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1、2022年开展“五问五破塑变革、五比五先铸首善”机关作风建设专项行动计划为深入贯彻落实省第十五次党代会、市第十四次党代会、区第十五次党代会精神，引导激励全局机关干部在对标“两个先行”“六大变革、六个之都”，打造“首善之区”中主动抓、抓主动、走在前、做表率，根据市委、区委统一要求，决定在全局机关干部中开展“五问五破塑变革、五比五先铸首善”作风建设专项行动计划如下。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标落实习近平总书记对XX、XX和XX的重要讲话精神，按照省委“推进唯实惟先机关作风建设”、市委“锻造一流作风、营造一流环境”、区委“七创争先”部署，结合市应急管理局“锻造一流作
2、风打造一流队伍”要求，坚持问题导向、目标导向、效果导向,以“五问五破塑变革、五比五先铸首善”为主要内容，以全局机关干部为主体，全面纠治干部队伍作风建设中突出问题，推动全体机关干部党性意识、精神状态、能力素质、作风形象整体性变革、系统性重塑，以紧起来、快起来、跑起来的赶考状态、奋斗姿态，坚决扛起高质量打造现代化滨海大都市首善之区的使命担当，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。二、工作目标通过开展机关作风建设专项行动，推动全局机关干部主动对标最高最好最优最强，刀刃向内查问题、揭短亮丑找差距、立说立行抓整改，全面提升越是艰险越向前、越是困难越担当、越是变局越主动的精气神，形成全域争先、全速争先、全员争
3、先的生动局面，高质量完成全年各项目标任务。重点聚焦“五问五破”：（一）问争先劲头足不足，坚决破除甘愿躺平“混日子”思想。主要检视有没有降格以求、自我满足、因循守旧，虽然嘴上喊“首善”，但思想上却没建立“首善思维”、行动上没形成“首善标准”、工作上没体现“首善作为”；把国家标准、省定指标、市里要求的基线作为工作的高线，缺少“全国争一流、全省争标杆、全市争第一”的魄力，缺乏“到大海里游泳、跳起来摘桃子”的勇气；工作中站位不高，整体协同度存在差距，习惯于守着自己的“一亩三分地,没有完全从大局和全局高度谋划和推动工作；自我感觉良好，满足现有成绩和荣誉，躺在功劳簿上“找感觉”，对位次下降不着急、工作滑坡
4、不在乎、排名靠后不脸红；缺乏创造性张力，存在路径依赖、惯性思维，习惯于说“以前怎么样、惯例是这样”，特别是有效运用创新性思维、数字化技术等新方法、新模式，推动打造具有XX辨识度的工作模式、工作举措、工作品牌方面，缺少创新性谋划和创造性举措。（二）问担当精神够不够，坚决破除推诿扯皮“怕担责”心态。主要检视有没有畏首畏尾、拈轻怕重、无所作为，特别是一接任务先看条件，一提工作先说困难，一遇困难先找理由，对省、市、区目标要求和局党委下达的指标任务存在“恐高症”，落实上级决策部署虚化，表态时满腔热血、抓落实避重就轻，“说了等同于做了，做了等同于成了“，缺少抓铁有痕、一抓到底的韧劲和执行力；面对XX承接的
5、一系列重大改革试点任务，有时存在畏难情绪，改革怕出错、仓U新怕失败，不敢啃“硬骨头”、不愿接“烫手山芋”，特别是在重大疑难问题面前“等靠要”“踢皮球”“怕担责”；面对疫情防控、经济下行、信访维稳等复杂形势，有时讲客观理由多、想破难办法少，总是以“大环境已经这样了，我们能做的很少”来推诿搪塞，主动靠前一步破难比较少，乐当“清谈客”、耍“嘴皮子”，主动应对大战大考，全力护航稳进提质、建设平安XX的意识还不够强。（三）问为民情怀深不深，坚决破除脱离群众“不走心”现象。主要检视有没有不接地气、衙门习气、官僚做派，对基层指导不够精准有力，了解情况主要靠下属汇报、部署工作主要用电话通知、考评工作主要看下级
6、报告，部分干部服务意识不够强、对镇（街道）指导不够精准，制定的政策、作出的决策，与基层实际、群众需求贴得不够紧，难以在基层有效落实；一些干部下基层不深不透，群众工作能力不够强，包乡走村“走是在走”，但不会群众语言、不懂群众方法，只会讲官话，不会说土话，跟群众打交道，存在“听不懂”“不会说”“说不进”等问题，干群关系浮在表面、融不进去；服务作风不严不实，虽然门好进、脸好看、话好听但事照样难办，经常“上下政策一般粗”，不会站在群众角度想方设法提高办事效率、提升办事质量，有时甚至对基层反映的问题、群众提出的诉求，一问正在落实、不问石沉大海，有的惠民工程不普惠，“品牌打出去了，实效却不咋样”，热衷于做
7、盆景、搞噱头、造声势，老百姓感知度、认可度不够高、获得感还不够强。（四）问底线思维牢不牢，坚决破除心存侥幸“碰运气”心理。主要检视有没有居安忘危、漫不经心、听天由命，对疫情防控、安全生产、防台防汛等工作中的风险隐患，没有站在“XX市场主体量大面广、涉及风险隐患多”的角度来抓好除险保安，缺少“时时放心不下”的责任感和“防患于未然”的敏锐性，有的前瞻性不足，精准度不够，风险隐患排查“查是在查”，但个别存在“走马观花、蜻蜓点水”，觉得“百分之一”的风险没必要用“百分之百”的努力去应对，查的不仔细、不到位；有的觉得大家都有的问题就不是问题”，处分下来也是“法不责众”，对群众反映强烈的一些历史遗留问题不
8、管不顾、久拖不决，总希望“定时炸弹”只要不发生在自己任上就好；有的认为天灾不可控、意外不可防，对本地和其他地方产生的问题“爆雷”，没有举一反三、汲取教训，特别是对可能存在的风险隐患，心中没数、心里也没底，坐等“黑天鹅”“灰犀牛”到来。（五）问法纪意识严不严，坚决破除不知敬畏“没规矩”行为。主要检视有没有有禁不止、阳奉阴违、小错不断，有的缺乏“在监督管理下成长”的意识，甚至存在抵触情绪，觉得一直在组织的监管下不习惯、不舒服；有的对党不忠诚不老实，重大事项不请示不报告，报喜不报忧，甚至假公济私、公器私用；有的纪律观念淡薄，自由散漫、口无遮拦，严于律人、宽以待己，台上一套、台下一套，当面不讲、背后乱
9、讲；有的“八小时外”自警自律不够，觉得自己工作时间是“组织的人，工作时间之外就可以“随心所欲”，“朋友圈”“生活圈”“社交圈”不够纯粹，特别是有的干部追求低级趣味，身陷“酒局”牌局“，甚至沾染江湖习气，与管理服务对象勾肩搭背，损害亲清政商关系，败坏党风政风。三、实施步骤专项行动参加对象为局机关全体干部，共分三个阶段，自2022年8月初开始，2022年12月底结束。第一阶段：思想发动阶段（2022年8月4日至8月10日）。是成立专项行动领导小组。根据局党委要求，局成立“五问五破塑变革、五比五先铸首善”机关作风建设专项行动领导小组，XX同志任组长，其他班子成员任副组长，局属各科室主要负责人为成员，
10、领导小组下设办公室，设在局办公室，XX同志兼任办公室主任。领导小组办公室负责配合上级部门对活动开展加强督导，督促抓好每个环节各项工作落实。二是召开部署会。8月10日上午召开专项行动部署会，开展上级精神传达和专项行动思想发动。三是通过“xx先锋一走进镇街”、“三进三服务”、联系镇街和专委会制度等，开展座谈调研和意见征集，明确存在的具体问题。第二阶段：集中实施阶段（2022年8月11日至1O月31日）。通过典型引路、严管厚爱、奖惩并举，打好“先行”系列组合拳，以“关键少数”担当示范带动“绝大多数”奋进争先，重点开展“五比五先”15项活动。（一）比格局提境界，立先行之志开展“书记领衔”主题大宣讲活动
11、。聚焦“两个先行”主题，局党委书记带头、机关党总支书记、机关党支部书记等不同层级党组织负责人靠前轮流主讲,结合本职工作，围绕安全生产、防汛抗旱、助企纾困、基层治理等选题到所任单位、所在支部、所管科室、所联站所和企业开展宣讲活动，依托应急管理系统人员业务培训、干部主体培训班、中心组理论学习、主题党日等载体，定期安排人员进行宣讲活动，推动实现省、市、区党代会精神传递到局机关每名党员干部。开展“首善标准”思想大讨论活动。立足“首善之区”目标定位，聚焦“五个首善”维度，开展“对标找差距、首善我先行”主题大讨论，引导全局机关干部主动对标习近平总书记重要指示批示精神，对标党中央决策、省委部署和市委、区委要
12、求，对标本条线、本单位、本系统先进标杆，找准先行差距、坚定先行方向、锚定先行坐标、拿出先行举措、砥砺先行作为，切实增强践行“两个维护”、奋力推进“两个先行”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。开展“全员对标”问题大检视活动。聚焦甘愿躺平“混日子”等五个方面问题，通过自己找、相互提、上级点，按局领导班子、科室、干部个人三类，分别列出问题清单，深刻分析问题成因，逐项制定整改措施，推动即知即改、立行立改。主要领导、分管领导、科室负责人在分管范围内下抓一级，对机关干部检视的问题审核把关，确保检视问题动真碰硬，专项体检细实精准。（二）比实干促担当，扛先行之责开展“创争亮晒”赛绩大比拼活动。根据年初局党委确定
13、局2022年“十大攀高项目”工作清单和局“xx先锋争先攀高”2022年重点工作清单，大力开展“争先进位比武打擂”活动，在局办公楼大厅全天候播放各科室晾晒工作完成情况，主动晒作为、创特色、亮实绩、争位次。对工作进度偏慢、工作效果欠佳的，及时进行谈话提醒。8月，开展“比业绩、亮风采”活动，对半年度完成工作情况进行对账，12月，开展全年度工作完成情况展示亮晒，同时开展月述职、季评议，对工作进度偏慢、工作效果欠佳的，及时进行谈话提醒,在全局形成全员赛比争先的比拼氛围。开展“督听问”工作大评议活动。“督”落实，聚焦省、市、区和局里重点工作，用好专项督查、综合督考、亮绩通报等制度，查本职工作是否真正落地,
14、安委办、防指办等综合协调作用是否真正发挥、成效是否真正体现，力促工作推进不减速、考评位次有提升。“听”意见，组织“走进镇街”、“服务50强企业”等系列活动，主动接受群众监督。“问”服务，发挥系统行风监督员作用,开展“啄木鸟找茬”、服务窗口暗查等活动，从群众切身体会中问出服务真质量、问出服务满意度。开展“查纠堵惩”风纪大检查活动。加大作风建设监督检查力度，聚焦落实中央八项规定精神、“七张问题清单”整改等重点，做实日常监督、抓紧节点监督、强化专项监督，开展联督联查、“四不两直”检查，对发现的问题运用“四单一书一报告”实行闭环管理。对基层反映集中的重点、难点问题开展“点题式”监督，并适时开展“回头看
15、”，着力推动问题整改和制度完善。（三）比业务强本领，增先行之能开展“xx前哨”牵引岗位大练兵活动。坚持党建统领，党员先行，大力实施“xx前哨”工程，积极参与省市行政执法比赛，组织开展应急管理系统全员培训，并于11月份开展XX区第六届安全生产行政执法岗位技能比武活动，全面开展全体干部岗位大练兵活动。积极组织和激励应急系统干部参与安全工程师资格考试，对考试通过的予以奖励，以此促进干部岗位技能素质提升。开展“五实五能”引领一线大锤炼活动。以培养“五实五能”干部队伍为目标，继续推进“xx先锋”一线蹲点活动，通过驻点调研指导等形式，重点推进基层应急管理体系和能力建设。推进执法干部基层下沉活动，以中队形式
16、分片区进行执法管理，着力解决好开展委托执法以来暴露的基层执法力量薄弱、专业能力不足以及执法不精准等问题，加大和区域内镇（街道）、园区基层站所的融合互动，加强交流指导和督促，不断提升全区执法队伍的整体综合素质。开展应急干部能力提效专题大培训活动。8月10日开始，分两批次开展XX区应急管理系统人员业务培训活动，邀请市委党校、市消防支队、区委办、区府办、区委党校、各科室以及第三方服务机构等相关领导、专家授课，系统化提升应急系统干部专业化能力素质。10月份前组织应急管理系统领导干部专题研修班，请分管安全生产和自然灾害的领导参加，不断增强领导干部履行职责的综合素质、干事本领和系统思维能力。（四）比干劲看作为，闯先行之路开展“六联六助”连心大服务活动。大力开展“六联六助”活动，在安全生产、防灾减灾、应急救援等方面主动对接基层一线，精准服务，帮助企业、群众解决问题，明确班子成员分头认领攻坚难题，包干落实廉政责任，联片服务镇街、专委会和专委会重点组成部门以及
