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1、河湖长制典型材料潼南作为重庆主城桥头堡城市，地处巴蜀腹心，川渝一小时经济圈交汇点，与四川遂宁、资阳相邻，幅员面积1583平方公里，辖23个乡镇（街道），总人口103万，隶属嘉陵江水系，水资源丰富，涪江、琼江贯穿全境，是四川进入重庆的第一站，拥有大小河流136条，水库75座，其中包括涪江、琼江在内跨省市河流13条。涪江、琼江属嘉陵江一、二级支流，上游主要是四川省遂宁市、资阳市，下游主要是重庆市铜梁区、合川区，两江沿线常住人口达到800万以上。若无源头活水，何来清流如许？上下游既休戚与共，治理又岂能孤军作战？2017年以前，潼南全流域“一盘棋”意识淡薄，问题主要表现在三个方面：一是缺乏统一协调机构
2、。跨界河流经多个区域，治理任务点多面广，全流域无统一协调机构，导致统筹协调力度不够，工作缺乏强制约束力，时常出现监督不力，难以形成共治合力。二是缺乏联防联控机制。受行政区域壁垒，上下游处于各行其政、各管一段的碎片化状态，治水管水要求、标准不尽相同，缺乏会商、联络、共享等工作机制，造成信息不畅通、数据不准确、责任认定难等问题。三是缺乏联合监管手段。跨界区域“你中有我，我中有你”，易成为盲区，常疏于管理，上下游缺乏流域性的整体规划、系统治理方案以及生态补偿机制等，治水效果不理想。全面推行河长制以来，潼南区慎终如始学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，严格按照市委、市政府要求部署，充分发挥河长制牵
3、头抓总、组织协调、督促落实作用，坚持问题导向，以水质只能变好为目标,从联防联控入手，建立联动体系，打造合作平台，实施生态补偿，共同开展专项行动，实现了跨界河流强监管的新突破。2017年以来，先后与四川资阳、遂宁，铜梁、合川等地签订了河长制领域战略合作框架协议等10余份，跨界河流联防联控机制不断健全。近年来，涪江（潼南段）水质稳定为II类，琼江（潼南段）水质稳定为l类。20xx年5月,涪江（潼南城区段）被评为重庆市美丽河湖优秀案例。20xx年6月，琼江（潼南段）被确立为重庆市示范河流首批试点建设对象。潼南区与遂宁市、资阳市、铜梁区、合川区等地，以成渝地区双城经济圈建设为契机，打破行政区域界限，推
4、进全域治理，共建跨界河流“管家”，全面推进上下游水环境质量改善。建立联动体系，画出一体化治水“同心圆”潼南区坚持“一体化”理念，摒弃本位主义思想，在上下游河长的示范带动下，各级各部门克服行政区划壁垒，建立多级联动体系，逐步勾画出一体化治水“同心圆”轮廓。河长示范，联合巡查。各级河长采取走上游、访下游的方式，主动对接相邻市区县，带动部门、镇街集中巡河巡库，互通巡查情况，并鼓励各级河长“多走1公里”，采取联合交叉巡河、现场协商解决需共同协商的问题。20xx年11月，在川渝省市级琼江河长带动下，潼南区与遂宁市、资阳市、铜梁区开展联合巡河查河。此举在全国属首次。部门互动，共同规划。启动遂潼一体化发展方
5、案编制，并纳入“十四五”规划范畴，在环境、水利、检察等多部门之间共建涪江流域生态环境保护协作机制，实施流域整治、产业发展等“一张图”规划。与遂宁、资阳等地同步开展“一河一策”修编，均将实施周期由原来的三年调整为五年，编制完成相互征求意见建议，共同推进方案实施。20xx年8月已基本完成涪江、琼江等跨省际河流新一轮“一河一策”修编工作。公众参与，相互监督。通过公布投诉举报电话、更新河长制公示牌，鼓励争当河流志愿者、护河员等方式扩大公众参与面，并加强与重庆市公众河流环保文化中心协作，不断发动社会广大群众共同参与、相互监督，重点对跨界河流开展调研8次，形成琼江流域生态环境及污染调研报告3份，发现并解决
6、问题20余个。打造合作平台，搭建协同化治水“连心桥”2017年以来，先后通过组建河长制联合推进办公室，开展数据信息互联互通，共设监测点位等方式不断打造合作平台，加强资源共建共享。共建联合办公室。20xx年4月290,川渝两地省级河长办在潼南区正式组建川渝河长制联合推进办公室。联合推进办公室主要负责统筹协调川渝两省市跨界河流全面落实河长制工作，督促检查重点工作落实情况。两省市轮流互派工作人员，组成工作组，联合办公，协调上下游各方利益。这一跨省新机制为全国首创。共享平台资源。建立多个层级联席会议制度，相邻行政区域定期举行交流活动，组织召开流域水污染防治协作季度联席会，协调推进河长制合作事项。通过创
7、建QQ群、微信群等网络信息平台，及时共享跨界河流水质、水情、雨情、险情等信息，实现防汛减灾信息互联互通。共设监测点位。与遂宁、资阳携手合作共建姚市河白沙水质自动站、琼江大安水质自动站，优化跨区县和跨省市断面监测点位，并加强重要水体联合采样监测、重要站点联合比对监测、重点污染源联合监督性监测，共享环境监测数据，共商监测结果运用，严密监控河流跨界断面的水质状况。实施生态补偿，开设制度化治水“助推器”按照“超标者赔偿、改善者受益”原则，实施流域水质生态补偿，助力破解跨界治水难题。20xx年，已与铜梁区签署琼江流域上下游横向生态补偿协议，实施以来已清算并兑付流域补偿金394.2万元。按照优劣好坏，实施
8、双向补偿。按照水质优劣好坏，以潼南区和铜梁区两区跨界的市控琼江少云中和断面作为考核监测断面，实行“双向补偿”，即流域上下游之间，明确以水质达到功能区要求为基准，凡是交界断面水质达标且上升的，下游给上游补偿；水质下降或不达标的，上游给下游赔偿。按照改善程度，科学核算补偿。若断面水质当月达到水环境功能要求，且较上一年度水质类别提升的，由铜梁区对潼南区进行补偿；若断面水质当月达到水环境功能要求，且与上年年度水质类别相同的，双方相不补偿；若断面水质当月较上一年度水质类别下降的，由潼南区对铜梁区进行补偿；若断面水质当月未达到水环境功能类别要求的，潼南区对铜梁区的补偿金根据超标因子和超标倍数进行核算。按照
9、专项管理，强化资金使用。按照“月核算、月通报、年清缴”原则，补偿金每年12月前由补偿区划拨至受偿区指定账户。补偿资金仅限用于琼江流域产业结构调整和产业布局优化、流域水污染综合治理、生态环境保护和环保能力建设等。补偿资金使用方向和具体项目均需报市财政局、市生态环境局备案。开展联合行动，凝聚专业化治水“向心力”近年来，潼南与遂宁、资阳、铜梁等地开展联合执法、联合保洁、联合专项治理、联合应急，不断凝聚专业化治水“向心力。联合执法检查。与遂宁组建联合执法队伍，多领域开展联合巡查执法，不断地增加巡查频次，扩大执法范围，加强跨界河流非法采砂、非法排污等违法行为跨界检查、联合查处。与遂宁、资阳联合签署建立涪
10、江、琼江流域生态环境保护公益诉讼检察工作协作机制意见，深化行政执法和刑事司法衔接机制。联合专项治理。按照下游协调上游、左岸协调右岸原则，聚焦跨界河流突出问题，联合两地青年志愿者，运用实地排查、交叉检查等多种手段，开展清河、污水“三排”（偷排、直排、乱排）整治、河道“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）整治等专项行动18次，打捞、清理垃圾、漂浮物千余吨。联合应急处置。预警方面，联合开展流域水环境风险排查，对存在风险隐患问题及时发现、处置，对可能引发跨区域水事件做出预警。处置方面，根据预警情况启动应急处置措施，协同开展应急处置工作，做好应急会商研判、应对处置。20xx年5月，遂宁市城南污水处理厂设施故障停运致生活污水直排涪江，事件发生后遂宁、潼南环境执法支队开展联合调查，实施同步采样监测，通过两地联合行动，确保了下游水环境安全。
