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1、XX乡农村宅基地制度改革工作方案为进一步加强我乡农村宅基地改革和管理工作，深化农村土地制度改革，推进秀美乡村建设，切实保护耕地，实现节约集约用地，依据上级相关文件精神，结合我乡实际，特制定本实施万案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照中央乡村振兴战略和深化农村土地制度改革的总体要求，以保障和维护农民宅基地权益为出发点和落脚点，以节约集约利用土地为导向，以规范宅基地使用为突破口,积极探索农村宅基地管理新机制,走出一条“职责明确、管理规范、布局合理、节约高效”的农村宅基地管理新路子，全面提升农村宅基地管理水平，为全县逐步建立依法
2、公平取得、多种形式保障、权利权能清晰、节约集约利用、管理规范有序的农村宅基地制度提供改革试点经验。二、基本原则（一）坚守底线，改革创新。坚守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线，始终把实现好、维护好、发展好农村宅基地权益作为改革的出发点和落脚点，深入探索推进农村宅基地管理新模式、新方法、新路子,维护农村集体经济组织和农民权益。（二）政府引导，集体主导。坚持政府引导，集体经济组织主导，统筹谋划，精心组织，提供有效政策支持和制度保障。尊重农民意愿，保障农民权益，使改革成果惠及广大农民。确保宅基地分配使用公开、公平、公正。激发群众内生动力，充分调动农民群众参与改革的积极性
3、和主动性。（三）积极探索，统筹推进。积极实践，大胆探索，先试先行，在实践中不断完善。坚持把农村宅基地改革管理与乡村振兴战略、美丽乡村建设、农村产业发展、增加农民收入、壮大集体经济有机结合起来，提升改革的系统性和完整性，形成改革合力。三、工作目标通过改革探索，进一步厘清农村宅基地所有权、资格权、使用权之间关系，明确各自权能，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局；探索完善宅基地分配、流转、退出、使用、审批、监管等制度的方法路径，健全农村宅基地权益保障和取得方式，完善农村宅基地自愿有偿退出长效机制，建立闲置农房和宅基地盘活利用机制，推动农村宅基地制度更加健全、权益更有保障、利用更加有效、管理更加规
4、范。四、实施步骤及内容（一）风险评估阶段（2022年4月-2021年5月）根据XX县农民宅基地改革内容开展风险评估，着重对新旧政策变化、宅基地审批面积标准变化、农户宅基地申请资格权变化、农户合法“一户多宅”处置变化等进行风险评估，确保新老政策平稳过度。（二）先行先试阶段（2022年5月-2022年11月）选择XX村、XX村作为此次XX乡农民宅基地改革工作试点和规范管理单位。在今年年底前，按照“先易后难”的工作思路，采取“抓点带面，示范引导，统筹推进，整体提升”的办法，完成试点农民宅基地改革工作有序推进。L动员宣传（2022年4月）。一是加强宣传。大力宣传宅基地改革的目的、意义、具体改革内容、农
5、民可享受的政策文件等，使改革走进田间地头，深入千家万户，争取群众支持。二是组织动员。组织召开各级动员会，全面部署改革试点相关工作，统一思想，责任到人，倒排时间，挂图作战。2.调查摸底（2022年4月-5月）。一是做好现状调查。调查清楚各村每户人口情况、现有存量农房、闲置农房、“一户多宅”、超占面积、户籍信息、宅基地审批户内人员等情况。二是做好需求调查。调查清楚当前无房户、有建房需求户情况及村庄规划。三是做好政策梳理。梳理XX乡现有宅基地审批、管理制度和群众建房资格权、宅基地使用权以及我乡实际审批之间的矛盾，找到农民宅基地改革工作的切入点。3.资格登记（2022年月前）完成所有农户资格权、资格权
6、使用情况和的登记、确认工作。一是做好合法宅基地登记造册。对合法宅基地登记造册,做到每处合法宅基地权属清晰，审批资料完整，审批户内人员和农户宅基地资格权使用情况一一对应。二是做好违章宅基地“一户一策”。编制违章宅基地处置清单，要求违章宅基地责任到户，以户为单位确认违章宅基地处置责任和处置办法，在相关违章行为未处置到位前，改户成员不得再次使用宅基地资格权。4.建立制度（2022年11月-12月）。探索和创新农民宅基地“权证”制度，实行“1+X”制度体系，为农民宅基地改革提供制度支撑。一是分配制度。制定关于农民宅基地资格权“权证”分配的指导意见，明确分户条件、宅基地取得条件、用地标准等内容和“权证”
7、分配对象、要求、标准等条件，并开展宅基地资格权人认定和登记工作，按人分配，以“权证”形式将宅基地资格权固化，确权到人。健全农民宅基地收益分配制度，说明由宅基地征收、流转、退出、经营等产生的土地增值收益的具体分配方式和标准。二是使用制度。建立“权证”的使用制度，实行“按人分配、按户使用，坚持公平与效率并重，科学测算确定人均资格份额，按户申请使用宅基地。“权证”可单独使用，也可以家庭为单位统筹使用，还可流转给符合条件的第三方。建立宅基地有偿使用制度，对“一户多宅”、超标准宅基地，以及非本集体经济组织成员通过继承农房或其他合法方式占用的宅基地等，明确有偿标准、收取方式等。三是退出制度。建立农村宅基地
8、“权票”有序退出机制，在充分尊重农民意愿的前提下，探索暂时退出、永久退出等多途径退出方式，引导XX乡村集体经济组织成员将“权证”有偿退回给相应组织或机构，实现“以房换房”、有偿转让、有偿调剂等退出补偿机制。5.试点运行（2023年1月-6月）。一是做好政策衔接。围绕人员、面积、权属等“权证”认定，认真做好新老政策衔接的宣传解释工作，做到政策平稳过渡、群众满意、改革有序。二是优化审批管理。优化、简化宅基地审批程序，建立一个窗口对外受理、多个部门内部联动运行的农村宅基地和建房联审联办制度，推进农民建房线上申请和审批，提高农民建房审批效率。三是开展确权置换。优化确权流程，规范置换程序，完善XX乡农村
9、宅基地及住房确权登记发证实施细则，保障宅基地和农房“权证”置换、调剂、流转等工作有秩序进行。四是创新流转机制。允许依法取得的“权证”通过转让、继承、赠与、抵押、置换、入股等方式置换流转，充分体现农村宅基地的用益物权。五是完善安居形式。迁建安置：在符合乡规划的前提下，全乡统筹建设安置区，或在盘活的农村宅基地上，引导村民通过竞标方式取得宅基地使用资格，按统一规划设计图纸建房。集聚安置：通过公租房、安置房、商品房等形式，引导群众有序到城镇安居乐业。六是做好风险控制。通过调查发现和预防可能产生的风险，严格“权证”置换调剂的准入条件和标准，开展社会稳定风险评估，加强风险控制，审慎稳妥推进试点。6.完善提
10、升（2023年7月）。总结试点经验，并根据试点过程中发现的问题完善提升各种制度、宅基地审批管理、确权置换、流转机制等。丰富XX乡农村宅基地改革内容，完善宅基地审批管理制度，提高农村宅基地审批监管的可操作性。（二）全面推进阶段（2023年7月-12月）在先行试点的同时开展全县面上宅基地情况调查摸底和资格登记工作。在先行试点经验基础上，引导全乡面上的有序推进宅基地改革。不断完善宅基地管理制度，健全农民住房保障机制，提升农村宅基地管理水平，实现村民户有所居和农村土地节约集约利用，切实保护耕地，改善农村人居环境，统筹推进农业现代化、新型城镇化和城乡一体化发展。五、工作要求（一）加强领导，明确职责。成立
11、由乡党委书记XX任组长，乡党委副书记、乡长任副组长，乡人大主席XX任常务副组长的XX乡农民宅基地改革工作领导小组。小组成员有：XX乡农民建房领导小组全体成员。(二)公平公开，阳光操作。工作领导小组在落实改革工作时，要因地制宜，尊重当地村规民约，充分听取群众意见建议。要坚持公开公平，提高农民知情权、参与权和监督权，特别对“权证”的流转对象、使用、农民安置标准和补贴、农房调剂和回收等内容进行公示，必要时须召开村民代表会议共同讨论决定。(S)严格督查，强化考核。要对照目标任务抓好落实，并将农民宅基地改革工作列入乡年终绩效考核的重要内容，由乡宅基地改革领导小组进行评估排名。要充分发挥基层组织、村干部、党员干部等重要人员的带头作用，对工作落实好的村和个人进行表彰奖励。
