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1、解读全南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要一、出台背景全南县第十七届人民代表大会第九次会议审议批准的全南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称纲要），是指导全南未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是编制全县各类规划和政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。如期完成纲要提出的各项目标任务，对于创建经济繁荣、生态优良、活力迸发、人民幸福、社会和谐的美好全南，全面建成小康社会，具有十分重要的意义。二、起草过程今年已进入“十三五”规划实施的中期阶段，为全面检查规划总体进展情况，客观评价实施成效，系统分析存在问题及原因，并采取有力措施进一步推进规划落实，根据
2、县人大常委会和县人民政府要求，2018年11月，我委委托江西恒诚咨询有限公司开展了“十三五”规划中期评估（评估时间段为2016年1月1日至2018年12月30日），期间得到了相关部门的大力支持，于2019年3月形成了关于全南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施中期评估情况的报告（征求意见稿）。之后书面征求了全县各一级单位的意见和建议，其中吸收和采纳了28个单位的意见（见附表）。2019年5月，我委委托赣州宏顺工程咨询有限公司召开了全南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施中期评估报告专家评审会，再次根据专家和相关部门的意见进行修改完善，经委主任办公会讨论通过后，最终形成了现在呈交
3、县政府审定的全南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施中期评估报告（送审稿）。三、主要内容（一）评估目的以党的十九大精神为指导，围绕我县“十三五”规划确定的目标任务和中国共产党全南县第十三次代表大会确定的发展战略，客观评价规划实施取得的进展成效，总结提炼推进规划实施的经验做法，深入剖析实施中出现的问题及原因，结合国内外发展环境变化，提出改进规划实施的对策建议，进一步强化发展规划的战略导向作用，确保“十三五”规划各项指标顺利完成，如期实现全面小康目标。（二）评估内容1 .评估范围。县“十三五”规划纲要及涉及的重大项目。2 .评估的重点。一是规划提出的发展目标，特别是重要指标和约束性指标的完
4、成进展情况；二是规划确定的重大任务和政策措施落实情况；三是规划确定的重大工程和项目进展情况;四是根据规划实施进展情况和发展环境变化，确定规划是否有需要调整和修订的内容，并提出进一步推动规划实施的意见和建议。（三）评估方法为全面掌握我县“十三五”规划实施中期进展情况，深入了解规划实施的成效和问题，客观反映社会各界对规划实施的意见建议，需要多主体、多维度开展评估，在评估主体、评估形式、评估流程、评估标准等方面加大创新力度。因此，我县在评估工作中，注重了“三个结合”：一是全面评估与重点评估相结合。全面分析评价经济社会发展总体目标实现程度，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等主要方
5、面，以及主要指标的实现情况，重点任务的完成情况等进行全方位系统性评估。同时突出约束性指标完成度分析，客观评价政府履行公共职能和提供公共服务等完成情况。二是定性分析与定量分析相结合。采用定性分析与定量分析相结合的方法，对纲要实施情况进行定性描述，对各项指标，使用规范统计数据，运用科学评估方法，定量评估“十三五”规划主要指标完成情况；定性评估工作任务与宏观政策的实施情况，整体评价规划实施效果。三是自我评估和第三方评估相结合。以政府系统自我评估为主，有效整合评估资源，突出规划落实的主体责任，又充分利用外脑，委托专业机构以独立视角开展第三方评估，将第三方评估结果作为自我评估的重要参考依据。（四）评估的主要结论纲要实施以来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全县上下坚持把纲要为全县人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方面智慧和力量，开拓创新，奋力拼搏，全面落实规划纲要提出的各项目标任务，开创了令人鼓舞的新局面，经济实力不断增强，发展质量不断提升，生态环境持续优化，民生福祉全面推进，在赣州国民经济体系中占据越来越重要的地位。评估显示，纲要提出的5大类29项经济社会发展目标，总体完成情况良好，多数指标实现了“时间过半、任务过半”，创新发展、绿色发展、高质量发展等新发展理念得到全面贯彻落实，经济社会发展成效显著。
