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1、第六章第六章 安全法规与安全管理制度安全法规与安全管理制度第一节第一节 我国安全管理体制我国安全管理体制 我国从五个方面，我国从五个方面，从不同的角度、不同的层次、不同从不同的角度、不同的层次、不同的方面来推动的方面来推动“安全第一，预防为主安全第一，预防为主”方针。方针。 我国安全管理体制我国安全管理体制实行实行“国家监察、行业管理、企业国家监察、行业管理、企业负责、群众监督、劳动者遵章守纪负责、群众监督、劳动者遵章守纪”的安全管理体制。的安全管理体制。一、国家监察一、国家监察 是指政府部门的劳动安全监督机构，按照国务院赋予是指政府部门的劳动安全监督机构，按照国务院赋予的权力进行安全监察活动
2、，具有法律的权威性和特殊的行的权力进行安全监察活动，具有法律的权威性和特殊的行政法律地位。以国家的名义，并以国家的权力对国民经济政法律地位。以国家的名义，并以国家的权力对国民经济各部门及企业的事故预防工作实行法制性监督，纠正和惩各部门及企业的事故预防工作实行法制性监督，纠正和惩诫违反安全生产法规的行为，保证安全生产方针、政策和诫违反安全生产法规的行为，保证安全生产方针、政策和法规的贯彻实施。法规的贯彻实施。1安全监察的基本职能安全监察的基本职能 两方面的基本职能；一是实行监察，二是反馈信息两方面的基本职能；一是实行监察，二是反馈信息。这两方面的职能是互相依存、互相促进的。这两方面的职能是互相依
3、存、互相促进的。2安全监察机构的监察对象安全监察机构的监察对象 安全监察对象，安全监察对象，主要是企事业单位主要是企事业单位，也包括国家法规，也包括国家法规中中所所确定的负有劳动安全职责的有关政府机关、企事业主确定的负有劳动安全职责的有关政府机关、企事业主管部门、行业主管部门等。管部门、行业主管部门等。3 劳动安全监察的任务劳动安全监察的任务 主要是对上述被监察对象履行劳动安全职责和执行安主要是对上述被监察对象履行劳动安全职责和执行安全生产法规、政策的情况，依法进行临督柿杏及时发现全生产法规、政策的情况，依法进行临督柿杏及时发现和揭露存在的门和揭露存在的门I题和偏差纠正和惩城违章失职行为，题和
4、偏差纠正和惩城违章失职行为，以保证以保证国家国家安全生产安全生产方针方针、政策和法规的贯彻执行，保护、政策和法规的贯彻执行，保护职工的安全与健康，促进社会主义建设事业的发展。职工的安全与健康，促进社会主义建设事业的发展。4. 安全监察机构的职责和权限安全监察机构的职责和权限 (1)监察经济管理、生产管理部门和企事业单位对国家监察经济管理、生产管理部门和企事业单位对国家安全生产法律、法规的贯彻执行情况。安全生产法律、法规的贯彻执行情况。 (2)对新建、改建、扩建和技术改造工程项目中有关劳对新建、改建、扩建和技术改造工程项目中有关劳动安全卫生内容的设计进行审查和竣工验收。动安全卫生内容的设计进行审
5、查和竣工验收。 (3)参加科研成果、新产品、参加科研成果、新产品、新技术进行检测和评价。新技术进行检测和评价。 (4)对特种防护用品、特种设备和危险性较大的机械设对特种防护用品、特种设备和危险性较大的机械设备等产品进行安全卫生审查、鉴定、检测、认证备等产品进行安全卫生审查、鉴定、检测、认证。 (5)参加伤亡事故的调丧和处理，提出结论性意见。参加伤亡事故的调丧和处理，提出结论性意见。 (6)对违反法规生产管理部门、企业要限期整改，逾期对违反法规生产管理部门、企业要限期整改，逾期不改者经济处罚或停工、停产整顿、对主要责任者和领导不改者经济处罚或停工、停产整顿、对主要责任者和领导人处罚，造成严重后果
6、、触犯刑律的移交司法部门处理。人处罚，造成严重后果、触犯刑律的移交司法部门处理。 (7)对监察人员、有关对监察人员、有关干部干部安全技术培训，考核发证。安全技术培训，考核发证。5. 安全监察的主要内容安全监察的主要内容 安全监察的任务，是贯彻党和国家安全监察的任务，是贯彻党和国家安全第一，预防安全第一，预防为主为主”的方针，执行国家的法律法规和有关安全卫生的规的方针，执行国家的法律法规和有关安全卫生的规范、标准。目前，安全监察对企业的监察，主要包括对新范、标准。目前，安全监察对企业的监察，主要包括对新建工程新制造设备、产品在用特种设备、特种危害作业建工程新制造设备、产品在用特种设备、特种危害作
7、业场所及特殊人员的监察等内容。场所及特殊人员的监察等内容。6. 安全监察工作程序安全监察工作程序 因被监察对象的不同而不完全相因被监察对象的不同而不完全相同同，检查、处理、惩，检查、处理、惩罚。检查是为了了解企业、单位遵循安全法规的情况，发罚。检查是为了了解企业、单位遵循安全法规的情况，发现存在的问题。处理是就检查发现的问题，令其改正，解现存在的问题。处理是就检查发现的问题，令其改正，解决隐患。惩罚方式一般有四种，即经济制裁、查封整顿、决隐患。惩罚方式一般有四种，即经济制裁、查封整顿、提请企业主管部门给当事者以纪律处分、对造成事故且后提请企业主管部门给当事者以纪律处分、对造成事故且后果严重的，
8、提请司法果严重的，提请司法部门部门依法起诉。依法起诉。 二、行业管理二、行业管理 行业安全管理是对行业所属企业贯彻执行同家安全生行业安全管理是对行业所属企业贯彻执行同家安全生产方针、政策、法规和标准，进行计划、组织、指挥、协产方针、政策、法规和标准，进行计划、组织、指挥、协调、宏观控制，以提高整个行业的安全管理和技术装备水调、宏观控制，以提高整个行业的安全管理和技术装备水平，控制和防止伤亡事故的发生，保障职工安全健康和生平，控制和防止伤亡事故的发生，保障职工安全健康和生产任务顺利进行。产任务顺利进行。 行业安全管理的职责，主要有行业安全管理的职责，主要有7个方面个方面： 三、企业负责三、企业负
9、责 企业是国民经济的基本单位是从事生产和经营活动企业是国民经济的基本单位是从事生产和经营活动的实体。企业已经成为独立的法人。应该承担赵事故预防的实体。企业已经成为独立的法人。应该承担赵事故预防工作的责任。企业的法人代表是企业的安全生产第一负责工作的责任。企业的法人代表是企业的安全生产第一负责人，是企业事故预防工作的直接组织者和指挥者，要全面人，是企业事故预防工作的直接组织者和指挥者，要全面负责企业的事故预防工作。负责企业的事故预防工作。四、群众监督四、群众监督 是广大职工通过工会或职工代表大会监督和协助各级是广大职工通过工会或职工代表大会监督和协助各级领导贯彻落实安全生产方针、政策、法规，做好
10、事故预防领导贯彻落实安全生产方针、政策、法规，做好事故预防工作。工作。 工会作为劳动关系中的一方，工人群众的代表，工会作为劳动关系中的一方，工人群众的代表，具有广泛的群众性。具有广泛的群众性。 工会组织可以在监督企业领导执行工会组织可以在监督企业领导执行安全生产方针、政策、法规和标准方面，充分行使自己的安全生产方针、政策、法规和标准方面，充分行使自己的权力。工会是群众团体，它的监督属群众监督，并且通常权力。工会是群众团体，它的监督属群众监督，并且通常只是通过批评、建议、揭发、控告等手段来实现，而不能只是通过批评、建议、揭发、控告等手段来实现，而不能采取国家监察的某些形式和方法，特别是不能采取那
11、些以采取国家监察的某些形式和方法，特别是不能采取那些以国家强制的形式表达国家命令的手段，因而它通常不具有国家强制的形式表达国家命令的手段，因而它通常不具有法律的权威性。法律的权威性。五、劳动者遵章守纪五、劳动者遵章守纪 在事故致因中，人的不安全行为占有十分重要的位置。在事故致因中，人的不安全行为占有十分重要的位置。除了不断的改善生产条件，消除、控制生产过程中的各种除了不断的改善生产条件，消除、控制生产过程中的各种物的不安全因素外，预防事故的最有效措施是劳动者自觉物的不安全因素外，预防事故的最有效措施是劳动者自觉地遵章守纪。安全管理的一项重要内容，就是教育、约束地遵章守纪。安全管理的一项重要内容
12、，就是教育、约束劳动者遵章守纪。劳动者遵章守纪。 遵章守纪是指遵守安全生产的法规、制度、规范、标遵章守纪是指遵守安全生产的法规、制度、规范、标准和纪律。为了使劳动者能够自觉地准和纪律。为了使劳动者能够自觉地遵章遵章守纪，必须加强守纪，必须加强安全生产思想教育，牢固树立安全生产思想教育，牢固树立安全第一安全第一的思想。采取有效的思想。采取有效的教育措施，建立相应的激励机制，激励职工的安全生产的教育措施，建立相应的激励机制，激励职工的安全生产积极性和自觉性，变积极性和自觉性，变“要我安全要我安全”为为“我要安全我要安全”，要采，要采取强制措施，建立相应的约束机制规范、约束人们的行取强制措施，建立相
13、应的约束机制规范、约束人们的行为。为。第第二二节节 安安 全全 法法 规规 一、法的基本概念一、法的基本概念 法是调整人们行为的规范。它由国家制定或认可并具法是调整人们行为的规范。它由国家制定或认可并具有普遍约束力和义务，由国家强制力保证其实施。有普遍约束力和义务，由国家强制力保证其实施。 1法的作用法的作用 规范作用：规范作用：法是一种调整人们行为的规范。法由法律概法是一种调整人们行为的规范。法由法律概念、法律原则、法律技术性规定及法律规范四个要素组成，念、法律原则、法律技术性规定及法律规范四个要素组成，其中法律规范是法的主体。行为模式不同，法律规范的性其中法律规范是法的主体。行为模式不同，
14、法律规范的性质也不同。一般地，行为模式可以分为三类，相应地有三质也不同。一般地，行为模式可以分为三类，相应地有三类法律规范与之对应。类法律规范与之对应。 根据行为的不同主体，法的规范作用可以分为指根据行为的不同主体，法的规范作用可以分为指引评价、教育、预测和强制作用。引评价、教育、预测和强制作用。 法的社会作用法的社会作用 法的社会作用是指维护有利于一定阶级的社会关系和杜法的社会作用是指维护有利于一定阶级的社会关系和杜会秩序，体现在维护统治阶级统治和执行社会公共事务。会秩序，体现在维护统治阶级统治和执行社会公共事务。执行计会公共事务的法律主要有执行计会公共事务的法律主要有4种。种。 (1)维护
15、人类社会基本生活条件的法律。如关于自然资维护人类社会基本生活条件的法律。如关于自然资源、医疗卫生、环境保护、交源、医疗卫生、环境保护、交通通讯及基本社会秩序的法律。通通讯及基本社会秩序的法律。 (2)关于生产力和科学技术组织的法律关于生产力和科学技术组织的法律 (3)关于技术规范的法律。关于技术规范的法律。 (4)关于一般文化事务的法律。关于一般文化事务的法律。 2法的分类法的分类一般地，法的分类有以下一些分类。一般地，法的分类有以下一些分类。 (1)国内法和国际法。国内法和国际法。 (2)根本法和普通法。根本法和普通法。 (3)一般法和特别法。一般法和特别法。 (4)实体法和程序法。实体法和
16、程序法。 (5)成文法和不成文法。成文法和不成文法。二、安全法规概述二、安全法规概述 定义：保护劳动者在生产过程中的生命安全和身体健定义：保护劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康的有关法令、规程、条例规定等法律文件的总称，又称康的有关法令、规程、条例规定等法律文件的总称，又称劳动保护法规。劳动保护法规。 主要作用主要作用是调整社会主义生产过程个，商品流通过程个是调整社会主义生产过程个，商品流通过程个人与人之间、人与自然之间的关系，维护社会主义劳动法人与人之间、人与自然之间的关系，维护社会主义劳动法律关系中的权利与义务、生产与安全的辩证关系，以保障律关系中的权利与义务、生产与安全的辩证关系，以保障职工在生产过程中的安全和健康。职工在生产过程中的安全和健康。1制订依据：主要依据是中华人民共和国宪法。制订依据：主要依据是中华人民共和国宪法。 我国安全法规的规范性文件主要有以下我国安全法规的规范性文件主要有以下6种种；(1)宪法。宪法。 (2)法律。法律。 (3)行政法规。行政法规。 (4)部门规章。部门规章。(5)地方地方性法规和地方规章。性法规和地方规章。 (6)国际法律文件。国际法律文
