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1、辽宁省高标准农田建设规划(2021-2030年)二。二一年十二月刖百5第一章发展形势6一、重要意义6二、发展基础7三、主要问题8四、发展机遇9第二章总体要求11一、指导思想11二、基本原则H三、建设目标12第三章建设标准和建设内容15一、建设标准15二、建设内容16第四章建设布局和建设任务20一、建设布局20二、建设任务25第五章建设管理和建后管护27一、强化质量管理27二、统一上图入库28三、规范竣工验收28四、加强建后管理29五、严格保护利用30第六章效益分析31一、经济效益31二、社会效益31三、生态效益31第七章实施保障33一、加强组织领导33二、强化规划引领33三、加强资金保障34四
2、、加大基础支撑34五、加强风险防控35六、营造良好氛围35前S党中央、国务院高度重视高标准农田建设。习近平总书记强调要突出抓好耕地保护和地力提升，坚定不移抓好高标准农田建设，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。党的十九大提出的乡村振兴战略，将确保重要农产品特别是粮食供给列为首要任务，明确到2022年，建成10亿亩高标准农田。全国国土规划纲要(2016-2030年)提出到2030年建成12亿亩高标准农田。为深入贯彻党中央和国务院关于加快高标准农田建设的战略部署，全面落实国务院批复的全国高标准农田建设规划(2021-2030年)，加快推进全省高标准农田建设。按照省委、省政府工作部署，省
3、农业农村厅以“十二五”以来全省高标准农田建设评估和深入调研数据为基础，认真分析高标准农田建设新形势、新任务、新要求，紧密联系辽宁实际，并与相关规划有效衔接，编制了辽宁省高标准农田建设规划(2021-2030年)(以下简称规划)。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立新发展理念，坚持高质量发展，分析了全省高标准农田建设的发展形势，提出了今后一个时期的总体要求、建设标准和建设内容、建设布局和建设任务、建设管理和建后管护、效益分析以及实施保障等，是指导各地有序开展高标准农田建设的重要依据和行动指南。规划期为2021-2030年,展望到2035年。第一章发展形势一、重要意义（一）建设高
4、标准农田是巩固提升粮食生产能力，保障粮食安全的关键举措。大力推进高标准农田建设是落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，保障国家粮食安全的重要举措。随着国内农业生产要素趋紧、资源环境压力日益加大以及国际环境挑战，中国粮食安全问题越来越紧迫，必须立足于集约化经营，加强农田基础设施建设，提高耕地产出率和水资源利用率，以内涵开发为主，促进农业特别是粮食生产可持续发展。加快推进高标准农田建设，是辽宁作为全国粮食主产省，加快推动农业现代化进程，巩固提升粮食生产能力，确保国家粮食安全的责任担当和必然选择。（二）建设高标准农田是推动农业高质量发展的必然要求。高标准农田建设是实现农业高质量发展的基础，是顺应现代农业生
5、产和经营方式变化所需。现代农业以规模农业为基础，对土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好和抗灾能力提出越来越高要求。农田建设要顺应农业高质量发展要求，必须加快补齐基础设施短板，在更高水平、更高层次上保障粮食安全，实现粮食和重要农产品供需动态平衡。（三）建设高标准农田是实施乡村振兴的首要任务。建设高标准农田，既可以推动田、土、水、路、林、电一体化，提升农田基础设施水平，提高农业综合生产能力，为产业兴旺奠定基础；又能够改善农田生态环境，打造水清土净、郁郁葱葱田园风光，提升农村居民生产环境和生活质量，为生态宜居保驾护航；同时还能够促进农村二、三产业发展，扩大农民就业机会，增加农民
6、收入，为生活富裕增添动力。二、发展基础（一）高标准农田建设初具规模。“十二五”以来，在各地和有关部门的合力推动下，全省高标准农田建设初具规模。到2020年，全省建设高标准农田2645万亩，为粮食连年丰收提供了重要支撑，为巩固粮食主产省和重要商品粮生产基地地位奠定了坚实基础。2011-2020年，全省年均粮食总产量约446亿斤，比2001-2010年年均总产量提升近110亿斤。（二）农田基础设施配套水平明显提升。通过持续多年集中连片开展土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工程建设，农田基础设施和配套水平得到有效改善，抵御自然灾害和抗风险能力不断提高，促进
7、了农业规模化、标准化、专业化经营水平的提高，带动了农业机械化的快速提升，提高了水土资源的利用率和耕地的产出率，加快了新型农业经营主体培育，推动了农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转变，提升了农业综合效益和竞争力。（三）农业生态环境得到有效改善。通过集成推广黑土地保护利用、保护性耕作、测土配方施肥、化肥减量增效、畜禽粪污资源综合利用、农作物秸秆综合利用、水土保持治理、农田林网等措施，有效改善了农田生态系统，增强了农田生态防护能力，减少了农田的风蚀水蚀，降低了农业面源污染，有效促进了农业绿色发展，节水、节电、节肥、节药效果明显。（四）推动农民收入水平持续增长。高标准农田建设通过完善农田基础设施
8、、提高耕地质量、改善生产条件，显著降低了农业生产成本，提高了产出效益。据统计，通过高标准农田建设，平均每亩可带动农民增收近500元，为全省农民收入持续稳定增长和实现乡村振兴提供了重要支撑。（五）农田建设管理制度不断完善。新一轮机构改革后，根据农田建设项目管理办法（农业农村部2019年第4号令），我省先后出台了辽宁省农田建设项目管理实施细贝I（辽农田（2020）5号）和辽宁省农田建设资金管理实施细则（辽财农规2019）7号），在此基础上，进一步研究制定了高标准农田建设项目设计、评审、施工、监理、验收、管护等6个关键环节的管理办法，形成较为完善的“1+6”管理制度体系，有效保障高标准农田建设的顺利
9、实施。三、主要问题（一）建设改造任务繁重。我省已建成高标准农田面积占耕地面积的比例约35%,大部分耕地仍然存在着基础设施薄弱、抗灾能力不强、耕地质量不高等问题。同时，受到自然灾害破坏等因素影响，部分已建成高标准农田不同程度存在着工程不配套、设施损毁等问题，影响农田使用成效，改造提升任务仍然艰巨。（二）资源约束条件加大。新一轮机构改革前，高标准农田建设分属不同部门管理，项目区分割林立，呈散状分布，未来区域布局难度加大。辽宁水资源短缺，分布不均，春旱多发，局部地区出现地下水超采现象。土壤有机质下降，养分不平衡，黑土地退化和肥力下降风险较大。（三）资金配套压力较大。2021-2030年期间，我省经济
10、预期仍处在复苏增长阶段，地方财力不足，高标准农田建设配套资金投入困难较大，省级配套资金增长受限，市、县配套能力不足，压力加大。（四）技术支撑力量薄弱。项目设计水平不高，信息化管理滞后。高标准农田建设尚未与信息化建设结合，需探索建立高标准农田建设智能化管理平台，实现“上图入库”，将项目建设前期资料、档案、施工过程质量控制、测土配方施肥、耕地质量监控、病虫害监控、农机作业数据、作物长势分析等数据实行动态采集，通过分析研判，实现预警，提供决策依据。（五）建后管护亟待健全。全省农田建设重建轻管问题比较突出，管护主体和管护责任不明确，监管制度不健全，维护经费不足，管护措施和手段薄弱。一些项目日常管护不到
11、位，设施损毁得不到及时修复，工程使用年限缩短，使用效益得不到充分发挥。四、发展机遇（一）各级党委政府高度重视。党中央、国务院高度重视高标准农田建设。党的十九大以来，面对我国经济发展进入新常态带来的深刻变化，以习近平同志为核心的党中央把落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略和大力推进高标准农田建设摆在更加突出的位置，列为乡村振兴的首要任务和落实粮食安全生产责任制的重要内容，理顺管理体制，加大政策支持力度，为高标准农田建设提供了有力支撑。省委、省政府坚决贯彻落实中央精神，将高标准农田建设列为对各市政府绩效考核的重要内容，制定出台了一系列政策措施。（二）管理体制更加规范高效。集中统一高效的管理新体制，将农
12、田建设项目管理职责整合到农业农村部门统一管理，改变了过去农田建设五牛下田、分散管理的局面，充分发挥统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库的集中高效管理优势，为统筹推进高标准农田建设奠定了坚实基础。（三）广泛社会共识正在形成。高标准农田建设是国家粮食安全、社会经济稳定的基础性战略工程，事关农民脱贫致富、农村产业兴旺，事关农村田园优美、农村生态文明，功在当代、利在千秋、惠及全民。“十二五”以来，全省持续推进高标准农田建设，社会各界高度认同，农民群众普遍欢迎。（四）未来发展前景潜力巨大。辽宁是国家粮食主产区,地处“玉米种植黄金带”，是全国重要的玉米生产大省，也是粳稻重要
13、产区。全省坡度W2。耕地面积在4700万亩左右,适于高标准农田建设，耕地资源开发潜力较大。各地在实践中结合不同地域水文气象、地形地貌、种植结构和土壤类型积累探索了多个旱田、水田和高效节水灌溉建设模式，为高标准农田建设提供了经验。近年来，家庭农场、农民合作社等新型经营主体不断壮大，适度规模经营不断扩大，新型经营主体参与高标准农田建设的潜力越来越大。第二章总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，以保障粮食产能、恢复耕地地力为首要目标，深入实施“藏粮
14、于地、藏粮于技”战略，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，坚持新建和改造并举，建设与管护并重，产能提升和绿色发展相协调，整体谋划，全面提升高标准农田建设水平，为保障国家粮食安全提供有力支撑，推动全省农业高质量发展和农业农村现代化。二、基本原则（一）政府主导、多元参与。切实履行地方政府责任，严格落实中央财政投入，保障地方财政配套，积极引导新型经营主体和社会力量参与建设，鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资投劳参与农田建设和管护。（二）统筹谋划、突出重点。衔接乡村振兴、国土空间、水资源利用等相关规划，统筹谋划、科学确定高标准农田建设区域布局，优先在永久基本农田保护区
15、、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和种子繁育基地建设高标准农田，同步推进高效节水灌溉和黑土地保护工程。（三）集中连片、整体建设。重点支持产粮大县、大中型灌区优先打造高标准农田。突出集中连片，整村、整乡覆盖，整流域大规模高质量建设。支持开展“工程总承包（EPC）”模式，提高建设管理效能，切实保障工程质量。（四）因地制宜、分类治理。综合考虑农田基础条件、增产潜力、障碍因素、经济发展水平等情况，结合区域特点、把握关键，以水田、旱田为基本分类，确定符合区域特点的建设模式、建设重点和建设内容。（五）绿色发展、生态环保。树立绿色发展理念，加强水土资源集约节约利用和生态环境保护，少硬化、不填塘、慎砍树、
16、禁挖山，推广使用生态环保新材料、新技术、新模式，构建数量、质量、生态三位一体的高标准农田。（六）依法严管、良田粮用。建立长效管护机制，稳定农村土地承包关系，强化用途管控，完善高标准农田建设全过程监管、健全建后管护机制，确保长期发挥效益。建立健全激励制度、约束机制，加强信息化监管，强化粮食生产利益补偿，实现良田粮用。三、建设目标2021-2025年，全省新建高标准农田1067万亩（含高效节水灌溉120万亩），改造提升高标准农田389万亩；2026-2030年，全省新建高标准农田507万亩（含高效节水灌溉100万亩）,改造提升高标准农田648万亩。通过新增建设和改造提升，力争将大中型灌区有效灌溉面积优
