深化全国优化营商环境“以评促转”试点行动方案.docx

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1、深化全国优化营商环境“以评促转”试点行动方案为深入贯彻优化营商环境条例,配合做好全市“以评促转”试点工作,营造市场化法治化国际化便利化的营商环境,以优化营商环境评价,促进老工业城市转型升级,推动制造业竞争优势重构,结合我区实际,现制定如下方案。一、持续优化建设项目审批,提升投资和建设便利度,推动制造业竞争优势重构(一)持续推进投资项目审批制度改革扩面提标1 .打造项目审批“极简化”服务模式,全面推行“拿地即开工”“承诺即开工”“租赁即开工”等灵活高效的审批模式。制定“主题式”“情景式”项目审批流程,实现“精细化”“差别化”管理,构建便捷高效的工业投资项目审批服务体系。(责任单位:区行政审批服务

2、局、市自然资源和规划局*分局)2 .创优项目管家服务品牌,全面推行“齐好办项目管家”“齐好办上市管家”全链条服务,推动项目早落地、早建成、早投产,切实发挥好重大项目对老工业城市转型升级的支撑带动作用。(责任单位:区行政审批服务局、区地方金融监管局)(二)深化工程建设项目审批制度改革3 .推动工程建设项目审批管理系统迭代升级,完善建设工程设计方案联合审查机制,制定公布工程设计方案审查告知承诺制实施办法,优化提升建设工程规划许可审批服务效率。(责任单位:区行政审批服务局、区大数据中心、市自然资源和规划局*分局)4 .探索建立“一码管地”工作体系,完善“多规合一”“一张蓝图”,统筹项目策划生成机制,

3、推行施工许可“分阶段”“零材料”申报。实行施工图技术审查机制“多审合一”,探索分阶段整合相关测绘测量事项,实现同一阶段“一次委托、成果共享”。(责任单位:市自然资源和规划局*分局、区住房城乡建设局、区行政审批服务局)5 .深化区域评估评审扩面提质,推行分阶段联合验收,进一步提高工程建设项目审批效率,为制造业发展创造环境新优势。(责任单位:区行政审批服务局、市自然资源和规划局*分局、区住房城乡建设局)(S)打造极优化政务服务环境6 .持续深化企业开办标准化、规范化、智能化、便利化改革,着力深化信用审批“承诺即入”改革。持续深化办税便利化改革,探索精准服务科技创新企业渠道,强化“一户一策”一揽子税

4、收解决方案。(责任单位:区行政审批服务局、*税务局、区科技局)7 .巩固提升全领域“无证明城市”建设成果,积极推进“互联网+政务服务”一体化,发布新一批免提交证明证照事项清单。(责任单位:区大数据中心、区行政审批服务局、区司法局、区政府办公室)8,完善多渠道政企沟通交流机制,推行服务企业专员制度和优化营商环境监督员制度。依托“淄惠企服务企业云平台”,实现政策智能精准推送服务,为企业发展营造高效便捷的服务环境。(责任单位:区工业和信息化局、区工商联)二、增强要素资源保障能力,支持市场主体创新发展,促进传统产业改造升级(四)提升金融要素供给质效9 .发挥金融辅导作用,积极开展银企精准对接活动,多举

5、措加大金融惠民保企政策的宣传力度,提升企业、群众知晓率,让好政策抵达企业身边、走进群众心里。(责任单位:区地方金融监管局)10 .大力实施信贷扩容工程,用好“政银担”“贷款直通”等政策平台,做好“技改贷”“人才贷”等宣传推广工作,推动政策落地见效,缓解中小微企业的融资难题。(责任单位:区地方金融监管局)11 .持续壮大“政府性融资担保体系”,对符合条件的创新创业企业融资担保实行“零费率”“见贷即保”担保。落地落实“供应链+担保”融资模式,加大对先进制造业、战略性新兴产业、产业链供应链的担保支持。(责任单位:区财政局)12 .实施新一轮资本市场突破计划,构建分层次、分行业、分梯队的滚动培育机制,

6、壮大资本市场的“*板块”。(责任单位:区地方金融监管局)13 .充分发挥新旧动能转换基金引导作用,围绕重大项目开展股权投资,通过市场化方式,带动社会资本投资支持制造业竞争优势重构项目建设。(责任单位:区财政局)(五)加强创新人才集聚引领14 .构建“人才+平台+项目”一体化人才培育模式,聚焦产才精准深度融合,推动产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”,完善行业领军人才、高端人才引进和储备机制,探索实行平台引才、政策引才、以才引才的联动模式。(责任单位:区委组织部、区科技局、区工信局、区人力资源和社会保障局、区地方金融监管局)15 .深化引才留才用才机制改革,深入推进“揭榜挂帅全球引才”机制

7、,建立完善需求端、供给端、服务端“三端”协同发力的引才机制,以全球智库大脑破解发展难题。(责任单位:区科技局、区委组织部)16 .推行人才政策落实“政策找人、无形认证、免申即享”工作模式,全方位优化高层次人才发展环境。(责任单位:区委组织部、区人力资源和社会保障局)(六)促进跨境贸易便利化17 .实施外资品质提升攻坚行动,细化外商投资“首席服务”保障制度,围绕重点产业链条,引导外商投资向高端产业聚集。(责任单位:区商务局)18 .充分发挥跨境电商助力传统产业转型升级的积极作用,抓住我市获批跨境电子商务综合试验区的机遇,建设跨境电商综合服务平台,重点招引一批跨境电商头部企业,培育外贸新增长点。(

8、责任单位:区商务局)(七)打造全链条创新创业生态体系19 .创新“政府引导+中介市场化”科技成果转换模式,健全完善“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”全生命周期创新创业孵化体系。打造智能制造领域全生命周期创新创业载体链条。(责任单位:区科技局)20 .实施产业链群聚合行动,围绕新材料产业规划布局和8条重点产业链,做好补链延链强链文章。优化传统产业改造提升,创新实施数字化“千项技改、千企转型”工程,加快装备换芯、生产换线、机器换人、产链上云、园区上线、场景应用六大行动,大规模推动企业“上云、用数、赋智激发传统产业活力。(责任单位:区工业和信息化局)21 .建立“涌现一个、入库一个、支持一个”的

9、新经济发展体制机制,支持企业参与场景建设,促进形成新经济种子企业、瞪羚企业、独角兽企业接续发展梯队。(责任单位:区工业和信息化局、区发展改革局)三、探索实施包容审慎监管,保护市场主体合法权益,助力新经济健康发展(A)营造包容审慎的监管环境22 .健全完善市场主体信用承诺机制,全面推开企业信用管理工作,争创省级社会信用体系建设典型城市。(责任单位:区发展改革局)23 .继续深化信息化、标准化“两化”融合,进一步拓展智慧监管一体化应用平台场景应用范围,提升智慧监管水平。推进“双随机、一公开“监管与信用风险分类系统深度融合,探索“你点我查”社会共治模式,提高群众参与度,增强抽查精准性、靶向性。(责任

10、单位:区市场监管局)24 .聚焦包容审慎监管,推行信用“唤醒”服务模式,扎实推进“沙箱”监管,着力提升智慧监管水平,积极打造市场主体放心投资、舒心经营的良好发展环境。(责任单位:区市场监管局)(九)加强知识产权创造、保护和运用25 .围绕战略性新兴产业,开展专利导航和知识产权运营服务,实现专利快速审查与确权,有效提升我区高价值发明专利增量和增长率。(责任单位:区市场监管局)26 .探索完善知识产权“严、大、快、同”保护体系,深入落实知识产权惩罚性赔偿制度,健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制,加大跨地区、跨部门知识产权保护协作,实现境内流通环节保护和进出口环节保护无缝衔接。(责任单位

11、:区市场监管局)(十)打造公平规范的法治环境27 .在涉企犯罪打击上,建立“零延迟”机制,实行挂牌督办,确保打击行动快速及时、涉案资金快速冻结、涉案财物快速返还。(责任单位:*公安分局)28 .在企业法律服务上,动态完善服务企业发展保障企业家干事创业“十条措施”,扎实推进暖企安商14条措施落地。成立“一带一路”法律服务团,为企业合规体系建设提供支撑。(责任单位:*公安分局、区法院、区司法局)29 .在涉企案件审判上,深化案件繁简分流机制改革,推行“调解为主、速裁支撑、精审兜底”新型办案模式,建立执行联动机制,提升投资者诉讼便利度,为经济高质量发展创造良好的法治环境。(责任单位:区法院)为确保试点行动方案落到实处,各有关部门单位要按照工作项目化、项目清单化要求,逐项细化工作目标、工作措施、责任分工和工作时限,抓好试点任务落实。同时,多渠道、多形式、多层次进行宣传推介,努力培育一批在全国及省市立得住、过得硬的典型经验和成功实践,形成可复制、可推广的工作机制和创新成果,不断提升“*服务”品牌影响力。

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