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1、项目风险管理项目风险管理建设工程招标文件的组成建设工程招标文件的组成第三章第三章 建设工程招投标的风险管理建设工程招投标的风险管理项目风险管理项目风险管理（重点）（重点）内容：内容：第三章第三章 建设工程招投标的风险管理建设工程招投标的风险管理项目风险管理项目风险管理1 1 与填土有关的工程与填土有关的工程 施工招标文件的编制是招标工作中十分重要施工招标文件的编制是招标工作中十分重要的环节，也是招标工作的主要内容之一。的环节，也是招标工作的主要内容之一。 招标文件详细列出了招标人对招标项目的基招标文件详细列出了招标人对招标项目的基本情况描述、投标须知、工程量清单、技术规范本情况描述、投标须知、
2、工程量清单、技术规范或标准、合同条件、评标标准等，或标准、合同条件、评标标准等，是投标人编制是投标人编制投标文件的基础和依据，也是评标的依据，同时投标文件的基础和依据，也是评标的依据，同时招标文件也是合同文件的主要组成部分。招标文件也是合同文件的主要组成部分。项目风险管理项目风险管理1 1 与填土有关的工程与填土有关的工程一、标准施工招标文件的基本概念一、标准施工招标文件的基本概念 为规范施工招标资格预审文件、招标为规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，提高编制质量，促进招标文件编制活动，提高编制质量，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家投标活动的公开、公平和公正，国家“九九部委部委
3、”联合编制了联合编制了标准施工招标资格预标准施工招标资格预审文件审文件和和标准施工招标文件标准施工招标文件，也统，也统一简称为一简称为标准文件标准文件。 20082008年年5 5月月1 1日起执行。日起执行。项目风险管理项目风险管理二、标准施工招标文件的特点二、标准施工招标文件的特点u1 1、进一步统一招标文件编制依据，促进统一开放、竞争有序招、进一步统一招标文件编制依据，促进统一开放、竞争有序招 投标大市场的形成；投标大市场的形成；u2 2、提高招标文件编制质量，进一步规范招标投标活动；、提高招标文件编制质量，进一步规范招标投标活动； u3 3、不再分行业，而是按施工合同的性质和特点编制招
4、标文件。、不再分行业，而是按施工合同的性质和特点编制招标文件。项目风险管理项目风险管理三、施工招标文件的作用三、施工招标文件的作用u1 1、招标文件是投标人、招标文件是投标人编制投标文件和参加投标的依据编制投标文件和参加投标的依据。 招标文件中规定了招标项目的技术要求、投标报价要求招标文件中规定了招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件及注意事项、投标文件和评标标准等所有实质性要求和条件及注意事项、投标文件填写格式。填写格式。u2 2、招标文件是招标与投标活动当事人的行为准则和评标、招标文件是招标与投标活动当事人的行为准则和评标的重要依据。的重要依据。 u3 3、招标文
5、件是招标人和投标人、招标文件是招标人和投标人订立合同的基础订立合同的基础。项目风险管理项目风险管理四、施工招标文件的组成四、施工招标文件的组成施工招标文件由下列内容的组成：施工招标文件由下列内容的组成：第一卷第一卷 第一章第一章 招标公告（投标邀请书）招标公告（投标邀请书） 第二章第二章 投标人须知投标人须知 第三章第三章 评标办法评标办法 第四章第四章 合同条款及格式合同条款及格式 第五章第五章 工程量清单工程量清单第二卷第二卷 第六章第六章 图纸图纸第三卷第三卷 第七章第七章 技术标准和要求技术标准和要求第四卷第四卷 第八章第八章 投标文件格式投标文件格式项目风险管理项目风险管理五、施工招
6、标文件的编制五、施工招标文件的编制第一章第一章 招标公告招标公告 主要包括：招标条件，项目概况与招标范围，投标人主要包括：招标条件，项目概况与招标范围，投标人资格要求，招标文件的获取，投标文件的递交，发布公告的资格要求，招标文件的获取，投标文件的递交，发布公告的媒介等。媒介等。投标邀请书投标邀请书 主要包含：招标条件，项目概况与招标范围，投标人主要包含：招标条件，项目概况与招标范围，投标人资格要求，招标文件的获取，投标文件的递交，确认等。资格要求，招标文件的获取，投标文件的递交，确认等。项目风险管理项目风险管理第二章第二章 投标人须知投标人须知u1 1、投标人须知前附表、投标人须知前附表 为了
7、方便阅读招标文件，在投标须知的最前面附上为了方便阅读招标文件，在投标须知的最前面附上投标人须知前附表，列出投标的具体内容和要求。投标人须知前附表，列出投标的具体内容和要求。u2 2、投标人须知、投标人须知 投标须知是招标文件中的关键性文件，是招标文件投标须知是招标文件中的关键性文件，是招标文件的重要组成。的重要组成。 投标须知主要包括：项目概况，资金来源和落实情投标须知主要包括：项目概况，资金来源和落实情况，招标范围，计划工期和质量要求，投标人资格要求，况，招标范围，计划工期和质量要求，投标人资格要求，现场踏勘和投标预备会，招标文件，投标文件、投标、开现场踏勘和投标预备会，招标文件，投标文件、
8、投标、开标、评标，合同授予等。标、评标，合同授予等。项目风险管理项目风险管理投标须知的具体组成如下：投标须知的具体组成如下：u1.1.总则总则 1.1 1.1 项目概况项目概况 1.2 1.2 资金来源和落实情况资金来源和落实情况 1.3 1.3 招标范围、计划工期招标范围、计划工期和质量要求和质量要求 1.4 1.4 投标人资格要求投标人资格要求 1.5 1.5 费用承担费用承担 1.6 1.6 保密保密 1.7 1.7 语言文语言文字字 1.8 1.8 计量单位计量单位 1.9 1.9 踏勘现场踏勘现场 1.10 1.10 投标预备会投标预备会 1.11 1.11 分包分包 1.12 1.
9、12 偏离偏离 u2. 2. 招标文件招标文件 2.1 2.1 招标文件组成招标文件组成 2.2 2.2 招标文件的澄清招标文件的澄清 2.3 2.3 招标文件的修改招标文件的修改u3. 3. 投标文件投标文件 3.1 3.1 投标文件的组成投标文件的组成 3.2 3.2 投标报价投标报价 3.3 3.3 投标有效期投标有效期 3.4 3.4 投标保证金投标保证金 3.5 3.5 资格审查资料资格审查资料 3.6 3.6 备选投标方案备选投标方案 3.7 3.7 投标文件的编制投标文件的编制u4. 4. 投标投标 4.1 4.1 投标文件的密封和标识投标文件的密封和标识 4.2 4.2 投标文
10、件的递交投标文件的递交 4.3 4.3 投标文件的修投标文件的修改与撤回改与撤回项目风险管理项目风险管理第二十五条第二十五条 投标有效期投标有效期 (P48) 招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日提交投标文件的截止之日起算。起算。 （投标有效期是投标文件保持有效的期限（投标有效期是投标文件保持有效的期限, ,由招标文件约定。由招标文件约定。有效期的约定保护了双方的合法权益）有效期的约定保护了双方的合法权益）项目风险管理项目风险管理u一、招标文件应当载明投标有效期。一、招标文件应当载明投标有效期。u二、投标有效
11、期从提交投标文件截止日起计二、投标有效期从提交投标文件截止日起计 算，一般不宜超过算，一般不宜超过9090日。日。u三、评标和定标应当在投标有效期截止前三、评标和定标应当在投标有效期截止前3030 个工作日完成。个工作日完成。项目风险管理项目风险管理n案例一，案例一，某项目在招标文件中明确规定，投标有效期为某项目在招标文件中明确规定，投标有效期为6060天，而有天，而有投标人在其投标文件中承诺的投标有效期为投标人在其投标文件中承诺的投标有效期为3030天，该投标文件自然被天，该投标文件自然被作废标处理，因为投标人数总共只有作废标处理，因为投标人数总共只有3 3个，导致该项目有效标不足个，导致该
12、项目有效标不足3 3家家而使本次招标失败。而使本次招标失败。n案例二，案例二，某项目在招标文件中明确规定投标有效期为某项目在招标文件中明确规定投标有效期为9090天，另外天，另外还规定合格投标人必须具备的条件之一是：投标人必须通过还规定合格投标人必须具备的条件之一是：投标人必须通过ISO9001:2000ISO9001:2000质量管理体系认证，而在该项目中有质量管理体系认证，而在该项目中有2 2个投标人提供的个投标人提供的证书在评标时已过有效期（在投标时尚在有效期内）。因为投标人总证书在评标时已过有效期（在投标时尚在有效期内）。因为投标人总共只有共只有4 4个，故该项目又招标失败了。个，故该
13、项目又招标失败了。项目风险管理项目风险管理投标有效期的延长投标有效期的延长 工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第第2929条，条，工程建设项目货物工程建设项目货物招标投标办法招标投标办法第第2828条、条、工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法第第4646条均规定，条均规定，在原投标有效期结束之前，招标人可以通知所有投标人延长投在原投标有效期结束之前，招标人可以通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金，同意延长标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金，同意延长投标有效期的投标人应当响应延长其投标担保
14、的有效期，但不得修改投标投标有效期的投标人应当响应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。文件的实质性内容。评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定第第4040条、条、工程工程建设项目施工招标投标办法建设项目施工招标投标办法第第5656条、条、工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法第第4747条、条、工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法第第4646条规定，条规定，招标项招标项目的评标和定标活动应当在投标有效期结束日目的评标和定标活动应当在投标有效期结束日3030个工作日前完成，如不能个工作日前完成，如不能完成则招标人
15、应当通知所有投标人延长投标有效期。完成则招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。项目风险管理项目风险管理第二十六条第二十六条 投标保证金投标保证金 (P49) 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标证金不得超过招标项目估算价的项目估算价的2%2%。投标保证金有效期应当与。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。投标有效期一致。 依法必须进行招标的依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其形式提交的投标保证金应当从其基本账户基本账户转出。转出。
16、招标人不得挪用投标保证金。招标人不得挪用投标保证金。 （取消（取消8080万限额规定）万限额规定） 不得超过不得超过2%2%是对招标人的要求是对招标人的要求 投标保证金的收取主体：投标保证金的收取主体：投标保证金是投标人提交给招标投标保证金是投标人提交给招标人的担保，其受益人只能是招标人人的担保，其受益人只能是招标人。 项目风险管理项目风险管理一、条例对投标保证金作出原则性规定主要是基于下列考虑：一、条例对投标保证金作出原则性规定主要是基于下列考虑： 1 1、弥补现行、弥补现行招标投标法招标投标法的欠缺。投标保证金并不是投标文件必然的和的欠缺。投标保证金并不是投标文件必然的和法定的组成文件，因此，现行法定的组成文件，因此，现行招标投标法招标投标法并没有对投标保证金作出规并没有对投标保证金作出规定。条例中给予统一和规范。定。条例中给予统一和规范。 2 2、实践中投标保证金经常被滥用和误用，亟待规范。、实践中投标保证金经常被滥用和误用，亟待规范。 (1) (1)错误地认为投标人在任何投标中均必须提交投标保证金。错误地认为投标人在任何投标中均必须提交投标保证金。 (2) (2)要求潜在投标人
