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1、1安全生产法安全生产法 第一部分第一部分 我国的法律体系我国的法律体系第二部分第二部分 安全生产法律体系安全生产法律体系第三部分第三部分 安全生产立法的意义安全生产立法的意义 和执法的原则和执法的原则第四部分第四部分 安全生产法内容释义安全生产法内容释义第五部分第五部分 安全生产法安全生产法第六部分第六部分 其他法律法规规章其他法律法规规章2第一部分第一部分 我国的法律体系我国的法律体系n宪法根本法n法律（全国人大或常委会制定） 基本法律：民法、刑法等 一般法律：安全生产法、劳动法等n行政法规（国务院制定）n地方性法规（地方人大制定）n规章 部门规章 地方政府规章3第二部分第二部分 安全生产法
2、律体系安全生产法律体系一、宪法一、宪法(“加强劳动保护，改善劳动条件”)二、安全生产方面的法律二、安全生产方面的法律 1、基础基础法法2、专门法律、专门法律3、相关法律、相关法律三、安全生产行政三、安全生产行政法规法规四、地方性安全生产四、地方性安全生产法规法规五、部门安全生产规章、地方政府安全生产五、部门安全生产规章、地方政府安全生产规章规章六、安全生产标准六、安全生产标准七、已批准的国际劳工安全公约七、已批准的国际劳工安全公约4安全生产方面的安全生产方面的法律法律n安全生产基础法（普通法）安全生产法n安全生产专门法矿山安全法 消防法 海上交通安全法 道路交通安全法 n安全生产相关法 劳动法
3、职业病防治法 工会法矿产资源法 煤炭法 建筑法 铁路法 电力法 民用航空法等5与安全生产工作密切相关的行政法律与安全生产工作密切相关的行政法律n行政处罚法n行政诉讼法n行政监察法n行政复议法n国家赔偿法n行政许可法6与安全生产密切相关的刑事与安全生产密切相关的刑事法律法律中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法7安全生产行政法规安全生产行政法规一、近几年出台的安全生产行政法规n矿山安全法实施条例（劳动部4号令）n煤矿安全监察条例（第296号令）n国务院关于特大安全事故 行政责任追究的规定（第302号令）n石油天然气管道保护条例（第313号令） n危险化学品安全管理条例（第344号令）n使用有毒作业
4、n 场所劳动保护条例（第352号令） n特种设备安全监察条例（第373号令）n工伤保险条例n建设工程安全生产管理条例（第393号令）n安全生产许可证条例（第397号令）n铁路运输安全保护条例8安全生产行政安全生产行政法规法规二、正在修改的安全生产行政法规n特别重大事故调查程序暂行规定（第34号令）n企业职工伤亡事故报告和处理规定（第75号令）n中华人民共和国民用爆炸物品管理条例三、其他n矿山安全条例n矿山安全监察条例 9地方性安全生产地方性安全生产法规法规n已出台的已出台的 广东省安全生产条例广东省安全生产条例 河南省安全生产条例河南省安全生产条例 北京市安全生产条例北京市安全生产条例 天津市
5、安全生产条例天津市安全生产条例 上海市安全生产条例上海市安全生产条例 河北省安全生产条例河北省安全生产条例 湖南省安全生产条例湖南省安全生产条例 江苏省安全生产条例江苏省安全生产条例 吉林省安全生产条例吉林省安全生产条例 n n正在制定的正在制定的 内蒙古自治区安全生产条例内蒙古自治区安全生产条例 甘肃省安全生产条例甘肃省安全生产条例10安全生产规章安全生产规章国家经贸委发布的部门规章5个煤矿矿用安全产品检验管理办法（第34号令）危险化学品登记管理办法（第35号令）危险化学品经营许可证管理办法（第36号令）危险化学品包装物、容器定点生产管理办法 （第37号令） 安全生产行政复议暂行办法（第49
6、号令） 11安全生产规章安全生产规章国家安全生产监管局发布的规章22个安全生产违法行为行政处罚办法（第1号令）煤矿安全监察员管理办法（第2号令）煤矿安全监察行政复议办法（第3号令）煤矿安全监察行政处罚办法（第4号令）煤矿安全生产基本条件规定（第5号令）煤矿建设项目安全设施监察规定（第6号令）煤矿安全监察罚款管理办法（第7号令）煤矿企业安全生产许可证实施办法非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法注册工程师注册管理办法12安全生产安全生产规章规章安全评价机构管理规定安全生产行业标准管理规定 安全生产监督罚款管理暂行办法煤矿
7、安全规程危险化学品生产储存建设项目安全审查办法小型露天采石场安全生产暂行规定非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法安全生产培训管理办法国有煤矿瓦斯治理规定国有煤矿瓦斯治理安全监察规定13第三部分第三部分 安全生产立法的意义安全生产立法的意义 和执法的原则和执法的原则安全生产法的立法目的安全生产法的立法目的n n加强安全生产监督管理加强安全生产监督管理n n防止和减少生产安全事故防止和减少生产安全事故n n保障人民群众生命和财产安全保障人民群众生命和财产安全n n促进经济发展促进经济发展14安全生产法的适用范围安全生产法的适用范围在中华人民共和国境内从事生产经营活动在中华人民共和国境内
8、从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；的单位的安全生产，适用本法；n空间适用n时间适用n对谁适用(事事 时时 处处 人人)15安全生产法的必要性安全生产法的必要性n n是当前安全生产形势的需要是当前安全生产形势的需要n n是市场经济的需要是市场经济的需要n n是加强监管、依法行政的需要是加强监管、依法行政的需要n n是与国际接轨、提高我国企业竞争力的需要是与国际接轨、提高我国企业竞争力的需要n n是适应国际形势和社会进步、保障人权的需要是适应国际形势和社会进步、保障人权的需要 16安全生产法的指导思想安全生产法的指导思想n以人为本的思想n预防为主的思想n落实责任的思想n加强监管的思想17
9、安全生产法的重要意义安全生产法的重要意义n有利于遏制当前非常严峻的安全生产形势，防止和有利于遏制当前非常严峻的安全生产形势，防止和减少事故；减少事故；n n有利于规范生产经营单位的安全生产工作，提高我有利于规范生产经营单位的安全生产工作，提高我国企业国企业 的管理素质，促进经济发展；的管理素质，促进经济发展；n n有利于加强各级人民政府对安全生产工作的领导；有利于加强各级人民政府对安全生产工作的领导；n n有利于加强安全生产的监督管理和依法行政；有利于加强安全生产的监督管理和依法行政；n n有利于保障从业人员的安全生产权利，保护和发展有利于保障从业人员的安全生产权利，保护和发展生产力；生产力；
10、n n有利于依法制裁各种安全生产违法行为，促进社会有利于依法制裁各种安全生产违法行为，促进社会进步和保障人权。进步和保障人权。18安全生产方针安全生产方针n安全第一、预防为主、综合治理 19安全生产法的主要特点安全生产法的主要特点n三多三多强制性规范多强制性规范多 禁止性规范多禁止性规范多 义务性规范多义务性规范多n n三强三强重点突出、针对性强重点突出、针对性强 职责明确、操作性强职责明确、操作性强 处罚严明、实用性强处罚严明、实用性强20第四部分第四部分 安全生产法内容释义安全生产法内容释义一、三大目标一、三大目标 安全生产法安全生产法的第一条，开宗明义地确立了通过加的第一条，开宗明义地确
11、立了通过加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，实强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，实现如下基本的三大目标：现如下基本的三大目标：保障人民生命安全，保障人民生命安全， 保护国家财产安全，保护国家财产安全， 促进社会经济发展。促进社会经济发展。由此确立了安全（生产）所具有的保护生命安全的由此确立了安全（生产）所具有的保护生命安全的意义、保障财产安全的价值和促进经济发展的功能。意义、保障财产安全的价值和促进经济发展的功能。 21二、国家总体运行机制二、国家总体运行机制在在安全生产法安全生产法的总则中，规定了保障安全的总则中，规定了保障安全生产的国家总体运行机制，包括如下五个方面：生
12、产的国家总体运行机制，包括如下五个方面：政府监管与指导政府监管与指导（通过立法、执法、监管等手段）（通过立法、执法、监管等手段）；企业实施与保障企业实施与保障（落实预防、应急救援和事后处理等措施）；（落实预防、应急救援和事后处理等措施）；员工权益与自律员工权益与自律（八项权益和三项义务）（八项权益和三项义务）；社会监督与参与社会监督与参与（公民、工会、舆论和社区监督）（公民、工会、舆论和社区监督）；中介支持与服务中介支持与服务（通过技术支持和咨询服务等方式）（通过技术支持和咨询服务等方式）。 22三、国家安全生产监管体制三、国家安全生产监管体制 安全生产法安全生产法明确了我国现阶段实行的国家安
13、全明确了我国现阶段实行的国家安全生生产监管体制是：产监管体制是：国家安全生产综合监管国家安全生产综合监管与与各级政府各级政府有有关职能部门关职能部门（公安消防、公安交通、煤矿监察、建（公安消防、公安交通、煤矿监察、建筑筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理）专项、交通运输、质量技术监督、工商行政管理）专项监管相结合的体制。有关部门合理分工、相互协调。监管相结合的体制。有关部门合理分工、相互协调。相应地表明了我国安全生产法的相应地表明了我国安全生产法的执法主体执法主体是国家安是国家安全生产全生产综合管理综合管理部门和相应的部门和相应的专门监管专门监管部门部门。 23四、基本法律制度 安全生产法
14、安全生产法确定了我国安全生产的七项基本法确定了我国安全生产的七项基本法律制度：律制度：1 1、安全生产监督管理制度；、安全生产监督管理制度；2 2、生产经营单位安全保障制度；、生产经营单位安全保障制度；3 3、从业人员安全生产权利义务制度；、从业人员安全生产权利义务制度；4 4、生产经营单位负责人安全责任制度；、生产经营单位负责人安全责任制度；5 5、安全中介服务制度；、安全中介服务制度；6 6、安全生产责任追究制度；、安全生产责任追究制度；7 7、事故应急救援和处理制度。、事故应急救援和处理制度。 24五、安全生产责任对象五、安全生产责任对象 安全生产法明确了对我国安全生产负有责任的各方，包
15、括以下四个负有责任的方面：政府责任方政府责任方，即各级政府和对安全生产负有监管职责的有关部门；生产经营单位责任方；生产经营单位责任方；从业人员责任方；从业人员责任方；中介机构责任方。中介机构责任方。 25六、三大对策体系六、三大对策体系 第一：是第一：是事前预防对策体系事前预防对策体系，即要求生产经营单即要求生产经营单位建立安全生产责任制，坚持位建立安全生产责任制，坚持“三同时三同时”，保证，保证安全机构及专业人员，落实安全投入，进行安全安全机构及专业人员，落实安全投入，进行安全培训，实行危险源管理，进行项目安全评价，推培训，实行危险源管理，进行项目安全评价，推行安全设备管理，落实现场安全管理
16、，严格交叉行安全设备管理，落实现场安全管理，严格交叉作业管理，实施高危作业安全管理，保证承包租作业管理，实施高危作业安全管理，保证承包租赁安全管理，落实工伤保险等。同时，加强政府赁安全管理，落实工伤保险等。同时，加强政府监管，发动社会监督，推行中介技术支持等，都监管，发动社会监督，推行中介技术支持等，都是预防策略。是预防策略。 26六、三大对策体系六、三大对策体系第二：是第二：是事中应急救援体系事中应急救援体系，要求政府建立要求政府建立行政区域内的重大安全事故救援体系，制定行政区域内的重大安全事故救援体系，制定社区事故应急救援预案；要求生产经营单位社区事故应急救援预案；要求生产经营单位进行危险源的预控，制定事故应急救援预案进行危险源的预控，制定事故应急救援预案等。等。第三：是第三：是建立事后处理对策系统建立事后处理对策系统，包括推行包括推行严密的事故处理及严格的事故报告制度，实严密的事故处理及严格的事故报告制度，实施事故后的行政责任追究制度，强化事故经施事故后的行政责任追究制度，强化事故经济处罚，明确事故刑事责任追究等。济处罚，明确事故刑事责任追究等。 27七、生产经营单位负责人的安全
