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1、金湖县企业开办“一件事”工作方案为进一步巩固“放管服”改革成果，深化数字化改革，建立统一开放竞争有序的现代市场体系，激发各类市场主体活力，贯彻落实国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见（国发（2022）5号）、中共江苏省委江苏省人民政府关于印发江苏省优化营商环境行动计划的通知（苏发（2022）9号）、关于进一步深化线上线下融合服务推动企业开办“一件事”改革的通知（苏市监（2021）310号）和关于印发淮安市企业开办“一件事”工作方案的通知（淮协调办发（2022）12号）文件精神，结合我县实际，制定本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九
2、大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，着力营造市场化法治化国际化营商环境，激发市场活力，增强人民群众获得感幸福感安全感，最大限度地减少政府对市场资源的直接配置，切实降低制度性交易成本，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的制度环境，加快建设现代化经济体系，推动经济高质量发展，打造我县综合更优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境。二、工作目标按照县委县政府要求，从市场主体全生命周期入手，进一步减少环节、压缩时间、降低费用、优化便利度，做好企业开办“一件事”改革提档升级工作，推进政务服务运行标准化
3、、服务供给规范化、企业和群众办事便利化。三、工作任务（一）企业开办“一件事”服务集成化L提升线上服务效能。依托“企业全链通综合服务平台”，实行企业设立登记、公章刻制备案、发票票种核定、银行预约开户、企业社保账户、住房公积金企业缴存账户等事项全流程办结，探索在线“一次身份验证、一表填报申请”，做到企业开办“全程无纸化，审批不见面”。（牵头单位：县审批局、县市场监管局；责任单位：县公安局、县税务局、人民银行金湖支行、县人社局、县住房公积金管理中心。）2 .优化线下服务体验。设立企业开办集成服务专区，做到环节全集中、事项全集中、人员全集中，对企业开办各环节实行“分钟制”管理，县公安局、县税务局、人民
4、银行金湖支行、县人社局、县住房公积金管理中心等部门共享登记信息、并行办结业务，实现线上“全链通”、线下“一条龙”。（牵头单位：县审批局、县市场监管局；责任单位：县公安局、县税务局、人民银行金湖支行、县人社局、县住房公积金管理中心。）3 .提高区域通办力度。设立企.业开办“通办专窗”，制定“通办”事项清单，统一办理流程、办事指南、办理时限，提高企业开办事项跨区域“通办”能力，推行“淮上通办”“省内通办”“跨省通办”，升级企业登记自助一体机系统功能，实现营业执照全城通领。（牵头单位：县行政审批局、县市场监督管理局；责任单位：县各相关部门。）4 .扩大政银合作范围。在全县多家银行、多个网点设立企业开
5、办服务专区，实现企业开办多点办、就近办、即到即办，将企业开办高频事项进驻银行网点，依托企业登记自助一体机，实现业务查询、证照打印、事项办理功能，让企业、群众在政银合作中获得最大便利。（牵头单位：县行政审批局、县市场监督管理局、县人行；责任单位：县各相关部门。）5 .压缩公章刻制成本。整合全县公章刻制资源，压缩刻制成本，将公章刻制备案端口前移，让集成服务更加便捷，升级维护公章刻制备案系统，确保与企业开办“全链通”系统数据无缝对接，在营业执照核发后半小时内，完成公章刻制备案工作，探索推广电子印章使用场景。（牵头单位：县公安局。）6 .智能税务审查核验。电子税务局新办套餐系统实行智能化审核，系统自动
6、受理、审核,确保营业执照核发后半小时内，完成发票票种的核定，提高企业开办集成审批速度，推进智慧征纳互动新模式，打造涉税事项“掌上办”旗舰品牌，丰富“江苏税务”APP功能，提高电子发票使用率。（牵头单位：县税务局。）7 .拓展集成服务事项。推进企业开办全链条向医保参保登记、水电气更名登记等更多事项延伸，梳理办事群众需求，优化服务流程、提高服务效率，将新增环节纳入企业开办集成服务专区，实现一站式办理。（牵头单位：县医保局、县自来水厂、县供电公司、县燃气公司。）8 .加强企业注销联办。深化企业注销一体化改革，设立企业注销集成服务专窗，加强政府职能部门联动，精简申请材料、优化办理流程、建立容错机制，实
7、现税务、人社、市场监管、商务等注销业务联动、融合办理，依托“企业注销一体化”平台，实现一网办、一次办。（牵头单位：县行政审批局、县市场监督管理局、县税务局、县人力资源与社会保障局、县商务局。）9 .集成外商企业服务。设立外商投资企业开办“一件事”专窗，建立“一件事”服务体系，加强部门间数据共享互通，为外商投资者提供咨询、指导、申报全流程帮办代办服务。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县公安局、国家税务总局金湖县税务局、中国人民银行金湖支行、县人力资源和社会保障局、县住房公积金管理中心、县商务局。）（二）企业开办“一件事”服务便利化10 .开展准入准营改革。进一步深化“创业一件事”改革，在
8、首批10个行业的基础上，开展第二批改革工作。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县各相关部门。）IL打造15分钟服务圈。依托覆盖市、县、镇、村“四级一体、横向协作、纵向联动”的帮办代办服务体系，设立企业开办“一件事”办事窗口，提供.业务咨询、申请辅导、免费帮办代办等服务，让办事群众省时、省心、省力。（牵头单位：县行政审批局。）12 .增加住用商覆盖面。进一步推行“住用商”改革，制定“住用商”许可类行业清单，释放更多的住所（经营场所）资源，对农村自建的非独立性的底层用于经营活动上层用于自住的连排房屋，在征得利害关系人同意后，向登记机关提供非危房及改扩建房屋等内容的承诺书后，可以用于登记为企业或个
9、体工商户。进一步扩大住用商登记适用范围，对紧贴群众生活需求提供便民服务，同时无油烟及噪声污染、无安全隐患的部分经营项目，在征得利害关系人的一致同意情况下，可以申请以非独立性住宅登记为住所（经营场所）。（牵头单位：县市场监督管理局、县行政审批局。）13 .实行住所分离登记。开展住所（经营场所）分离登记改革，推行“一照多址+一址多照”。对从事一般经营活动的企业在住所外开展经营活动的，属于同一县级登记机关管辖的,只需进行经营场所备案，无需办理分支机构的新设手续，实行“一照多址”登记。对使用园区、企业孵化器等载体平台的集中办公场所作为住所或经验场所登记的，允许多个企业使用同一地址登记，实行“一址多照”
10、登记。（牵头单位：县市场监督管理局、县行政审批局。）14 .简化企业迁移手续。充分尊重市场主体迁移意愿，实行市场主体“自由迁移、自主办理”，整合迁移登记和变更登记业务，推行市场主体迁移全流程“一件事”网上办理，变跨区域迁移“跑两地、跑三趟”为线上“零跑动”、线下“跑一次、跑一地”。（牵头单位：县行政审批局、县市场监督管理局。）15 .开展企业歇业登记。对于因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的企业，可以向登记机关申请办理歇业，充分降低企业经营成本，歇业期限最长不超过三年，在歇业期间企业随时可以开展经营活动、恢复营业。（牵头单位：县行政审批局、县市场监督管理局。）1
11、6 .建立注销容错机制。进一步推广企业简易注销，扩大简易注销主体范围，压缩简易注销公示期限，与税务、人社等部门建立简易注销预检机制，预先查看是否符合简易注销条件。建立注销容错机制，对经审查不符合简易注销条件的企业，允许企业符合登记条件后再次依程序申请简易注销。对公告期后被有关部门提出异议终止简易注销程序的企业，在消除异议后，继续按照简易注销程序办理，原有公告期限继续有效，无需重新申请。（牵头单位：县行政审批局、县市场监督管理局。）17 .开展休眠企业清理。建立吊销未注销企业数据备选库，开展长期吊销未注销企业强制注销工作，协同人民法院共同推动长期吊销未注销企业依法退出市场，配合人民法院推进破产案
12、件信息动态共享、破产状态公示和股权冻结解封的工作机制。（牵头单位：县行政审批局、县市场监督管理局、县人民法院。）（三）企业开办“一件事”服务标准化18 .企业名称自主申报。优化升级企业名称自主申报系统功能，健全完善登记审查规则和智能审核功能，实现名称自主申报率和登记通过率的双提升，完善名称争议处理机制，畅通名称登记救济渠道，建立名称争议处理机构和快速处理程序，对符合争议快速处理情形的，争议处理时间压缩至60日内。（牵头单位：县行政审批局、县市场监督管理局。）19 .经营范围规范勾选。全面落实经营范围登记规范化，新设企业依托经营范围字典库，自主选择经营范围，存量企业在办理经营范围变更登记时，使用
13、现行规范条目用于进行登记,并对原登记事项规范调整，动态响应新兴行业需求，根据政策与经济发展要求，协助企业申报新增经营范围，及时对经营范围规范目录进行调整。（牵头单位：县行政审批局、县市场监督管理局。）20 .住所信息在线核验。推广住所（经营场所）登记申报承诺制，企业登记时只需填写住所信息并作出承诺，住所校验系统会自动比对标准地址库、不动产信息库和住所登记负面清单，对住所进行自动核验，对住所通过核验的，企业无需提交权属证明和租赁协议等场所证明材料。（牵头单位：县市场监督管理局、县行政审批局、县公安局、县自然资源局和规划局。）21 .企业开办零成本化。企业开办公章刻章费用由政府买单，税务UKey（
14、税控设备）免费提供，落实银行开户免费政策，为企业减费降负，集成服务专区提供营业执照、印章、税务UKey免费邮政快递送服务。（牵头单位：县行政审批局、县税务局、各商业银行。）（四）企业开办“一件事”服务智能化22 .营业执照掌上办理。依托“i淮安”移动APP平台，开发企业登记模块，将企业登记由电脑端向移动端延伸，通过数据共享、自动核验，方便企业可以随时随地申报，及时获得审批。（牵头单位：县行政审批局、县市场监督管理局、县工信局。）23 .身份验证智慧识别。完善用户身份认证及管理机制，不断升级身份认证和数字签名等技术，防止非法利用他人身份信息虚假登记的情形，推行身份验证向企业变更、备案等相关环节延
15、伸，实现系统自动预警。（牵头单位：县行政审批局、县市场监督管理局。）24 .电子证照互认互信。积极拓展电子营业执照应用场景,在招投标等更多政务服务领域,实现基于电子营业执照“一个身份，全网通行”，探索电子营业执照和电子许可证的关联使用，推动部门间数据共享和业务协同，实现“数据集成，一照通行”，大力推动电子营业执照和电子印章联合发放应用，助力企业登记“一网通办，跨省通办”。（牵头单位：县行政审批局、县市场监督管理局；责任单位：各相关单位。）25 .超时数据自动预警。建立健全企业开办风险自动预警、溯源追踪机制，优化企业开办数据分析平台，智能分析开办企业全样本数据，对超时数据实行自动预警，对经办窗口
16、、经办人员办件超时间、超环节进行溯源，剖析原因、明确责任，及时发现和解决影响营商环境的重难点问题，提高企业开办质效。（牵头单位：县行政审批局、县市场监督管理局。）四、工作保障（一）明确分工落实职责各部门要按照企业开办“一件事”联席会议制度（见附件D要求，加强工作的组织、指导和协调，切实解决工作中出现的问题，促进部门之间的协作、配合和信息共享，推动企业开办“一件事”提速增效，定时召开企业开办“一件事”联席会议，分析当前企业开办工作进展，研究下一步提升企业开办效率的有效措施。（二）强化协同有序推进各部门要按照企业开办“一件事”服务标准（见附件2）要求，各司其职，狠抓落实，确保企业开办工作各环节无缝对接，实现0.5个工作日全流程办结的目标，对企业开办“一件事”办事流程、申请方式、提交材料进行标准化管理，进一步健全企业开办长效
