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1、关于全市城镇老旧小区改造工作情况的调研报告依据*年工作安排，*月下旬和*月上旬，市人大常委会组织调研组对全市城镇老旧小区改造（以下简称：老旧小区改造）工作情况进行了调研。调研坚持问题导向，采用前期随访暗访和集中调研、重点调研和委托区县调研结合的方式开展。*月下旬，市人大城环资委组织召开业务培训会，学习老旧小区改造有关法律法规和政策；赴六区县实地查看改造工程*个，组织区县主管部门及街道、社区、施工、监理等单位召开座谈会*次，查阅资料，收集各类问题线索及建议意见*余条；赴*市学习考察先进经验。一、主要做法和成效（一）工作机制比拟完善。第一个是强化领导机制。市、区县均成立了以党委或政府主要领导为组长
2、的领导小组，市委、市政府主要领导经常专项研究推进工作，出台了*市城镇老旧小区改造落地实施方案*市城镇老旧小区改造落地实施导则等标准性文件，推进解决审批流程优化、管网管线改造、经费分摊模式等关键问题。市委、市政府连续三年将老旧小区改造列入了*件民生实事工程，市人大常委会连续三年将老旧小区改造工程列入了民生实事票决工程，整体推进全市老旧小区改造。第二个是创新推进机制。全市创新构建市级统筹、区县落地实施、基层协同、企业力推工作推进机制，形成工程推进强大合力。*区推行工程方案多部门联合审核查验机制,*区创新六步七化工作机制，*县建立领导联系+部门负责+社区效劳三级管理协调机制，*县探索四不改七个一回头
3、看等机制，不间断破解老旧小区改造难点和痛点。三是探索要素保障。在全省率先推行电力和通信设施改造经费分担模式，电力和通信设施改造实行代建代管，经费由地方和企业各承当*虬通信设施实行电信、移动、联通、广电网络四网合一，解决小区通信线缆蛛网遍布问题。燃气、供水企业给予住户经费下浮糕的优惠，同步推进户内设施改造提升。二）工作推进整体较快。*年，全市方案开工改造城镇老旧小区*个，*栋、*万平方米，惠及居民*户，预计总投资约*亿元。截止*年底，全市已完成投资*亿元，开工老旧小区*个、完工*个，全市*万户城镇居民居住环境得到改善，其中，*区已完成全部任务的*%,*县已完成全部任务的*%,全市开工率、完工率均
4、位列全省第一方阵，受到省政府分管领导高度肯定。*年*月，*市代表*省在全国城镇老旧小区改造工作经验交流视频会上作交流发言。（三）改造效果比拟明显。第一个是设施不足基本补齐。已落地实施改造的老旧小区全面落地实施了雨污分流，改造提升了供水、供电、网络、道路、供气等根底设施，全市老旧小区改造共建设雨污管网*公里，黑化地面*平方米，新增停车位*个，安装聪明才智停车充电桩*个，安装照明设施*盏。鼓励动员居民加装电梯也收到初步成效，全市老旧小区方案加装电梯*台，已建成*台、在建*台。第二个是小区环境明显改善。已落地实施改造的小区基本撤除了违法建筑，全市老旧小区改造共撤除违法建筑*平方米，优化了小区环境。局
5、部小区实行拆墙并院、拆墙透绿，增加公共空间，实现资源共享，全市共撤除实体围墙*米，合并小区*个。局部小区将小区闲置场地改造成休闲绿地，融入城市文化、党建元素，配置邻里中心、日间照料中心、体育健身设施等，全市老旧小区新增绿化面积*平方米，投入健身器材*套，实现小区环境和功能再提升。三是安防水平得到提升。消防设施和消防水源得到完善，占用或堵塞消防通道情况大量减少。聪明才智小区建设取得明显成效,全市*个老旧小区安装聪明才智安全小区建设系统，多数小区设置了视频监控、人脸识别、车闸、门卫室等安防设施设备。四）管理创新初见成效。第一个是强化群众主体。*区把维修基金归集、物业管理费预收、居民自治组织设立等作
6、为老旧小区改造的前置性条件，将要我改转变为我要改，为长效管理后半篇文章做好铺垫。*经验被人民日报、*日报、*电视台等主流媒体报道。第二个是探索党建引领。*县全面推行社区党组织领导下的居委会、业委会、物业效劳企业四位一体社区管理模式，以邻里中心建设为核心，增设社区效劳点、物业用房、公共卫生间等便民设施，引领社区精细化管理走出一条多元化整治管理新路径。三是创新物业管理。*区按照集散为整、组团连片思路，采用连片打包方式,将地域邻近、情况类似的小区连片打包给物业公司管理，解决老旧小区因住户少、体量小，物业效劳企业不愿入驻的问题，实现了老旧小区从社区托管向企业接管，小区整治管理从单一自治向多元整治管理转
7、变。*区创新老旧小区造血机能，局部小区将停车场对外开放，既盘活了小区公共资源，又增加了小区公共收入，缓解了小区物业管理资金难题。二、存在的主要问题一）协调配合还要加强。第一个是工程申报协作不够。老旧小区改造涉及住建、发改、财政、民政、文化等*多个部门，在工程申报上，部门之间没有围绕老旧小区改造形成联动合力，建立相应的工程库。第二个是工程组织统筹缺乏。我市老旧小区改造大多是单个小区改造，对相邻小区及周边地区缺乏统一规划、联动改造，在工程包装和资金力争上，缺乏前瞻性、全局性思考。局部区县设计、施工单位别离，很多设计单位为外地企业，工程落地实施中，施工、设计单位相互协调困难，影响工程进度。三是工程落
8、地实施时序性不紧。电力、通信改造不能和整体改造做到同步设计、同步施工，造成重复施工、重复开挖，群众意见大。由于成片开工，局部改造工程工期拖得过长，个别工程甚至超过*年，影响群众正常生活。四是资金统筹还有差距。过度依赖中省资金，地方配套和社会投入缺乏。*年，全市老旧小区改造实际完成投资*亿元，中省补助资金到位*亿元，占比达*%;区县地方投入资金*亿元，占比*%;社会资本投入*亿元，占比*归业主自筹资金*亿元，占比*%O资金整合不够，多数区县仅整合财政和发改工程资金，未充分整合党建、民政、教体、环保、文旅等其他专项资金。（二）群众参和还需强化。第一个是群众参和工程设计不够。局部工程设计方案不能准确
9、反映群众改造需求，导致施工过程当中出现群众阻工现象。个别区县在改造方案中筹划绿地过多，增加后期管护本钱，挤占群众停车需求。第二个是群众参和施工监管缺乏。局部工程落地实施中，存在群众监督缺位现象，有群众反映，局部工程存在不文明施工、工程质量瑕疵等问题，但群众意见反应途径不畅。三是群众参和长效管理积极性和兴趣不高。局部群众对维修基金归集、违建撤除、后期物业管理等工作有抵触情绪。三）改造品质有待提升。第一个是改造深度不平衡。少数改造品质较高的工程覆盖了根底类、完善类和提升类三大类,品质较低的仅落地实施了雨污分流和地面平整。*年，全市户均改造费用投入最高的区县到达*万元，最低的仅为*万元。第二个是亮点
10、打造不够突出。个别区县老旧小区改造未能和城市规划方向保持一致，集中连片打造不够，文旅元素植入缺乏，地方特色、区县亮点不够突出。三是群众实际遇到的困难亟待解决。多数区县未将屋面改造和外立面改造等纳入根底性改造范围，局部小区屋顶漏雨、外墙砖脱落隐患较突出，群众意见较大。（四）长效机制亟待加强。落地实施改造的老旧小区普遍没有聘请专业物业公司、没有归集维修资金、没有组建业主委员会，严重影响小区后续管理和维护。仁寿县已落地实施改造的*个小区，成立业委会的小区*个，占比*%,物业效劳费收取率*%,均未归集维修基金和聘请专业物业公司。*县已落地实施改造的*个小区，成立业委会的小区*个，占比*队物业效劳费收取
11、率糕，均未归集维修基金和聘请专业物业公司。调研发现，多数已落地实施改造的老旧小区后续维护管理跟不上，局部小区安装了路灯和充电桩，由于无人负担电费，导致长期不能使用；局部小区绿地无人管护，已经看不出改造痕迹。三、建议意见（一）强化统筹协调。第一个是强化政府统筹。建立健全政府统筹、辖区为主、街道主责、各部门齐抓共管的工作机制,在落实责任和协同解决问题上完善工作规则、议事规程和考核机制，力保工作推进标准有序。及时总结老旧小区改造工作中的亮点和成熟经验，加强推广，提升全市整体改造水平。第二个是突出规划引领。依托城市总规和专项规划，将老旧小区改造放在城市更新行动中统筹推进，做好城市风貌、综合交通、公共效
12、劳设施、绿化空间、历史文化保护等整体设计。加强横向统筹和连片规划，推进相邻小区及周边地区统一规划、改造、管理，使老旧小区改造由单个小区向连片街区纵深推进，从根本上解决改造深度不平衡的问题，打造老旧小区改造升级版。三是实现推进协同。在工程方案设计和施工中，有机整合电力、通信、燃气、供排水等专项改造方案，加强设计、施工单位工作协调，力保根底设施、地下管网、四网合一工程等同步设计、同步施工和同步验收，力保改一个算一个，改一个成一个；合理安排开工时序，缩短单个小区施工时间。（二）强化群众参和。第一个是加强宣传动员力度。老旧小区改造宣传，既要突出优秀工程和正面典型，引导疏通群众转变观念，变要我改为我要改
13、；更要宣传相关法律法规和政策知识，让群众理解物业管理费、维修基金的现实需要,增强群众主人翁意识。第二个是突出主体作用。落地实施改造前，坚持把居民自治组织建立、违建撤除等作为纳入改造范围的先决条件，将维修基金归集情况较好、后期物业管理意见比拟一致的小区优先纳入改造范围。方案设计时，提高意见征集对象的覆盖面，做深做实改造方案公示工作，尽量满足群众改造需求，怎么改要尊重群众意见。落地实施改造中，发挥自治组织和小区群众的监督作用，畅通意见反应渠道，提升工程质量水平。工程验收时，邀请自治组织和群众代表参加，行不行要听取群众意见。（三）强化品质提升。第一个是着力解决根底问题。优先落地实施小区供排水、供电、
14、燃气、通信、停车场、聪明才智小区建设等根底工程工程，逐步化解屋顶漏水、外墙豉脱落等问题，解决群众急难愁盼。第二个是努力提升改造效果。依据小区实际，建设邻里中心、日间照料中心、党员活动中心、体育健身等工程，鼓励植入文化元素。合理拓展改造施工单元,推进相邻小区及周边地区连片改造，实现效劳设施、公共空间、物业管理共建共享。支持老旧小区加装电梯，提升居住品质。三是全力保障质量安全。认真严格执行招投标、施工图审查、工程监理、竣工验收备案等制度，加强巡检检查，落实五方责任，力保工程改造按图、现场施工文明、进场产品合格、工程质量优良。四）强化资金保障。第一个是积极向上力争。充分把握政策机遇，高水平高质量包装
15、老旧小区改造工程，积极向上力争资金，做到应改尽改。进一步落实电力、通信等专营企业配合老旧小区改造工作任务，加强要素投入。第二个是增加地方配套。市、区县政府通过市政工程配套支持等方式加强投入力度，解决地方财政配套资金缺乏的问题。民政、文体等专业部门积极参和老旧小区改造工程整合，加强资金投入。三是鼓励社会参和。出台鼓励政策，支持社会资本参和老旧小区完善类、提升类改造，鼓励社会资本参和老旧小区管理和运营。积极推进居民出资参和小区提升性改造，实现长久健康发展。（五）强化长效管理。第一个是完善基层整治管理。把推进老旧小区管理和加强基层党组织建设相结合，采用单独建、联合建、派驻建等方式，在老旧小区建立基层
16、党组织，构建街道党组织-社区党组织-小区党组织三级架构，落实党建引领。第二个是突出党员带动。探索党支部书记或成员担任业委会主任，发挥小区党员模范作用，带动居民参和老旧小区管理,促进管理水平提升。三是创新管理模式。探索多路径物业管理模式，对已有物业管理的小区，加强对物业企业的管理力度，提升效劳水平；对物业管理不健全的小区，引导疏通业主灵活选择专业物业公司、社区准物业管理、自我管理等物业管理模式；对微型小区、开放式小区，探索采用街区或连片模式聘请物业管理公司，统一提供物业效劳；对未归集维修基金的小区,引导疏通业主补交，为小区设施维修维护提供资金保障；探索盘活老旧小区停车场、邻里中心等公共资源，激活造血机能，为小区后续管理提供资金支持。
