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1、3/22/20231第七章第七章 “ “不公平不公平”国际贸易国际贸易第一节第一节 补贴与反补贴补贴与反补贴第二节第二节 我国应对我国应对WTO反补贴规则的策略反补贴规则的策略第三节第三节 倾销与反倾销倾销与反倾销第四节第四节 我国应对反倾销的对策我国应对反倾销的对策3/22/20232第一节第一节 补贴和反补贴补贴和反补贴一、补贴的性质一、补贴的性质 补贴补贴是指政府为了促进某些产业的发展，对是指政府为了促进某些产业的发展，对这些产业的生产及产品进行财政补贴和实行优惠这些产业的生产及产品进行财政补贴和实行优惠待遇，以提高本国出口产品在国际市场上的竞争待遇，以提高本国出口产品在国际市场上的竞争
2、力和限制外国产品的进入。力和限制外国产品的进入。SCM协议协议（Agreement on Subsidies and Countervailing Measures， SCM Agreement）定）定义义 ：指成员政府或任何公共机构向某些企业提供指成员政府或任何公共机构向某些企业提供的财政资助、价格支持或收入支持，以使相关企的财政资助、价格支持或收入支持，以使相关企业获得利益的行为。业获得利益的行为。3/22/20233第一节第一节 补贴和反补贴补贴和反补贴二、补贴的形式二、补贴的形式（一）生产补贴（一）生产补贴（Production Subsidies） 是政府为增强某一产业的竞争力而给予
3、整个是政府为增强某一产业的竞争力而给予整个生产企业补贴，对此补贴无论企业产品用于内销生产企业补贴，对此补贴无论企业产品用于内销或外销均可享受。（粮食蔬菜生产补贴政策）或外销均可享受。（粮食蔬菜生产补贴政策）（1）财政拨款（）财政拨款（对支持产业无偿的资金支持对支持产业无偿的资金支持）（2）优惠贷款）优惠贷款（提供低息贷款、扩大放贷规模和期提供低息贷款、扩大放贷规模和期限限）（3）税收减免）税收减免3/22/20234（二）（二） 出出 口口 补补 贴贴 3/22/20235图图1 贸易贸易“小国小国”的出口补贴效应分的出口补贴效应分析析E3/22/20236 （2）出口扩大效应：）出口扩大效应
4、：实施实施补贴后，该国出口规模从补贴后，该国出口规模从Q1Q2增加至增加至Q3Q4。贸易小国的出口补贴效应贸易小国的出口补贴效应 （3）消费效应：）消费效应：出口补贴使出口比在国内销售更有出口补贴使出口比在国内销售更有利可图，出口商不再愿意以利可图，出口商不再愿意以P0的价格在国内市场上的价格在国内市场上销售商品，必然迫使出口国国内市场价格也上升到销售商品，必然迫使出口国国内市场价格也上升到P1 ，而且政府未限制出口量，企业会尽量出口，最，而且政府未限制出口量，企业会尽量出口，最终使国内消费从终使国内消费从OQ1减至减至OQ3，消费量减少了，消费量减少了Q3Q1。 （1）生产效应：）生产效应：
5、实施补贴实施补贴后，生产者扩大生产，从补后，生产者扩大生产，从补贴前的贴前的OQ2扩大至补贴后的扩大至补贴后的OQ4，产量增加，产量增加Q2Q43/22/20237贸易小国的出口补贴效应贸易小国的出口补贴效应 （4）财政效应：）财政效应：政府政府因出口补贴产生巨大因出口补贴产生巨大财政支出，即图中的财政支出，即图中的（b+c+d）所示。）所示。（5）净福利效应）净福利效应消费者剩余减少：消费者剩余减少：- (a+b)生产者剩余增加：生产者剩余增加：+ (a+b+c)政府财政支出：政府财政支出： - (b+c+d)净福利损失：净福利损失： - (b+d) 其中，其中，b是消费扭曲是消费扭曲，d为
6、生产扭曲为生产扭曲，即由效率低的出，即由效率低的出口国的生产代替了效率高的国口国的生产代替了效率高的国外产品生产而造成的效率的损外产品生产而造成的效率的损失。由此可见，在贸易小国的失。由此可见，在贸易小国的情形下，出口补贴的实施会导情形下，出口补贴的实施会导致出口国整体社会福利水平下致出口国整体社会福利水平下降。降。 3/22/20238 当大国实行出口补贴，导当大国实行出口补贴，导致出口供给增加时，国际致出口供给增加时，国际市场价格会下降，因此会市场价格会下降，因此会减少出口商的收益，弱化减少出口商的收益，弱化政府出口补贴的作用。政府出口补贴的作用。贸贸易大国出口补贴对出口国易大国出口补贴对
7、出口国的经济效应如图所示的经济效应如图所示:净福利效应净福利效应消费者剩余减少：消费者剩余减少：- (a+b)生产者剩余增加：生产者剩余增加：+ (a+b+c)政府财政支出政府财政支出: - (b+c+d+e+f+g)净福利损失：净福利损失： - (b+d+e+f+g)其中，其中，b是消费扭曲是消费扭曲减少国内消减少国内消费造成的净损失，费造成的净损失，d是生产扭曲是生产扭曲而过度生产造成的净损失而过度生产造成的净损失，（e+f+g）是出口商品国际价格是出口商品国际价格下降造成的下降造成的贸易条件恶化损失贸易条件恶化损失（假设进口价格指数不变），由（假设进口价格指数不变），由于图中的（于图中的
8、（b+e）相当于图）相当于图1中的中的b，图中的（，图中的（d+g）相当于图）相当于图1中中的的d，出口补贴使大国的净福利，出口补贴使大国的净福利损失比小国情形多了损失比小国情形多了f。图图2 贸易贸易“大国大国”的出口补贴效应分的出口补贴效应分析析3/22/20239（三）（三） 出口信贷出口信贷3/22/202310卖方信贷卖方信贷(Suppliers Credit)买方信贷买方信贷(Buyers Credit)其附加条件其附加条件是是按借贷关系分：按借贷关系分： 3/22/202311（四）（四） 出口信贷保险出口信贷保险3/22/202312（五）出口信贷国家担保制（五）出口信贷国家担
9、保制 3/22/202313出口信贷国家担保制出口信贷国家担保制 担担 保保 对对 象象 3/22/202314三、反补贴三、反补贴PDQQ2Q1abcEPwPsO图图3 进口国征收反补贴税的效应分析进口国征收反补贴税的效应分析 出口国减少补贴：出口国减少补贴： +(b+c)进口国净损失：进口国净损失： - (a+b)+a出口国补贴时净损失出口国补贴时净损失: - c净福利损失：净福利损失： 03/22/202315第二节第二节 我国应对我国应对WTO反补贴规则的策略反补贴规则的策略一、一、 WTO的反补贴概述的反补贴概述（一）禁止使用出口补贴的范围（一）禁止使用出口补贴的范围1、禁止的补贴：
10、、禁止的补贴：红色补贴，成员不能实施或维红色补贴，成员不能实施或维持的补贴。持的补贴。包括：包括：出口补贴和进口替代补贴出口补贴和进口替代补贴（直接对国际贸易产生扭曲）。（直接对国际贸易产生扭曲）。SCM协定附协定附件件1中列举了中列举了12种禁止使用的出口补贴。种禁止使用的出口补贴。救济措施（双轨制救济措施（双轨制两者选一）两者选一）A、直接通过、直接通过WTO争端解决机制得到救济争端解决机制得到救济WTO授权授权贸易报复贸易报复B、通过国内反补贴法律程序得到救济、通过国内反补贴法律程序得到救济征收反补征收反补贴税贴税3/22/202316第二节第二节 我国应对我国应对WTO反补贴规则的策略
11、反补贴规则的策略2、可申诉的补贴：、可申诉的补贴：黄色补贴，黄色补贴，指在一定范围内指在一定范围内允许实施，但如果给其他成员的经济利益造允许实施，但如果给其他成员的经济利益造成成“负面影响负面影响”，受影响的成员可采取反补，受影响的成员可采取反补贴措施，并可诉诸贴措施，并可诉诸WTO争端解决机制解决争端解决机制解决的补贴。的补贴。救济措施（双轨制）救济措施（双轨制） A、与禁止性补贴一样，两种途径采取救济措施。、与禁止性补贴一样，两种途径采取救济措施。但但可申述补贴可申述补贴不要求证明损害，而不要求证明损害，而禁止性补贴禁止性补贴要求申诉方证明损害的存在且补贴与损害之间要求申诉方证明损害的存在
12、且补贴与损害之间存在因果关系。存在因果关系。 B、与禁止性补贴相比，可申诉补贴经、与禁止性补贴相比，可申诉补贴经WTO解决解决的时限更长。的时限更长。3/22/202317第二节第二节 我国应对我国应对WTO反补贴规则的策略反补贴规则的策略3、不可申诉的补贴：、不可申诉的补贴：绿色补贴，绿色补贴，成员采取的对成员采取的对国际贸易影响不大，其他成员不应采取反补国际贸易影响不大，其他成员不应采取反补贴措施，并不可诉诸贴措施，并不可诉诸WTO争端解决机制解争端解决机制解决的补贴。决的补贴。类型：类型：A、非专向性补贴非专向性补贴（普遍性（普遍性不针对特定不针对特定企业、产业或地区的补贴）企业、产业或
13、地区的补贴）B、政府对、政府对科研、落后地区以及环保科研、落后地区以及环保的补贴，但须的补贴，但须各自满足一定的条件。各自满足一定的条件。发展中成员的特殊待遇：发展中成员的特殊待遇：SCM协定将发展中成员协定将发展中成员分为三类：分为三类：48个最不发达国家中的个最不发达国家中的WTO成员；成员；人均人均GDP低于低于1000美元的美元的20个发展中国家成员；个发展中国家成员；其他发展中国家成员。其他发展中国家成员。3/22/202318第二节第二节 我国应对我国应对WTO反补贴规则的策略反补贴规则的策略（二）反补贴措施的确定与实施（二）反补贴措施的确定与实施1、调查、调查A、提交书面申请、提
14、交书面申请B、申请内容、申请内容C、申请确认、申请确认 （调查期限不超过（调查期限不超过18个月）个月）2、对损害的确认、对损害的确认A、测定损害、测定损害B、实质性损害威胁、实质性损害威胁3、反补贴措施的种类与实施、反补贴措施的种类与实施A、临时措施（临时措施（初步确定，不超过初步确定，不超过4个月个月）B、补救承诺（补救承诺（出口商修改价格；出口方政府出口商修改价格；出口方政府同意取消或限制补贴，其他措施同意取消或限制补贴，其他措施）C、反补贴税（反补贴税（最终裁定最终裁定）3/22/202319第二节第二节 我国应对我国应对WTO反补贴规则的策略反补贴规则的策略二、我国应对二、我国应对W
15、TO反补贴规则的策略反补贴规则的策略1、完善我国的反补贴立法、完善我国的反补贴立法 2、充分利用、充分利用补贴与反补贴措施协议补贴与反补贴措施协议中的有中的有关规定和特殊待遇关规定和特殊待遇（发展中国家，市场经济（发展中国家，市场经济过渡，过渡，8+3） 4、注意采用支持国内产业的正确策略、注意采用支持国内产业的正确策略（分散投（分散投向）向） 5、关注其他成员方的补贴措施、关注其他成员方的补贴措施 6、积极、认真地应对反补贴起诉、积极、认真地应对反补贴起诉3/22/202320第三节第三节 倾销与反倾销倾销与反倾销一、倾销的概念一、倾销的概念倾销（倾销（Dumping）是指一国（地区）的生产
16、商或出口商以是指一国（地区）的生产商或出口商以低于其国内市场价格或低于成本价格将其商品抛售到另一低于其国内市场价格或低于成本价格将其商品抛售到另一国（地区）市场的行为。国（地区）市场的行为。实施商品倾销的原因实施商品倾销的原因 1) 清仓：国内商品积压多了，需要清理，故低价抛售清仓：国内商品积压多了，需要清理，故低价抛售库存积压商品；库存积压商品； 2) 为了打击竞争对手，以低价把对方从某一国外市场为了打击竞争对手，以低价把对方从某一国外市场挤走；挤走； 3) 开拓市场：在开辟和进入一个新市场时，以低价易开拓市场：在开辟和进入一个新市场时，以低价易于进入并站稳脚跟；于进入并站稳脚跟； 4) 为了独占（垄断）的优势，以最低价格全面占领和为了独占（垄断）的优势，以最低价格全面占领和垄断市场后再提价。垄断市场后再提价。3/22/202321第三节第三节 倾销与反倾销倾销与反倾销3/22/202322第三节第三节 倾销与反倾销倾销与反倾销 3/22/202323 采用关税壁垒和非关税壁垒措施，维持国内市场上的垄采用关税壁垒和非关税壁垒措施，维持国内市场上的垄断高价。断高价。出口国政府对倾销商品
