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1、阳江市阳东区工程建设项目审批制度改革实施方案为贯彻落实党中央、国务院关于深化放管服改革、优化营商环境的决策部署，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，提高工程建设项目审批的效率和质量，根据国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见（国办发（2019）11号）、广东省深化营商环境综合改革行动方案（粤办发201827号）广东省全面开展工程建设项目审批制度改革的实施方案（粤府（2019）49号）阳江市工程建设项目审批制度改革实施方案（阳府201939号）的要求，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会
2、精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以更好更快方便企业和群众办事为导向，加大转变政府职能和简政放权力度,开展工程建设项目审批制度改革，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，实现工程建设项目审批四统一。（二）改革内容。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务），主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政
3、公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。审批权限在省或国家层面的审批事项从其规定。（三）主要目标。2019年上半年，全区工程建设项目全流程审批时间压缩至90个工作日以内，其中社会投资项目审批时间控制在60个工作日以内，带方案出让用地的社会投资项目及社会投资小型项目审批时间控制在45个工作日内；初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。到2019年底，基本建成工程建设项目审批管理系统并与相关系统平台互联互通。到2020年上半年，基本建成全区统一的工程建设项目审批和管理体系。二、统一审批流程（四）精简审批环节1 .精简审批事项和条件。一是取消事项和前置条件。取消建筑节能设计审查
4、备案、施工合同备案、施工图审查备案等3个事项。取消业主工程款支付保函、承包商履约保函、工人工资保证金缴存证明文件（或银行保函）和工人工资支付分账管理证明等作为施工许可办理前置条件，改由住建部门建立专项核查机制，并在项目施工过程中通过事中事后监管予以核查。办理施工许可手续时,对于不涉及新增用地且原有土地有合法用地手续的改建项目，无需提交用地批准手续证明文件；对于不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数以及不涉及修改外立面、不降低建筑结构安全等级和不改变使用性质的改建项目，无需提交建设工程规划许可证。二是精简报审材料。通过各审批部门的数据交换，实现项目信息、图纸资料、审批结果和监管信息全程共享，前道环
5、节提交的审批或咨询结果，后道环节无需重复提交，进一步精简各类报审材料。责任单位：区住房城乡建设局；配合单位：市自然资源局阳东分局、区城管综合执法局等行业主管部门，各镇人民政府2 .下放审批权限。按照方便企业和群众办事的原则，以下放或委托等方式积极推行审批事项同级化、属地化；区级将能够下放的审批职权进一步下放各地实施。责任单位：区府办公室、区政务服务数据管理局、区司法局；配合单位：区发展改革局、市自然资源局阳江分局、区住房城乡建设局、区交通运输局等行业主管部门，各镇人民政府3 .合并审批事项。对于政府投资类项目，要求按照设计方案深度编制工程可行性研究报告。用地预审权限在自然资源主管部门的，用地预
6、审意见和选址意见书合并办理；使用已批准建设用地进行建设的项目，不再办理用地预审，确需办理选址意见书的，向自然资源部门申请。以划拨方式取得国有土地的，核发国有土地划拨决定书、建设用地批准书和建设用地规划许可证同步办理；以出让方式取得国有土地的，规划条件纳入国有建设用地使用权出让合同，核发建设用地批准书、建设用地规划许可证同步办理。对规划及公园配套公共设施、绿道建设项目，由建设单位提供规划批准文件等，办理建设工程规划许可。对于不涉及新增建设用地且属防洪、治污、生态修复等性质的河道整治项目，无需办理选址及用地预审意见，可直接办理建设工程规划许可证。责任单位：市自然资源局阳东分局、区发展改革局；配合单
7、位：区住房城乡建设局、区城管综合执法局、区交通运输局等行业主管部门，各镇人民政府4 .转变管理方式。对于能够用征求相关部门意见方式替代审批的事项，调整为政府内部协作事项,按照行政审批与技术审查相分离原则，将审批事项涉及专业性较强的技术审查工作委托具备条件的第三方专业技术服务机构实施。责任单位：市自然资源局阳东分局、区住房城乡建设局；配合单位：区发展改革局、区农业农村和水务局、区交通运输局、区城管综合执法局，各镇人民政府5 .调整审批时序。根据项目类型和特点，不断优化完善项目审批办事时序。涉及新增建设用地的建设项目，可将用地预审意见作为办理建设工程规划许可证时须提交的使用土地的有关证明文件，用地
8、批准手续在施工许可前完成即可。未实施区域评估的地区，环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目核准条件，地震安全性评价可在施工图设计前完成，其他评价事项可在施工许可前完成。企业投资项目固定资产投资项目节能审查可在开工前完成。供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装手续提前到开工前办理,竣工验收后直接接入。在市政路桥、轨道交通和综合管廊等线性工程技术方案稳定、确保工程结构质量安全的前提下，按照成熟一段，报建一段的原则，建设单位可分阶段或分标段办理施工许可。责任单位：市自然资源局阳东分局、区发展改革局、区住房城乡建设局、区交通运输局；配合单位：市生态环境局阳东分局、区农业
9、农村和水务局、区地震局等行业主管部门,各镇人民政府（五）规范审批事项。按照国家、省和市统一要求，对我区工程建设项目审批事项进行全面清理，统一审批事项和法律依据，明确各项审批事项的适用范围、前置条件、申请材料和审批时限，实行动态管理，并按规定报市相关部门备案。责任单位:区政务服务数据管理局、区司法局；配合单位：区发展改革局、市自然资源局阳东分局、区住房城乡建设局、区交通运输局，各镇人民政府（六）合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中，立项用地规划和工程建设许可阶段由自然资源部门牵头，施工许可和竣工验收阶段由住建部门牵头。牵头
10、部门负责对相关审批阶段的审批流程进行优化,会同有关部门建立并联审批协调机制和制定协同工作程序,明确办理时限要求，实行一家牵头，并联审批，限时办结。政务服务管理部门负责统筹各审批阶段的衔接，加强全流程审批协调工作，规范、管理和监督审批行为。小型项目和带方案出让用地项目的审批流程划分为工程建设许可、施工许可、竣工验收等三个审批阶段；装饰装修工程的审批流程划分为施工许可、竣工验收等两个审批阶段。立项用地规划许可阶段主要包括用地预审（选址意见书核发同步办理）、项目审批（含核准、备案）、建设用地规划许可证核发三个环节，该阶段审批时间控制在25个工作日以内（社会投资项目控制在8个工作日以内）；工程建设许可
11、阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发两个环节，该阶段审批时间控制在35个工作日以内（社会投资项目控制在22个工作日以内）；施工许可阶段主要包括消防、人防、防雷等设计审核确认和施工许可核发两个环节，该阶段审批时间控制在18个工作日以内,竣工验收阶段主要包括联合验收及竣工验收备案两个环节，该阶段审批时间控制在12个工作日以内。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。责任单位：市自然资源局阳东分局、区住房城乡建设局；配合单位：区发展改革局、市生态环境局阳东分局、区交通运输局、区农业农村和水务局等行业主管部门，区政务服务数据管理局
12、，各镇人民政府（七）分类制定审批流程。根据资金来源、工程类别、土地获得方式、技术难度和风险控制等因素，本区工程建设项目按政府投资项目、社会投资项目分为两大类，在原有审批流程和审批时间上进行调整和优化，实行差别化、精细化管理。政府投资类项目划分为房屋建筑项目、市政类线性项目、交通类线性项目、政府投资小型项目等四类；社会投资类项目划分为工业项目、带方案出让用地项目、社会投资小型项目（指不涉及危险化学品等需要特殊审批的总建筑面积不大于3000平方米、建筑高度不大于10米、功能单一、技术要求简单的工程建设项目）、其他项目等四类；单列装饰装修工程。参照全国统一的工程建设项目审批流程图示范文本，分类梳理公
13、布审批流程图。交通类线性项目由区交通运输部门梳理公布专项审批流程图。责任单位：区住房城乡建设局、区交通运输局；配合单位：市自然资源局阳东分局、区发展改革局等行业主管部门，区政务服务数据管理局，各镇人民政府（八）建立项目策划生成和方案联合评审机制。发展改革部门制定项目策划生成管理办法，建立政府投资项目储备库，制定项目入库、出库条件。自然资源部门制定方案联合评审实施细则，加强前期工作协调，依托多规合一”业务协同，项目主管部门牵头组织发展改革、自然资源、住房城乡建设、交通运输、生态环境等相关部门提前介入，并邀请行业专家对项目建设的内容、标准、规模等进行联合评审，稳定工程建设方案，避免后续反复调整。责
14、任单位：区发展改革局、市自然资源局阳东分局；配合单位：区住房城乡建设局、区交通运输局、市生态环境局阳东分局等行业主管部门，各镇人民政府（九）简化项目立项和用地审批手续。对纳入政府投资计划或经区政府审定的专项规划、行动计划等文件中明确的项目，及经区政府同意的近期实施计划中的项目，部分改扩建项目以及总投资5000万元以下的项目，建设单位可先行开展勘察、设计等招标工作，发展改革部门可直接报批可行性研究报告。对总投资1000万元以下的项目可直接批复初步设计概算。备案类企业投资项目全部实行网上告知性备案。自然资源部门要将划拨用地项目的选址意见书与用地预审、建设用地规划许可与建设用地批准手续同步办理。责任
15、单位：区发展改革局、市自然资源局阳东分局；配合单位：各镇人民政府（十）实行联合审图和联合验收1 .实行联合审图。一是将消防、人防、技防、防雷等技术评审并入施工图设计文件审查，由建设单位委托具备资质的施工图审查机构对规划、建筑、消防、人防、市政、防雷等专业进行联合技术评审，解决多头审、多头改、多套图的问题。二是各审批部门要对施工图技术评审进行业务指导,并根据施工图审查合格意见书进行行政审批,将确认审查合格后的施工图设计文件、审查意见等上传全区统一的审批监管平台，加强审查质量监管。三是编制统一的施工图审查要点，明确审查内容并对社会公布。四是对政府投资类项目推行政府购买服务的方式开展施工图审查，施工
16、图审查机构按照统一审查标准进行审查，承担技术评审责任。五是制定我区施工图多图联审管理办法，明确多图联审的审查内容、审查标准、审查方式和审查时限。责任单位：区住房城乡建设局；配合单位：市自然资源局阳东分局等相关行业主管部门，各镇人民政府2 .实行联合验收。出台我区工程建设项目联合竣工验收实施方案，实行行业主管部门负责制，按行业分类，分别由自然资源、住房城乡建设、交通运输等行业主管部门牵头，档案、市政公用、通信等部门和单位参与限时联合验收，整合验收标准，由行业主管部门统一出具联合验收意见，实现同时受理、并联核实、限时办结”的联合验收模式。将竣工验收事项涉及的规划条件核实验收测量、人防测量、不动产测绘等合并为一个综合性联合测绘事项，由自然资源部门会同住建等部门和单位共同制定联合测绘实施方案，梳理制定全区统一的技术标准和测绘成果要求，明确操作流程并组织实施，委托具有国家相应测绘资质的测绘机构进行测绘，出具
