统计局关于“四上”企业入规重难点问题调研报告.docx

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1、统计局关于“四上”企业入规重难点问题调研报告“四上”企业是一个国家、地区的经济主体,对经济发展的贡献举足轻重。符合条件的“四上”企业能否及时入规,是经济发展水平能否真实反映出来的基础。近两年,*市以“入规、升高、上市、扩面”工作作为抓经济发展工作的“牛鼻子”,“入规”更是摆在首位的工作。同时,“四上”企业入规也是一项市对区绩效考核的重点工作,关系*一年工作成绩在全市的排名。为助推*区“四上”企业量的扩张和质的提升,针对入规工作中的重点、难点问题,*区统计局通过对*个兄弟区县(含*区)、*个镇街、*个部门、*家不同行业的企业和*家个体户开展走访调研,形成如下报告。一、什么是“四上”企业“四上”企

2、业是指规模以上工业、限额以上批零住餐业、规模以上服务业、资质以上建筑业及全部房地产业企业。(一)规模以上工业企业年主营业务收入*万元及以上的工业法人单位。(二)有资质的建筑业企业有总承包、专业承包和劳务分包资质,有前期竣工项目和当前在建项目的建筑业法人单位。()限额以上批零住餐业企业限额以上批发和零售业企业,年主营业务收入*万元及以上的批发业、年主营业务收入*万元及以上的零售业法人单位;限额以上住宿和餐饮业企业,年主营业务收入*万元及以上的住宿和餐饮业法人单位。(四)规模以上服务业年营业收入*万元及以上法人单位,包括交通运输业、仓储和邮政业,信息传输、软件和信息技术服务业,水利、环境和公共设施

3、管理业,卫生行业;年营业收入*万元及以上法人单位,包括:房地产业(除房地产开发经营),租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业、教育业;年营业收入*万元及以上法人单位,包括:居民服务、修理和其他服务业,社会工作行业,文化、体育和娱乐业。()房地产开发经营业当前在建项目的房地产开发经营企业法人单位。二、*区“四上”企业基本情况截至20*年末,*区共有“四上”企业*家。其中规模以上工业*家、建筑业*家、限额以上批零住餐业*家、规模以上服务业*家、房地产业*家。(一)“四上”企业数量不算少,体量比较小从全市来看,截至20*年末,全市十区县(含*区)共有“四上”企业*家,*区占全市“四上”企业个数总量的

4、*.*机与兄弟区县比较,*区“四上”企业个数在全市(十区县)排名第三(比排名第二的*市只少了*家),但地区生产总值全市最小,反映出*区“四上”企业规模偏小,还缺乏大支柱企业。从全区来看,第四次经济普查数据表明,*区“四上”企业数量仅占全区单位数的*%(普查结果显示,20*年末,*区共有从事第二产业和第三产业活动的法人单位*个)。(二)“四上”企业区域和行业分布情况现有的*家“四上”企业中,批零住餐企业主要来自*街道和经开区,集中在*和*市场,是建材批发销售市场不断发展壮大的反映;服务企业主要来自月亮岛街道和经开区,与片区产业发展、市场发展、人员集聚等因素相互关联;工业企业主要来自经开区,是“工

5、业进园区”政策引导和产业布局的真实反映;房地产企业主要来自都市区镇街,与片区征地拆迁、楼盘建设高度相关;建筑业主要来自都市区镇街,与建设开发力度紧密相关。20*年至20*年,*区共新增,四上,企业*家,其中,新增批零住餐企业*家,在全部新增“四上”企业中占比*.*%;新增服务业企业*家,占比*.*%;新增工业企业*家,占比*.*%;新增建筑企业*家,占比*.*乐新增房地产企业*家,占比总体来看,新增“四上”企业主要集中分布在第三产业,也反映了近几年全区第三产业的蓬勃发展趋势。()“四上”企业增量较小、贡献不大近年来,全区新增“四上”企业半数以上仅刚达到入规门槛,拉动经济增长作用不明显。以20*

6、年年度申报情况为例:*家新增规模工业企业年主营业务收入刚达标(*万元)的有*家,占比达到*.*%;*家新增规模服务业企业年主营业务收入刚达标(*万兀)的有*家,占比达到*.*%o全年新增企业经济体量不大,在全区各专业经济总量中占比较小,拉动经济增长能力有限。(四)“四上”企业退库较多、活力不旺20*20*年,*区共退出“四上”企业*家,其中,批零住餐企业占,工业企业占*.*%,服务业企业占*.*%,房地产企业占*.梯,建筑业企业近四年没有退出。企业退出的原因一般是规模缩小或破产倒闭,达不到入规要求。另外,房地产企业是在完成住房销售工作后,因销售项目结束退出“四上”企业库。三、入规存在的困难和问

7、题近年来,*区非常重视入规工作,力求“四上”企业应入尽入,符合条件而未入规的存量企业极少。另一方面,由于受疫情和国内外经济形势变化影响,经济下行压力大,新成立企业减少,有的现有企业规模缩小,客观上导致可入规企业数量下降。再加上主观方面,企业的申报意愿和配合意识不强,也给“四上”企业入规工作增加了难度。(一)对“四上”企业重要性的认识站位不高,可持续发展意识不强近几年来,*区引进了*等一批优质“四上”企业,大力推动区域经济健康快速发展。但部分部门、镇街和园区仍对“四上”企业的重要性认识不够,对入规工作思想重视不够,投入精力不足,考虑眼前考核较多,考虑长远发展较少,往往是为完成考核任务而开展工作,

8、缺乏战略眼光来做好企业的引进和培育工作,可持续发展意识不强。(二)工作责任落实不到位,掌握企业信息滞后个别部门、镇街和园区对所辖范围内企业只停留在表面的了解,没有深入细致跟踪关注。特别是一些成长型小企业,是规模逐步壮大的,其经营范围、规模等情况处于动态变化中,如果掌握企业情况不及时、不细致、不准确,则企业将不能及时入规,导致企业数据无法及时为全区经济指标增长做贡献,比如成立时间超过2年的企业只能年底申报入库,次年上报数据,且携带上一年基数,造成基数增大,增速降低;如果符合条件的企业能够及时申报入规,基数更小(当年入库就可不带基数),增速相对更高,对经济指标的贡献更大。()基本业务知识不牢,申报

9、资料达不到要求“四上”企业申报标准相对固定,每年都有专门培训,但一些部门、镇街、园区对具体业务(入规标准和流程)的掌握仍不够熟悉,无法准确判断企业经营行业,并及时筛选出符合条件的企业;具体开展工作时,仅仅是督促企业自行整理资料上报统计局,缺乏必要的判断甄别、业务指导和质量把关,企业申报资料缺项漏项,质量较差,提交区统计局初审时需要多次反复修改,被上级统计部门打回的情况也比较常见。20*年至20*年共有*家企业拟入规,实际入库*家,在上级审核过程中不符合要求的有*,占比(四)部分企业考虑税费成本,自主申报意愿不强通过税务部门了解到,从个体户转为企业(个转企),从小规模纳税人转为规模纳税人(小升规

10、),纳税对象的税收、费用和人力成本将大幅增加。因此,部分企业负责人申报入规的积极性不高,一些大型个体户不愿意成立法人单位,无法纳入申报范围,因而无法在全区经济总量中得到准确体现。个体户一般作为增值税的小规模纳税人,税点为*乐按季度报税,且若销售额每个月不超过*万元,或每季度不超过*万元,则免征税款。另外,还能享受减税降费、税费减半等政策,一般来说请代理记账公司负责报税工作即可。税务局对他们的检查相对较少,管理比较宽松。连续*个月销售额不超过*万元的小企业,也属于小规模纳税人,情况与个体户类似。大型企业法人(年销售额超过*万元)一般作为增值税的规模纳税人,税点为*%*%(根据具体行业有所区别),

11、按月报税,不享受税收减免政策。企业的税收工作要求更规范,税务局的针对性检查更频繁,因此一般要专门设置会计岗位,需要专职人员人,人力成本较高。成立企业后,除了税收外,企业还要负担多项费用,如社保费、工会基金、残保金、水利建设基金等。因此,小规模纳税人如果上升为“四上”企业,单位的管理将更规范,管理成本也将更高一些。(五)部分企业法律意识淡薄,逃避依法统计责任每个企业上报的统计数据,既是地方经济发展情况的体现,又是全国各行业发展情况的展示。统计法明确规定,“企业事业单位必须依照本法和国家有关规定,真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料”。由于统计工作是一项很专业、很规范的工作,一家“四上”

12、企业的统计报表涉及多个专业和多项指标,需要企业安排专人认真学习统计业务,负责统计报表。企业在这方面担当意识不强,认为上报统计数据不是企业本身的责任,企业人员将统计工作视为额外负担,因而个别企业为了少纳税、不报统计数据,在临近“四上”规模标准以下徘徊,只要抬抬脚就够“四上”标准,但就是不再报数或开具税票。四、工作对策及建议*区拥有长株潭“两型社会”试验区、洞庭湖生态经济区、国家自主创新示范区、湖南湘江新区四大国家级战略平台的叠加优势,发展的区位、政策优势明显。要抢抓机遇,做好“四上”企业的招商引资和培育壮大工作,以促进经济高质量发展。(一)努力招优引强,加大企业培育L招大引强,扩充体量招大引强,

13、是推动一个地方经济社会发展的强大引擎,打造大项目,培植大产业,已成为区域经济竞争的主流。对于*市经济体量最小、正加快迈向全省“十强方针”的*区而言,可以借力发展、借梯登高,因此,招大引强尤为重要、尤为迫切。要瞄准行业龙头,主攻国内外500强。“国”字头企业和上市公司等有实力的大企业、大集团,加大招商引资力度。进一步优化招商组织,强化招商攻势,提高招商质量,以扩大招商实效,切实招大引强,实现“四上”企业量质齐升,筑牢支撑国民经济行业发展的“四梁八柱”,助推*区经济健康快速发展。2.培育本地企业,“强壮筋骨”要做好本地企业培育工作,壮大本地优势产业。全面摸底排查“四下”企业及“准四上”企业发展现状

14、,建立“四上”企业培育库,制定梯次培育规划,确保新增一批、储备一批、培育一批,源源不断,持续发展。(二)构建共享机制,提升部门合力1 .完善信息共享机制建议建立“四上”企业申报联席会议,由区绩效办牵头组织,实现各部门信息共享。市场监督管理局按季度反馈最新的公司注册信息,税务部门按季度反馈公司纳税规模,住建局按季度反馈有建设项目的房地产企业和建筑业企业名单,供发改、工信、商务、统计、各镇街和园区进行联合抽查和信息比对,将符合条件的、具有规模的、具有发展潜力的单位分门别类摸清,确保达到“四上”标准的企业及时入库。2 .加强工作统筹在信息共享基础上,进一步明确部门、镇街及园区工作职责,提高业务能力水

15、平,确保工作责任上肩,及时解决申报过程中的各类问题。建议将责任目标分阶段细化,定时督促指导、讲评总结,提高工作效率。3 .完善激励机制一是对企业进行奖励。由于企业“入规纳统”,申报对象要增加一定的成本费用,建议对成功申报入规的“四上”企业在政策措施上给予扶持和优惠。建议对工业、建筑业、批零住餐、房地产和服务业入规企业统一奖励标准,出台三年扶持计划,分阶段拨付奖励补贴资金。为“四上”企业和“准四上”企业量身定制优惠政策,优先落实税收优惠政策、企业用地扶持政策,出台上市培育、融资贷款、推荐参加评选活动等综合扶持政策,并做好政策宣传工作,让全区企业以争取纳入“四上”企业培育库为荣,吸引企业主动申报入规。二是对统计员进行补助。由于入规和后续统计数据上报有大量工作需要企业统计员配合,建议对入库成功的企业统计员设置岗位补贴,由统计局具体负责,采取日常工作按月考评,年底一次性发放补贴的方式执行,提高企业统计员配合意愿和工作积极性。理顺数据产生链条,提高源头数据质量,助力统计工作健康发展。()关注市场主体,激发市场活力1 .推动个转企、小升规工作要建立以各主管部门牵头(发改局、工信局、住建局、商务局),市场监督管理局、税务局、镇街和园区配合的工作机制,对全区个体户和小规模纳税人逐一进

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