低家庭农场生产经营成本，打通产销供应链条。四是按照农业保险条例自主自愿原则，建议农业大户可以根据保险公司服务水平，自主选择保险公司，切实提高保险服务能力，维护农户合法权益，促进农业保险更加可持续发展。（六）增强保险机构服务意识，提高农业保险服务水平。一要充分认识到农业保险不单纯是一种商业行为，而是党中央、国务院交给保险业支农惠农的一项政治任务，是通过保险的方式来防范化解农业生产经营风险的制度安排。要加强农业保险基层网点的建设，加大农业保险经营人员队伍的培训，不断提高农业保险工作水平。二要加强农险承保机构执业质量监管，以“提升保险服务，规范市场
16、秩序”为目标，建立以服务能力、服务质量、农户满意度为导向的保险机构招投标和动态考评制度，强化考评结果在保险机构选择中的应用，切实改善和加强农业保险服务。三要压实政府管理责任，引入竞争机制，建立多元化保险市场，不断营造良好的竞争环境。（七）强化工作组织领导，建立协同配合机制。一是建议成立市农业保险工作小组，组长由负责财政、金融工作的市领导兼任，副组长由负责农业农村工作的市领导兼任。成员单位包括市财政局、市农业农村局、银保监安阳分局、市林业局、市气象局等，适时召开联席会议，统筹规划、分工负责，协同推进我市农业保险发展。二是各县（市、区）政府比照成立农业保险工作小组，落实省、市农业保险工作部署，结合本地实际，制定具体政策，研究确定本地农业保险支持政策和重点，协同推进本区域农业保险各项工作。三是完善农业保险财政补贴机制。积极建议上级财政部门在制定补贴政策时，加大对农业大县及欠发达地区的补贴力度，减免或降低县级财政补贴比例，有效解决农业大县和欠发达地区财政薄弱而保险需求大的突出矛盾。要及时拨付保费资金，提高资金拨付和
