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1、丰都县消防救援事业发展十四五规戈I(2021-2025年)第一章形势分析1第一节十三五”时期发展成果1第二节十四五”时期面临的形势5第三节十四五”时期发展机遇8第二章指导思想、基本原则和主要目标10第一节指导思想10第二节基本原则10第三节主要目标12第三章主要任务14第一节构建消防安全共建共治格局14第二节防范化解重大消防安全风险16第三节提升城乡抗御火灾能力水平19第四节深化指挥控制、作战力量作战保障大体系建设22第五节推进“智慧消防”建设23第六节建立消防救援职业荣誉和保障体系25第七节实施一批重点工程26第四章保障措施29第一节加强组织领导29第二节强化经费保障29第三节实行考评问效3
2、0丰都县消防救援事业发展十四五规划(2021-2025年)为认真贯彻党中央、国务院关于应急管理和消防救援工作决策部署，加强和改进十四五时期全县消防救援工作，保障经济社会发展，根据中华人民共和国消防法重庆市消防条例十四五国家应急体系规划消防工作十四五规划重庆市消防救援事业发展十四五”规划丰都县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五远景目标纲要重庆市丰都县高质量发展战略规划(2020-2035年)等法律法规和政策文件，编制本规划。第一章形势分析第一节十三五”时期发展成果“十三五”时期，全县消防救援工作深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，紧紧围绕服务和保障经济社会发展大局，大力推
3、进消防治理体系和治理能力现代化建设，消防救援工作服务经济社会发展、保障民生取得显著成效，人民群众安全感和满意度不断增强。社会消防安全环境整体平稳。十三五时期，全县以冬春、夏季火灾防控为抓手,坚持规定动作与自选动作相结合,强化高低大化老幼古标等高风险对象大排查大整治，组织开展工贸领域、人员密集场所、高层建筑、地下工程、大型综合体、石化企业、文物单位等重点领域专项检查，深入开展消防安全专项整治三年行动。出台丰都县高层建筑消防安全提升计划（20202022年），部署开展突出问题专项整治,厘清全县258幢高层建筑隐患清单和责任清单，启动12幢消防用水问题高层建筑整改计划，推动36个小区实现消防车道标识
4、化管理，拆改可燃雨棚7716户，突出外墙防护网10994户，新增停车泊位3268个。十三五时期，全县共检查单位1.9万余家，整治火灾隐患3.4万余处，挂牌督改重大火灾隐患15家。全县共发生火灾276起，死亡12人，直接财产损失1515.7万元，未发生较大及以上火灾事故，社会面火灾形势整体平稳。表1十三五时期全县火灾基本情况年份火灾起数（起）死亡人数（人）受伤人数（人）直接财产损失（万元）2016年4801216.22017年5620758.12018年4530142.32019年3610248.22020年8760150.9合计2721201515.7同比“十二五”上升39.4%上升71.4%
5、下降100%上升245.8%社会化消防工作格局基本构建。全面落实消防安全责任制实施办法，制定实施丰都县消防工作检查办法丰都县消防安全督办约谈实施办法（试行）,实体化运作县消防安全委员会,部署开展年度消防工作考核,将考核结果纳入全县经济社会发展实绩考核内容。各行业主管部门严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，建立重点行业火灾情况和突出问题通报制度，常态化落实行业系统会商研判、季度例会、联合检查等工作机制，推动社会福利机构、学校、医院等9类重点行业，严格按照消防安全管理规定消防安全自查导则，深化消防安全标准化管理。社会单位持续开展四个能力达标创建和三自主两公开一承
6、诺制度，组建并实体运行区域消防联防协作组织2个,实现消防巡查检查和灭火演练一体推进。扎实推进消防宣传五进工作，建成消防全媒体中心1处、应急消防科普教育基地2处、消防文化主题公园1个，公众消防安全知晓率、关注度和参与度不断提升，社会化消防工作格局迈上了新的台阶。消防治理机制手段不断创新。全面落实党中央、国务院和市政府关于消防执法改革意见，顺利完成消防审验职能移交，全面推行双随机、一公开监管模式，试行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全告知承诺制，完成城乡消防安全风险评估。将老旧居住建筑消防设施改造纳入全县民生实事工程,完成518幢老旧居住建筑消防设施改造任务,鼓励165家次火灾高危单位投保火灾公
7、众责任险，推行乡镇消防委托执法工作。将消防信息化与丰都智慧城市建设一体规划、同步推进，稳步推动两期城市消防远程监控系统建设，完成6个小区、9家单位共65栋建筑消防设施数据采集并接入新型智慧城市运行管理中心,消防信息化服务经济社会发展水平显著提升。公共消防基础建设稳步推进。全面落实县级财政消防经费保障机制,统筹推进消防基础设施和多元消防力量建设。十三五时期，全县4个国家重点镇（市级中心镇24个建制乡镇全部完成消防专项规划或消防专篇修编工作,购置各类消防执勤车辆2台、救援装备1500余件（套），新建市政消火栓335个、取水设施30处，建成微型消防站162个，新招录政府专职消防员70人，城乡公共消防
8、基础建设取得长足发展。消防应急救援能力显著提升。立足丰都特殊县情，加快推动队伍转型升级，着力打造指挥控制、作战力量、作战保障三大体系。搭建消防大数据实战应用平台，将2个消防救援站、5支专职消防队、162个微型消防站和有资质的社会救援力量全部纳入调度指挥体系。建立供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输等部门救援力量、装备物资、通信保障等应急输转和保障协议，建立全灾种、全天候、全地域消防作战保障机制。“十三五”期间，全县消防救援队伍共接处警1304次，抢救和疏散被困人员2653人，保护财产价值13246.5万元，成功处置了2016年719特大暴雨洪灾、2017年627世纪金都火灾、2018年6
9、20双鹰坝山洪、2019年“523G50S高速火灾、7T8暨龙乌羊坝洪涝灾害事故等急难险重任务，全力确保了人民群众生命财产安全。表2十三五时期全县警情基本情况年份总警情（次）火灾扑救（次）抢险救援（次）社会救助（次）其他出动（次）2016年280488341452017年259567371232018年2484555101382019年2723656231572020年24587461795合计130427231361658第二节十四五时期面临的形势“十四五时期，我县经济社会转向高质量发展阶段，但发展不平衡不充分问题仍然突出，消防救援工作与经济社会发展不适应、不协调的问题依然存在，城市抗御和应
10、对火灾及其他灾害事故的综合能力亟待加强和改进。经济社会高质量发展对消防安全提出更高要求。十四五时期，随着国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，共建一带一路、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、重庆一区两群协调发展等系列国家和区域重大战略的深入实施，以及我县三区布局优化，三城”建设打造，五创”行动的深入实施，全县经济社会发展速度进一步加快，各类生产要素高效集聚，人流、物流、信息流高度集中，新技术、新材料、新工艺广泛应用，各类传统与非传统致灾因素叠加放大,给消防救援工作带来前所未有的压力。城市化进程加快给社会消防治理带来新考验。当前我县消防安全仍处于脆弱
11、期、爬坡期、过坎期，消防安全管理水平还未达到现代社会管理要求。全县已建成高层建筑300幢，地下空间总面积超过15.9万平方米、体量大于5万平方米的大型商业综合体1座，易燃易爆单位446家、养老场所47家、医疗机构475家、学校221所、公共娱乐场所64家（网吧33家、歌舞娱乐场所31家1文物保护单位1076处、宾馆332家、餐饮场所3124家、商场市场80家，这些建筑大多结构复杂、体量庞大、功能多样、人员密集，特别是高层建筑、工贸企业、医疗机构等领域消防安全合格率均在30%以下。同时，我县还存在新旧消防安全隐患交织叠加的特殊县情，老旧建筑、沿街门店内的三合一场所遍布城乡，违规住人、违规用火等老
12、问题屡禁不止；旅游景区快速发展、养老机构迅速扩张等带来的消防安全手续不全、设施设备不齐等一系列新情况、新问题不断涌现。三区三城五创”协调发展要求统筹公共消防基础设施建设。十四五时期，我县将发挥三丰优势，优化三区布局，做好三城文章，实施五创行动，需要合理布局和配置消防资源，但目前全县公共消防基础建设仍存在短板和欠账。截至2020年,我县建成区面积18.7平方公里，建成工业园区10平方公里，消防站仅有2个，单点保护面积约14.35平方公里，未达到普通消防站辖区面积不宜大于7平方公里的国家标准；全县应建市政消火栓1509个，实际建成963个，建成率仅为63.8%o2016年以来，农村地区火灾死亡10
13、人,占到全县火灾亡人总数的83.3%,作为保护农村消防安全骨干力量的乡镇专职消防队28个乡镇仅建成5支专职消防队建成率为17.5%,无法满足当前农村地区消防安全保卫需求。全灾种、大应急任务需要给灭火救援带来新挑战。我县集大农村、大山区、大库区于一体，高层建筑、地下工程、大型商业综合体等世界性火灾扑救难题，以及水域、山地等地域性救援任务集中显现，应急救援任务异常繁重。消防救援队伍作为我县应急救援的主力军和国家队,职能任务已从处置单一灾种向全灾种、大应急转变，但现有消防员数量相对不足，万人消防员拥有率仅为（40/85）0.47,与全市消防员万人拥有率（1.4）相差近3倍。同时，由于我县财力紧张，消
14、防车辆装备更新换代慢。目前，大部分车辆已经“超期服役，还有部分装备停留在90年代水平，已经无法满足日益繁重和日趋复杂的灭火救援任务需要。公众消防安全素质有待进一步提升和加强。“十四五”时期,高品质生活实现长足进步,人民群众对消防安全获得感、幸福感、安全感有了更高要求。但目前我县公众消防安全素质与经济社会发展不相适应，全县消防安全常识知晓率低于全市平均水平。“十三五时期，因居民消防安全意识不到位，用火用电不慎引发的火灾占火灾总数的80%以上，发生小火亡人事故10起,亡12人，公众消防安全意识、初期火灾扑救和应急疏散逃生能力亟待进一步提升和加强。第三节十四五”时期发展机遇“十四五时期是我国全面建成
15、小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全县消防救援事业快速发展的战略机遇期。党中央国务院坚强领导是根本保证。习近平总书记对消防救援工作和队伍建设给予特殊关爱，四句话方针为消防救援队伍改革发展提供了科学指南和根本遵循。党中央、国务院坚持以人民为中心的发展思想，对消防救援工作作出重大决策部署，为防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故指明了前进方向。党的集中统一领导的政治优势、集中力量办大事的体制优势,为有效履行消防救援核心职能提供了有力保障。新发展理念成为共识是强大动力。新发展理念已经成为自上而下越来越强的共识，贯彻到发展各领域和全过程。全县各级各部门强化底线思维和风险意识，对消防安全越来越重视，投入越来越大,通过健全落实消防安全责任制,深化火灾隐患排查整治,强化
