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1、中医药产业创新发展规划为加快推进中医药传承创新发展，更好维护人民健康，做大做强医药产业，塑造医药品牌，实现中医药产业高质量发展，根据关于促进中医药传承创新发展的意见关于加快中医药特色发展的若干政策措施的通知等文件精神，结合实际，制定本规划。一、中医药产业发展的现实基础十三五时期，深入贯彻落实关于中医药工作的重要论述，认真落实关于中医药发展的决策部署，在市委坚强领导下，大力推动中医药传承创新发展，基本完成十三五发展目标任务，促进中医药产业稳步发展。(-)有利条件1、中医药基础资源丰富。拥有中药材资源800多种，其中载入药典的药用植物300种左右，中药材种植面积约300万亩，总产值约200亿元。道
2、地野生药材品质好、有效成分含量高。野生药材保护意识不断加强，建立了野生药材资源保护区。全域中药材种植专业合作社达到500家，总产量约20万吨，规模以上中药工业企业50家，主营业务收入达180亿元，药材销售在全国占据一定市场份额。品质中药材影响力持续扩大，中药保护品种45个，中药大品种38个，形成了一批知名中药品种。累计注册中医医疗机构中药制剂350种。2、中医药创新能力突出。中医药创新平台建设取得实效。拥有5个省级实验基地，建成集新药研发的医药园区，建成基层中医馆、国医堂500个，建设传承基地5个、传承工作室200个，培养传承人才3000余名，具有较强的中药创新实力。创新人才队伍不断壮大，拥有
3、中医药专业学者15人、知名中医300名。在中医院校、研究单位和骨干企业，集聚了一批科技创新人才。3、中医药市场业态丰富。随着人民生活水平的提高，消费升级步伐加快，人民关注健康意识更强，中成药呈现快速增长态势，市场红利持续扩大。政策支持力度加大，大部分中药饮片纳入了医保目录，有效促进了中药饮片市场发展，市场增速显著增加。中医药与养老、旅游等业态深入融合，创建医养结合示范城市，随着大健康产业的发展，中药的应用范围将由传统治疗向食品、保健、美容等更多领域拓展。（二）存在的主要问题1、中医药行业标准规范有待健全。中医药标准化工作起步较晚，中医药标准规范推广不足、应用面窄。中药材标准化生产基地数量较少，
4、道地药材、中药制剂、中药配方颗粒、中药炮制的标准制定与质量管理等尚不能满足市场需求2、中医药品牌知名度有待提高。目前城市有多种道地药材，具有良好的开发利用价值，但品牌影响力有较大差距，缺乏龙头企业和龙头产品带动，没有形成中药材大品种，没有地域性知名品牌，品牌效应尚未得到充分发挥。3、产业链条不长。在中药开发的繁种育苗、药材种植、饮片加工、提取物、成药制造、中药延伸产品环节尚未实现全产业链发展，中药提取物及下游产品生产基本处于空白状态，优势资源没有形成优势中药大品种。4、市场流通不畅。仅有1个中药材专业市场，仍采取传统交易模式，尚未建立大型线上交易平台，没有形成从产区到市场完整的流通体系。尚无大
5、型中药材仓储物流基地，大部分中药材通过经营大户运往省外专业市场仓储、销售。二、十四五”基本思路和发展目标(-)基本思路按照着力推动中医药振兴发展，坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，通过完善政策支持体系、加快种植养殖基地建设、推动企业做大做强、加强品牌建设等措施，以提高中药规范化规模化种植养殖水平、延伸中药加工产业链、做优现代中药制造产业、加快中药流通体系建设为重点，优化种质资源，规范种植技术，提升中药材质量，满足工业、临床和市场对高品质中药材的需求。坚持发挥中医药特色优势和多元价值作用，坚持突出中医药服务核心价值，促进全市中医药在传承创新中实现高质量发展。(二)发展目标力争
6、到2030年，中医药产业营业收入达到千亿级，中药材种植养殖、生产加工、商贸流通、研发应用和健康服务等全产业链全面发展，中医服务能力水平显著提升。中药品牌建设取得明显成效，重点中医药品牌叫响全国，产业整体竞争力不断提高，科技创新能力显著增强，形成一批营业收入超百亿的中药企业。中医药产业营业收入，到2025年达到260亿元，到2030年达到1000亿元以上。三、重点任务(-)推动中药材规范化种植养殖坚持科技创新，积极推进产地道地化、种源良种化、种植标准化，加大野生动植物药材保护和繁育力度，支持中药材种植养殖企业做大做强，从源头保证中药材品质，加快构建规范化中药材种植养殖体系。L扩大中药材规范化种植
7、养殖规模。大力发展道地药材和特色药材，推广企业+合作社+基地等新型生产经营模式，打造5个以上中药材特色农产品优势区。积极推进大宗药材品种规范化种植养殖，建设大宗药材标准化生产基地、科技示范园，推广生态种植模式，提高中药材种植规模化、规范化水平，打造具有品牌优势的中药大品种。支持中药材品种申报有机产品、绿色食品、农产品地理标志，扩大道地药材品牌影响力。鼓励合作社、种植企业、加工企业等，针对道地药材、特色药材品种开展品牌塑造和市场推广。2、建设中药材种子种苗基地。加快道地中药材种子种苗基地建设，在适宜产区开展标准化、规模化、产业化的种子种苗繁育。重点支持中药材道地产区的种子种苗基地建设，推广使用优
8、质种子种苗，从源头保证优质中药材生产。推动建设5个稀缺中药材种子种苗基地、5个道地产区中药材种子种苗基地，努力实现重点发展的中药材种子种苗自给。3、加强中药材资源保护与合理利用。深入开展道地药材野生资源保护、优良品种选育、生态种植等基础研究，制定中药材保护目录，保护中药资源良性开发，为产业化提供技术支撑。在各地市建设中药资源信息站，建立中药资源动态监测网络，监测中药资源保护和利用现状。对林区中药材实施野生中药资源保护工程，完善中药资源分级保护、野生中药物种分级保护制度，建立省级药材动植物种质资源库。推进道地药材种质资源保护利用，建设10个道地药材种子种苗育繁推基地，因地制宜建立5个区域性育种试
9、验基地，加快选育一批道地性强、药效明显、质量稳定的新品种。4、支持中药材种植企业做大做强。积极发挥龙头企业的引领带动作用，推动龙头企业、产业化联合体、专业合作社、家庭农场等新型经营主体参与中药材种植养殖，完善订单生产、利润返还、股份合作等利益联结模式。加大对中药材种植企业支持力度，重点扶持种植面积在10万亩以上的中药材种植企业。探索成立中药材产业联盟，扩大中药材市场份额，争取定价话语权。建立中药材储备机制，适当调控中药材市场投入数量，避免道地药材集中上市或歉收对市场的冲击。（二）推动中药加工能力建设坚持科技创新，积极发展中药材产地加工、做大饮片加工和配方颗粒、扩大成药生产、延伸精深加工产业链条
10、，提高中药资源利用率，实现中医药产业转型升级，加快构建现代化中药生产加工体系。1、建设中药材初加工生产基地。在中药材种植重点地区，统筹建设一批中药材初加工基地，积极引进上下游产品和相关配套产业。推进中药材集散地积极发展中药材初加工企业，引导初加工企业按照药品级、食品级、工业级对中药材进行规范化的产地初加工，为下步对中药材炮制、深加工和商业流通奠定基础。2、扩大发展中药饮片生产。加快发展中药材趁鲜切制和精深加工，重点扶持一批基础较好、潜力较大、示范带动作用较强的中药饮片加工企业改进技术装备，引导企业规模化发展。推进中药饮片集约化、高端化、差异化生产经营，提高中药饮片质量和科技含量，支持中药生产企
11、业针对道地药材、临床需求量大的品种，支持大型中药生产加工企业研制中药配方颗粒等新型饮片质量标准。3、推进中药颗粒研制。鼓励中药企业研制中药配方颗粒标准，推动研究制定中药配方颗粒质量标准，鼓励中药配方颗粒进行临床研究。争取国家政策支持，探索中药配方颗粒生产备案管理制度试点，对符合条件的生产企业及产品进行备案管理。鼓励有条件的药品生产企业生产中药配方颗粒，推动中药配方颗粒在医疗机构临床使用。4、推动中成药生产优化升级。加强对中药产业发展的统筹规划，组织实施现代中药高技术产业化重大项目。加快中药企业工业智能化建设，鼓励集成创新和技术创新，推进中成药生产工艺、流程的标准化、现代化。支持中药骨干企业进行
12、技术改造，开发中药新品种及传统验方，引导中小型中药企业通过兼并、重组、联合和产权制度改革等多种形式做大做强，积极培育一批地方中药产业龙头企业。5、支持中药制剂推广转化。利用制剂新技术、新方法、新设备推进经典名方向医疗机构制剂、医疗机构制剂向中药新药的递级转化。加快现代中药制剂研发、生产及应用，支持中药新型给药系统发展。鼓励以病证结合、专病专药或者证候类中药等方式开展中药新药研制。支持生产企业与大专院校、科研机构加强合作，搭建以原料药研发、制剂药物研发、药物分析测试、药品临床试验、新药上市注册申请、药品成果产业化等为核心的医药研发中心。（三）加快中药营销能力建设结合交通运输、仓储物流和市场发展情
13、况，按照高度集聚和相对集中的原则，秉承线上线下联动的原则，加快推进中医药产业园项目，建设中药立体化流通中心。1、推进中药材流通中心建设。打造中药材现代流通体系，壮大中药交易市场规模，优化中医药市场布局，建设线上+线下交易平台，进一步完善集初加工、贸易、物流、仓储、电商配套体系。推动建设中药市场、仓储物流基地、质量检测基地，构筑中药材交易流通平台。鼓励饮片经营企业建立面向边远地区和基层医疗机构的中药饮片配送体系。在药材主产区各县（市）、乡镇布局产地市场、小型仓储物流基地。2、提高流通体系信息化水平。研究建立中医药产业大数据应用中心，整合中药资源普查、中药经营平台、终端销售市场数据，通过对大数据分
14、析和挖掘，指导中药材产业布局、产能优化等产业规划和发展，服务上、中、下游产业客户。加强流通体系信息化建设，通过现代信息技术和物联网技术，建立中药材质量追溯体系，逐步实现全过程追溯管理，确保药品质量安全。3、塑造中药品牌。制定品牌发展规划，树立质量标杆意识，突出绿色优质的优势，完善政策措施，实现优质优价，全力塑造中药整体形象，推动市场对中药的认可度和美誉度。支持地方药材种植基地申报国家地理标志保护产品、生态原产地保护产品，推动有机种植、无公害绿色种植等基地认证以及有关国际标准认证。推动相关行业协会做好注册地理标志商标工作。鼓励合作社、种植企业、加工企业等，针对大宗中药材品种、中成药大品种开展品牌
15、塑造和市场推广。（四）推动中药企业做优做强抢抓国内健康服务业加快发展、人民群众对中医药服务需求不断旺盛的机遇，推动一批存量企业裂变发展，吸引一批知名中药企业落户，促进中药企业整体做优做强。1、积极发展混合所有制中药企业。进一步加大企业混合所有制改革力度，鼓励民间资本参与国有医药企业改革，加快中药企业混改进程，做强一批龙头型混合所有制中药企业。2、支持民营中药企业裂变发展。支持骨干中药企业，在省内外实施兼并和联合重组，促进品种、药号、技术、渠道等资源向优势企业集中，实现规模化、集约化发展，培育中药大企业集团，提高产业集中度和竞争力。3、加大龙头企业招商引资力度。通过专班+园区、目标+考核的招商引
16、资新机制，深入研究市场需求和本地资源禀赋情况，认真对接龙头企业投资意愿，积极吸引国内知名大型中药企业来投资办厂。充分利用与对口合作的机会，积极落实项目建设要素条件，推动中药产业园在地区早日落地。（五）促进中医药大健康服务加快发展发挥中医药特色优势，促进中医药服务在医疗、养生保健、特色康复、健康养老、文化旅游、服务贸易等方面不断延伸，不断增强中医药发展的整体性和系统性，构建多元化中医药健康服务体系。1、加快发展中医医疗服务。建立公立中医医疗机构为主导、非公立中医医疗机构共同发展、基层中医药服务能力突出的中医医疗服务体系。充分发挥区域中医诊疗中心在防治重大疾病方面的辐射示范带动作用，提高中医药防治重大疾病能力。推进中西医资源整合、优势互补、协同创新。探索建立和完善重大疑难疾病中西医协作工作机制与模式，提升中西医结合服务能力。优化政策环境，加快推进社会办医，放宽市场准
