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1、政务信息化服务项目立项审批细则第一章总则第一条为进一步规范我市政务信息化服务项目（以下简称“项目”）立项审批管理，有效提升项目申报质量和资金使用效能，保障“数字政府”改革建设工作顺利推进，依据廉江市人民政府办公室关于印发廉江市政务信息彳艮务项目管理办法（试行）的通知（廉府办20201号），制定本细则。第二条项目立项审批按专业类服务项目和公共类服务项目分类进行。专业类服务项目是指由市直单位负责的，包括专业软件开发服务及相关运维服务、系统业务运营服务、第三方服务等；公共类服务项目是指由市政务服务数据管理局负责的，包括基础设施服务、公共支撑平台开发服务、通用软件开发服务及其相关运维服务、系统业务运营
2、服务和第三方服务等。第三条项目立项审批主要依据湛江、廉江市“数字政府”建设总体规划及实施方案、市直单位政务信息化规划，不属于规划范围的项目，原则上不予立项。国家部委、省委省政府、湛江、廉江市委市政府明确要求的除外。第四条项目立项评审应严格按照立项评审要点开展评审工作，重点审查项目与总体规划和行业规划的衔接情况，与存量系统的整合对接和业务协同情况，利用“数字政府”公共类服务支撑能力情况，以及数据需求、产生和共享情况等。第五条立项项目应严格落实国家密码政策和标准规范，做到密码保障同步规划、同步建设、同步运行、定期评估，采用符合国家要求的算法、技术，国家密码主管部门核准的密码产品和许可的密码服务第二
3、章职责分工第六条项目立项审批职责分工如下：（一）金额100万元（包括100万元）以上的重大政务信息化服务项目由市政府研究提出批准意见。（-）市政务服务数据管理局。负责预算50万元以下（不含50万元）的政务信息化服务项目备案；负责预算50万元以上（含50万元）的政务信息化服务项目立项审批；负责专业类服务项目的立项审批及指导工作；负责收集汇总各镇街、市直单位的公共类服务需求，组织公共类服务项目的立项申报工作。（H）市财政局。负责项目的资金审核工作，出具资金审核和资金安排初步意见。（四）市密码管理局。负责项目的密码应用内容审核工作。（五）市审计局。负责对项目立项进行审计监督。（六）市直单位（一级预算
4、单位或经一级预算单位同意）。负责组织本单位专业类服务项目的需求提出、方案编制、预算编报、磋商谈判、签订合同、监督执行、组织验收等工作；负责提出本单位公共类服务项目需求；其中所有项目都要有实现与智慧城运营中心进行端口和数据对接功能。预算50万元以下（不含50万元）的项目直接报市政务服务数据管理局提前备案，无须进行立项审批。（七）各镇（街）。负责提出本单位公共类服务项目需求。（八）廉江市“数字政府”改革建设工作专家组（以下简称专家组）。受市政务服务数据管理局委托，负责项目立项专家评审工作。第三章专业类服务项目立项审批第七条方案编制。市直单位统筹考虑本系统、本单位的政务信息化需求，按照项目立项方案编
5、制指南公共类服务目录及有关预算编制标准要求，编制项目立项方案。具体工作可委托具有相关专业能力的咨询机构协助开展。市直单位应征求与项目相关的市直单位意见，并组织项目论证，可采用内部论证或专家论证的方式开展，出具项目论证意见，经本单位办公会议审核后，报送市政务服务数据管理局。第八条密码应用审核。市直单位应将涉及密码应用的项目立项方案报送市密码管理局进行审核。市密码管理局组织项目密码应用内容（包括密码应用的算法、技术和产品等）审核。第九条立项初审。市政务服务数据管理局组织开展项目立项初审。对申报材料的完备性，以及方案的合规性、必要性、现状与需求、方案设计、一体化要求、项目管理等进行审核并出具初步审核
6、意见。方案审核过程中，不符合初审要求的退回申报单位补充完善。第十条专家评审。市政务服务数据管理局委托专家组开展专业类服务项目专家评审。第十一条造价审核。市直单位委托第三方造价咨询单位，对通过专家评审的项目进行造价审核，并将造价审核意见报市政务服务数据管理局。市政务服务数据管理局负责对造价审核过程进行监督，将不定期开展造价审核抽查评估工作。第十二条资金审核。收到造价审核意见后，市政务服务数据管理局将项目立项方案转市财政局就项目立项资金来源和资金安排征求意见。市财政局组织项目资金审核，并出具资金审核意见和资金安排初步意见。第十三条项目批复。市政务服务数据管理局综合密码应用审核意见、专家评审意见以及
7、市财政局意见，出具项目立项批复意见。第十四条项目备案。市直单位根据立项审批意见完善项目立项方案，报市政务服务数据管理局作项目管理备案。第四章公共类服务项目立项审批第十五条方案编制。市政务服务数据管理局根据“数字政府”建设需要，统筹考虑各镇（街）、市直单位的公共类服务需求，按照项目立项方案编制指南公共类服务目录及有关预算编制标准要求，编制项目立项方案。具体工作可委托具有相关专业能力的咨询机构协助开展。市政务服务数据管理局应组织项目论证，可采用内部论证或专家论证的方式开展，出具项目论证意见。第十六条密码应用审核。市政务服务数据管理局应将涉及密码应用的项目立项方案转市密码管理局征求意见，市密码管理局
8、组织项目密码应用内容（包括密码应用的算法、技术和产品等）审核。第十七条专家评审。市政务服务数据管理局委托专家组开展公共类服务项目专家评审。第十八条造价审核。市政务服务数据管理局委托第三方造价咨询单位，开展公共类服务项目造价审核。第十九条资金审核。市政务服务数据管理局将项目立项方案转市财政局就项目立项资金来源和资金安排征求意见。市财政局组织项目资金审核，并出具资金审核意见和资金安排初步意见。第二十条市政务服务数据管理局综合密码应用审核意见、专家评审意见以及市财政局意见，并将公共类服务项目按程序报市政府分管领导批准同意后，完成立项审批工作。第五章重大项目立项审批第二十一条金额100万元（包括100
9、万元）以上的重大项目，按程序提交市政府研究审批。第二十二条市政务服务数据管理局根据市政府研究审批的批准意见，完成立项审批工作。第六章附则第二十三条市政务服务数据管理局依托信息化手段对项目进行全生命周期管理，市审计局通过查阅项目相关材料，依法对政务信息化服务项目立项开展审计监督。第二十四条市直单位在项目立项申报前，需充分考虑年度预算编制的程序和时间安排等因素，做好项目的统筹规划和资金对接工作。第二十五条项目立项批复2年内未安排资金开展的，应重新申报立项。第二十六条本细则由市政务服务数据管理局解释。第二十七条本细则自印发之日起施行，试行1年。附件：L项目立项申报材料提交要求2 .项目立项申请表3
10、.项目立项方案编制指南4 .数据资源方案编制指南5 .公共类服务目录6 .项目立项初审评审要点附件1项目立项申报材料提交要求一、材料内容（一）项目立项申请函（须加盖申报部门公章）；（二）项目立项申请表；（H）项目立项方案；（四）密码应用审核意见（若涉及密码应用审核，一并提交书面审核意见）；（五）相关单位意见（若涉及外单位业务，一并提交相关单位意见）。二、材料形式（一）纸质文件（项目立项方案3份，封面和骑缝盖章；其他材料各1份。）；（二）电子文档（光盘，纸质文件扫描件以及doc、xls等可编辑格式文档）。附件2项目立项申请表项目名称项目申报金额申报日期申报单位项目负责人项目联系人联系人电话立项依
11、据：项目内容：项目论证意见（若聘请专家论证，请一并提交专家论证意见）：申请单位意见：（盖章）日期：主管部门意见：（盖章）日期：附件3项目立项方案编制指南一、概述（一）为规范我市政务信息化服务项目（以下简称“项目”）立项方案编制工作，提高方案的编制质量，制定本指南。（-）本指南是开展项目立项方案编制的指导性文件，适用于公共类服务项目、专业类服务项目立项方案的编制。（三）项目申报单位负责组织开展项目立项方案的编制工作，具体工作可委托具有相关专业能力的咨询机构开展。（四）项目申报单位应依据已备案的政务信息化规划、相关政策或主管部门批复的相关文件，按照本指南的要求，本着客观、公正、科学的原则，编制项目
12、立项方案。二、基本要求（-）方案命名。项目立项方案文档应统一命名为项目名称+“项目立项方案”。（-）基本术语。项目立项方案编制使用的基本术语应参照有关国家标准、行业标准、国际标准以及国内、国际的惯用术语。除此之外，对理解项目立项方案有重要影响的专用术语，应做出定义。需定义的术语较多时，宜汇编列为附录或术语表。（三）图形符号。项目立项方案中的各类数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序网络图、系统资源图和计算机系统配置图等图形及符号表示方式应符合GB/T1526、GB/T13502和GB/T14085等的规定。（四）词汇。项目立项方案编制宜使用汉语词汇，必要时可在汉语词汇后加注相应的外文词汇并放
13、在圆括号内。确需使用无相应汉语词汇的外文词汇，应在第一次出现时加以说明，若使用的外文词汇较多，应集中汇编为词汇表。项目立项方案中使用缩略词汇或简称时，应在第一次出现的地方在圆括号内注明非缩略词汇或全称。三、内容要求项目立项方案应参考编制大纲进行编制，必要时可结合项目服务内容对有关章节进行适当调整。项目立项方案编制内容具体要求如下：（一）项目概述1 .项目名称列出项目的全称及简称。2 .项目申报单位及负责人、项目责任人列出项目申报单位名称、单位负责人及项目责任人的姓名、职务，以及项目联系人姓名、职务及联系方式。3 .项目立项方案编制单位列出项目立项方案编制单位名称，提供专业能力证明材料（如有多家
14、单位应全部列出）。4 .项目立项方案编制依据简述项目立项方案编制主要依据，包括相关政务信息化规划、现行政策文件以及引用的标准规范和主要参考文献等。5 .项目目标、规模、内容、期限简述项目目标、规模、内容及服务周期。6 .项目预算及资金来源简述项目预算金额和资金来源。（其中部门预算统筹解决XX万元、专项资金解决XX万元、财政新增解决自筹XX万元等）XX万元、（-）项目申报单位概况1 .项目申报、验收单位与职能描述项目申报、验收单位概况，包括单位的性质、组织机构、主要职能和相关工作。对于多个部门和单位参与的项目，按照牵头单位和参加单位的顺序分别描述。若项目申报和验收不是由同一个单位负责，分别列明申
15、报和验收单位的概况。若有单位具体负责该项目组织管理的，描述单位的名称、性质、职能及在本项目中的主要工作。2 .用户单位描述项目用户单位的概况，包括单位名称、主要职能等。如有多个单位，一并列出。若用户单位与项目申报单位为同一个单位，可以删除本节。三）现状及需求分析1 .项目背景描述本项目建设的背景。2 .信息化现状描述项目申报单位现有的政务信息系统情况。涉及基础设施、系统业务运营服务、运维服务等内容的，需进行相应的现状描述。3 .存在主要问题阐述现有信息化处理手段，以及实际工作业务流程中需改进的方面，分析归纳存在的主要问题与差距。涉及基础设施、系统业务运营服务、运维服务等内容的，需分别归纳其存在的主要问题与差距。4 .项目的意义及必要性根据现状以及预期目标，从加强宏观调控、市场监管、改善社会管理、提高公共服务水平、促进国民经济发展等方面简述项目的意义；从行使工作职责、满足业务需求的角度论述各项内容的必要性。5 .需求分析(1)业务需求分析。从项目申报单位职能定位、社会服务功能需要、技术发展、存在的问题和改进的需要等方面，结合行业特点，提出项目的业务需求，明确业务内容及业务流程。(2)用户角色分析。从系统管理用户角度
