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1、2022年城市老旧管网更新改造工作方案为加快城市老旧管网更新改造步伐，有效解决城市末端庭院老旧管网隐患，全面提升管网安全运行水平，提高城市综合承载能力，保障城市高质量运行，结合我市实际，特制定本方案。一、总体要求(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，按照以人为本、安全第一，政府牵头、统筹谋划，分类推进、全部覆盖的原则，全面推进庭院管网和市政老旧管网更新改造，加强城市管网体系化建设，提升城市安全韧性，促进城市高质量发展，让人民群众生活更安心、更舒心、更美好。(二)适用范围城市管网更新改造包括
2、社区、单位庭院管网和市政管网。供水管网，主要改造运行年限超过40年，漏损严重、管材劣质的老旧管网。燃气管网，主要改造运行年限超过15年的铸铁管、镀锌钢管，管网泄漏、机械接口渗漏、腐蚀脆化严重的老旧管网。供热管网，主要改造运行年限超过15年，材质落后、老化腐蚀严重的老旧管网。排水管网，主要改造雨污合流制管网，达到雨污分流效果。（三）工作目标以庭院老旧管网改造为重点，按照社区、单位庭院管网和市政管网全覆盖的标准，利用两年时间，集中对城市建成区内老旧管网进行更新改造，保障水气热供应持续稳定，全口径实现雨污分流。庭院管网，按照适度超前的原则，全力对存量老旧管网和合流制排水管网更新改造，2023年11月
3、底全面完成改造任务。市政管网，2022、2023年每年对滚动产生的老旧管网即有即改，确保实现应改尽改。二、重点任务（一）系统组织管网排查。市本级及各县（市、区）要对初步排查出的老旧管网立即组织实施更新改造。严格对照更新改造范围，对市、县建成区内城市管网进行系统排查，全面理清应纳入更新改造范围的管网底数。其中，庭院管网要对照庭院竣工图进行排查，新发现的庭院老旧管网要立即纳入改造范围，同步更新详细工作台账。庭院管网要明确庭院信息、改造内容、改造长度等，市政管网要明确改造路段、改造长度等，并测算投资金额，落实责任单位。（二）合理确定改造方案。结合老旧管网和合流制管网存量，因地制宜编制改造方案，区分轻
4、重缓急，优先对老化严重、影响运行安全的管网和雨天污水溢流明显的区域进行改造。确定管网更新改造方案时，要按照统筹谋划，分类推进的原则，将相邻庭院或同类管网进行整合，分类分片、统筹推进。管网改造要与老旧小区改造充分对接，已纳入老旧小区改造年度计划的，将老旧管网和合流制排水管网改造作为必选项，确保应改尽改。城中村、棚户区管网要和城中村、棚户区改造计划同步设计、同步施工、同步投运。具备条件的，要统筹考虑城市地下管廊建设，积极推进管线入廊。（三）科学组织项目实施。科学安排项目工期，充分利用好施工黄金时节，避开汛期、冬季和大气污染防治应急响应等不利时段。充分发挥施工监理作用，建立统筹协调机制,优化建设时序
5、，确保工程质量。强化现场管理，加强施工调度，因地制宜选择施工方式，雨污分流改造要加强有限空间作业安全管理，燃气管网改造要落实旁站制度，防范管道漏气造成安全事故。（四）确保项目建设质量。严格落实建设单位工程质量首要责任，督促指导各方责任主体严格执行管道工程施工规范，严格把控管材质量，严格建设过程监督管理，严格工程竣工验收。供水管网要合理增设室外消火栓，鼓励同步完成“一户一表、水表出户”改造。供热管网要合理选用节能产品，同步改造老旧换热站。庭院燃气管网改造采用架空敷设时，要按规定设置防撞装置；鼓励对燃气管道重要节点安装智能化感知设施。排水管网要统筹考虑阳台立管改造，同步完成雨污水混错接切改，确保路
6、面径流坡度合理。（五）加强管网规范衔接。庭院管网改造实施单位与市政管网运行管理单位要做好对接，双方统筹安排改造时序，规范衔接管网。庭院供水管网接入市政供水系统前，应进行清洗、消毒，符合条件后投入使用。庭院管网燃气压力等级、供热热媒参数应与市政管网协调匹配，并具备平衡调节能力。庭院排水管网高程低于市政管网的，要采取提升措施。（六）强化设施运行管理。管网改造后，运行管理单位要健全管网运行维护长效机制，推进专业化和智慧化管理。推行供水管网分区计量管理，合理划分供水区块，精准定位并降低管网漏损。加快燃气管线信息系统建设，实时掌握管网运行数据，实现智能报警。完善市、县三级供热监管信息平台，主动监测发现和
7、消除供暖隐患。建设排水管网信息系统，落实周期性监测评估制度。（七）充分落实便民举措。坚持以人民为中心的发展思想，将居民满意放在第一位，把惠及民生的好事办好。对同一庭院或同一路段涉及多项管网改造的，统筹制定改造计划,优化管道空间布局，严禁同一年度反复开挖施工。管网改造前，通知用户暂停及恢复服务时间，必要时采取临时应急措施。施工期间减少大面积破路、大范围围挡，尽量缩短工期，最大限度降低对居民生活出行影响。三、进度安排（一）确定全市改造任务2022-2023年，我市完成城市老旧管网更新改造236.4公里。其中，供水管网73.6公里；供热管网65公里；燃气管网76公里；排水管网21.8公里。（具体改造
8、任务量详见附件）（二）分年度改造任务2022年，各县（市、区）要结合省、市下达的改造任务，编制本级两年落实方案，将改造任务落实到具体项目和具体庭院，建立项目推进台账并组织实施。在此基础上，组织对照庭院竣工图精细排查老旧管网，3月底前完成精细排查并将新发现的老旧管网一并纳入改造范围，2023年底前完成改造。加快办理改造项目各项前期手续，提前做好勘察设计、资金筹措、宣传保障等工作。相关行业主管部门要指导有关单位，根据季节气候和施工条件编制施工方案，充分利用黄金季节，高效推进一批改造项目有序实施。2022年底完成水气热庭院管网更新改造不低于149.8公里，完成市政管网更新改造不低于11里。项目改造过
9、程中，各县（市、区）要坚持因地制宜、滚动实施，切实做好跨年度项目的上下衔接,确保进度安排合理，时间利用充分、工作进展有序。2023年，进一步理顺、健全工作机制，持续推进城市老旧管网更新改造，对照改造任务，梳理上一年度改造成果，进一步查漏补缺，全力做好扫尾工作。每年改造项目都要落实“时间过半、任务过半”要求;供热管网要在当年采暖季前完成改造，提前做好供热准备;鼓励有条件的地方在汛期前完成雨污分流改造，减少降雨期间溢流污染；其他管网11月底前完成改造。综合考虑庭院老旧管网排查的复杂性，各县（市、区）要对改造任务进行及时更新、及时报备。四、政策措施（一）明确投资主体。庭院管网改造根据产权归属不同,采
10、取不同资金筹措模式。机关单位、学校、医院、企业和商业场所等管网产权关系明确的，按照“谁所有、谁付费”原则，由产权单位负责筹措管网改造资金。住宅小区的管网，已纳入老旧小区改造计划的，资金筹措按照老旧小区改造政策执行；未纳入老旧小区改造的，水气热管网更新改造资金以产权单位投入为主，共有产权的，由各产权单位分担，雨污分流改造资金由市、县政府承担。市政管网改造按照“谁运营、谁负责”的原则筹措资金。供水、燃气、供热市政管网改造以运行管理单位投入为主，要指导相关企业强化“漏损自负、节约归己”意识，积极开展挖潜降耗，提高管网改造投入比例。市政排水管网雨污分流改造以市、县政府投入为主，可依据国家、省关于创新重
11、点领域投融资机制鼓励社会投资的有关要求,通过PPP模式,将管网改造与可经营性基础设施运营一体化考虑，吸引社会资本参与。（二）完善支持政策。对城市老旧管网更新改造涉及的道路开挖修复、园林绿地补偿等，不得收取惩罚性费用，按照“成本补偿”原则，合理确定收费水平，并对涉及到的占道施工等行政事业性收费依照国家有关规定予以减免。市、县两级财政要将排水管网雨污分流改造纳入本级财政预算,建立健全支持政策，发挥财政资金引导和撬动作用。支持符合条件的城市老旧管网更新改造项目发行地方政府专项债券。（三）简化审批程序。按照市工程建设项目取得施工许可提质提速提效实施方案的要求，实行并联审批，通过“一次申请、统一受理、并
12、联审批、一口出件”形式，实现社会投资项目取得施工许可”一次办“，政府投资项目取得施工许可“两次办”，有效精简城市老旧管网更新改造涉及的审批事项和环节。五、组织保障（一）加强组织推动。市城市建设管理工作领导小组牵头统筹市老旧管网更新改造工作。市城市管理综合行政执法局负责督导全市供、排水管网更新改造工作；市住房和城乡建设局负责督导全市燃气、热力及老旧小区改造项目中供、排水老旧管网更新改造工作；市教育局、市卫生健康委员会按照职责分工负责督导全市学校、医院及相关单位庭院管网系统排查和更新改造工作；市发展和改革委员会、市财政局加强资金支持，积极争取国家和省级相关政策资金，向城市老旧管网更新改造项目倾斜。
13、各县（市、区）政府是城市老旧管网更新改造工作的责任主体，政府主要领导是第一责任人，各级要落实主体责任、编制年度工作计划，分配改造任务，筹措改造资金，全力组织实施推进，同时做好信息采集报送工作。各县（市、区）要参照市级体系，按照分级管理、属地负责、条块结合的原则，建立本级工作体系，明确职责分工，层层压实各级主体责任。（二）强化督导调度。市城市建设管理工作领导小组办公室要发挥牵总作用，定期对城市管网更新改造工作组织推进、项目进度、工程质量、居民满意度等工作进行调度，建立评价与监督问责机制，建立通报调度制度。各县（市、区）也要建立健全相应的项目调度、督导推动机制，确保管网更新改造落实落地。（三）做好宣传发动。加强政策宣传解读，特别是在工作谋划部署阶段，充分利用广播、电视、网络媒体等各媒体平台大力宣传城市老旧管网更新改造的重要意义，正面引导社会舆论，营造良好的工作氛围。做好项目实施过程中停供、断交情况的提前告知，争取广大市民的理解、支持与配合。要及时总结典型经验，营造创先争优浓厚氛围。
