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1、XX乡关于在农村党组织中创建一堡垒五中心”的实施办法为深入贯彻落实新时代党的组织路线，加强党对农村工作的全面领导，进一步加强农村党组织建设，夯实农村党组织战斗堡垒，以组织振兴推动乡村振兴，现就在全乡农村基层党组织中开展“一堡垒五中心”创建工作制定如下实施办法。一、工作目标全面推进抓党建促乡村治理能力提升，聚焦农村“带头人”队伍优化提升、村级集体经济壮大提质“两个行动”，通过在农村党组织中开展“一堡垒五中心”创建工作，建设产业发展中心、党员教育中心、党群服务中心、平安法制中心、乡风文明中心，以提升党组织政治功能和组织力、凝聚力、战斗力为着力点，把农村基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领
2、导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，以组织振兴推动乡村振兴，推动农村经济社会快速发展，为我乡全力争当全方位推进高质量发展排头兵目标提供坚强组织保障。二、主要内容和创建标准（一）建强一个村党组织战斗堡垒在村党组织的领导下，村级各种组织按照法律和有关章程开展工作，团结和带领群众做好村级事务各项工作，切实把党对农村工作的全面领导落到实处，努力把村党组织建设成为抓党建促乡村振兴的坚强战斗堡垒。通过创建，要达到五个方面的标准：一是组织设置科学合理。按照中国共产党农村基层组织工作条例规定，以行政村为基本单元规范设置党组织，合理设置班子职数；按照房前屋后兼顾、茶余饭后可达的原则，创新设置院
3、落党小组。二是队伍建设坚强有力。以村党组织书记星级化管理为总抓手，结合农村“两委”主干“选育管用”办法和“一考一诺三评议”，着力打造“四个过硬”的农村干部队伍；以增强党员身份意识，发挥先锋模范作用为发力点，从严把好党员“入口关”，探索实行党员积分制管理办法，强化党员日常培训教育和管理。三是组织生活严肃高效。严格认真执行“三会一课”、主题党日等党内组织生活制度，解决党的组织生活不经常、不规范、不严肃和随意化、庸俗化、平淡化等问题，不断凝聚人心和力量。四是管理机制健全完备。加强和规范党领导下的村级组织运行六项制度机制，推动全面从严治党向基层延伸，切实提升农村基层治理效能；深入推行网格化党建，健全网
4、格服务公示、工作例会、定期走访排查等制度。五是活动阵地规范提升。突出党组织活动阵地的政治功能，全面清理各种标识标牌，规范设置“党群服务中心”“两委”标识牌、公开栏等，规范使用党旗、党徽，落实好基本场所适用、基本设施完备、基本功能健全、基本制度规范“四个基本”的要求。（二）建好五个服务群众中心建设产业发展中心、党员教育中心、党群服务中心、平安法制中心、乡风文明中心5个中心，明确各中心工作职责，落实工作制度，规范工作流程，进一步建立健全服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的组织体系，充分发挥基层党组织的政治和服务功能。L建设产业发展中心。由村党组织书记兼任主任，吸收致富带富能力强的“两
5、委”班子成员和能人参与，在村党组织领导下开展工作，具体承担产业规划、项目谋划、人才培育、技术引进、政策指导、监督管理、协调服务等职能，形成支部领办、党员示范、全民参与的村级集体经济发展格局。主要职责：立足村情实际，聚焦“看得见、效益好、可持续”标准，通过“领办一个合作社或公司、制定一个3至5年发展规划、培育一支懂经济、善经营的队伍、发展一个引领项目、签订一份军令状”的“5个1”举措，扎实推进村集体经济发展；按照“一村一策”原则，对照特色农业型、农村服务型等“八型”发展模式，打造示范典型，提高经营性收入，推动农村集体经济提质增效；开展以农村集体经济合同专项清理、村级债务化解、新增地源收费为内容的
6、“清化收”工作，摸清家底、理顺机制；积极联系有关部门、用工企业，开展精准培训，推荐就业，增加村民收入。2 .建设党员教育中心。由村“两委”成员牵头组建，每年年初制定党员教育培训计划，健全完善学习制度，利用“线上线下”设施，不断提升党员教育标准化、规范化、信息化水平。主要职责：按照2019-2023年全国党员教育培训工作规划制定本村党员教育计划，保时保质完成集中培训；加强党员政治理论教育、党章党规党纪教育、革命传统教育、形势政策教育，建设政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的党员队伍；抓好“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，组织党员进行学习交流，汇报思想、
7、工作等情况，开展批评和自我批评，进行党性分析；发挥党支部直接教育党员的职责作用，对党员进行日常教育管理；引导党员学习重大先进典型和身边榜样，运用反面教材加强警示教育，引导广大党员学习先进、争做先锋，形成示范引领效应；管好用好学习强国、远程教育终端站点等现代教育平台；建立流动党员管理台账，准确把握流动党员工作动态，结合实际情况，利用网络资源开设“流动党员课堂，确保党员教育全覆盖。3 .建设党群服务中心。由村“两委”干部牵头组建，面向全体党员群众，打造集民生服务、群众活动、教育展示于一体的党建阵地，科学设计党群服务项目，完善工作保障和运行机制，优化服务模式，制定规范有效、可操作性强的服务制度并进行
8、公示，合理规划功能活动室管理使用，严格落实村干部坐班值班制度、村级事务代办制度，“线上+线下”为民服务，记好“工作日志”。主要职责：全方位开展“一站式”便民利民惠民服务，为群众提供各类咨询服务，解答相关法律、法规、政策咨询，与县级行政审批中心联网，定制“家门口”服务清单，接受群众委托，代办服务事项；实行挂牌上岗亮身份制度，开展党代表联络群众、帮扶群众服务；组建村庄保洁、生活服务等志愿者服务队，定期开展志愿服务活动；负责有关党务、政务、村务、服务信息公开公示工作；定期开展群众谈心说事、技能培训、专家讲座、文化娱乐等中心活动。4 .建设平安法制中心。依托全科网格化建设，结合村情民情，由村里威望高、
9、善调解的党员干部、网格长（党小组长）、“两代表一委员”、优秀离任两委干部等牵头组建，500人以上村以网格联建成立矛调小分队，赋予网格长“上传民情、下达政策、居中调解三项权能，构建“党建引领、网格支撑、群防群治”的全科网格治理体系，形成源头预防、排查梳理、纠纷化解、应急处置的矛盾纠纷多元预防化解机制。主要职责：用好网格长队伍，开展每日巡查、每周遍访活动，为群众宣讲党的方针政策、法律法规，做到上级政策精神1小时内到达网格，3小时内传达到农户；定期开展走访摸排,常态化收集社情民意和群众诉求，及时发现矛盾隐患；落实“开门调解、上门服务”，实行坐班制和月工作例会制度，受理群众来信来访，开展民情代诉工作，
10、小矛盾、小纠纷在网格内解决，网格内无法解决的由矛盾调解小分队解决，实现“让群众管群众”的目标；聘请公安、检察院、法院、政法、司法等部门工作人员，定期开展政策宣传和矛盾纠纷化解；做好回访工作，针对群众反映的问题和诉求，主动上门回访，提高群众满意度。5 .建设乡风文明中心。由道德模范、星级文明户、文体爱好者牵头组建，利用农村现代远程教育站点、新时代文明实践站、文体活动广场等现有设施，制定完善村规民约，成立乡贤会,组建文体宣传队，深入开展农村群众性精神文明创建活动，丰富村民精神文化生活，传承发展提升农村优秀传统文化，引领群众感党恩听党话跟党走，不断促进乡风文明。主要职责：设立道德讲堂，宣传党组织和党
11、员先进事迹，宣传好人好事，弘扬真善美，引导党员、群众自觉抵制腐朽落后文化侵蚀，弘扬科学精神；完善精神文明激励评价制度，推动星级文明户、文明村创建活动；修订完善符合本村实际、通俗易懂、群众认可、易于执行的村规民约，做到既“上墙”又“入心”，充分发挥村规民约的引导约束作用；成立乡贤会，每年开展一次联谊活动，弘扬乡贤文化，倡导乡风文明，引导乡贤在乡风文明“督导”、产业扶持“致富”、公共慈善“志愿”等方面发挥作用；按照不少于辖区人口13%的比例注册成立志愿服务队伍，开展志愿服务；鼓励村民成立舞蹈队、棋牌社、书画社等团队，组织开展积极向上、内容健康的文体活动，丰富业余生活。三、时间安排（一）安排部署（2
12、022年4月10日前）。乡党委对开展“一堡垒五中心”工作进行全面安排部署，对照县级方案要求，对各行政村现有基础摸底，逐村进行分析研究。（二）示范创建（2022年5月10日前）。选择基础较好、条件成熟的3-4个村作为示范创建村，重点推进，形成有典型意义、值得推广的经验做法。（三）全面推进（2022年6月20日前）。集中开展对标创建，对已达标的基层党组织实行动态管理、跟踪培育，对未达标的基层党组织进行认真分析、限期整改，对创建问题难度大的村进行重点帮扶、集中攻坚。（四）自查总结（2022年7月10日前）。对照标准和创建内容进行自查自检，及时总结形成工作经验。四、创建措施（一）聚焦重点任务，建设堡垒
13、。将“一堡垒五中心”创建工作纳入全乡2022年组织工作重点任务，通过开展“两委”干部培训、标准化规范化建设、规范党组织生活、强化软弱涣散村党支部整顿、发展壮大村级集体经济等措施，建强一个堡垒，充分发挥党组织的政治功能。一是与抓党建促乡村治理，农村“带头人”队伍优化升级工作相结合，通过培养选树“示范型”农村党组织，提升党支部战斗力；二是与软弱涣散村党支部整顿工作相结合，开展主题培训，提升党支部凝聚力；三是与发展壮大村级集体经济相结合，解决村党支部无钱办事的难题，提升党支部吸引力；四是与推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接相结合，通过促农增收，提升党支部号召力。同时，加强组织、宣传、政法、农业等对口
14、部门业务指导，真正打造服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的组织体系。（二）强化服务保障，组建中心。在充分发挥村党组织政治功能的基础上，要结合各村实际，充分发挥党组织的服务功能。一是人员保障。严格人选条件，突出政治素质要求，将“第一书记“、大学生村官、后备干部、入党积极分子和农村各类致富带富能人吸收到各个中心，实行轮流坐班值班，全员参与管理服务。二是资金保障。整合农村党建经费，通过“争取上级扶持一点、本级财政支持一点、集体自筹投入一点、社会各界支持一点”的“四个一”机制，多渠道筹措资金，确保各中心活动费用落实到位。三是制度保障。规范资金使用、机构职责、人员配备等，要明确工作职责，建
15、立工作制度，保证各项活动都规范有序。四是场地保障。要结合村情实际，利用现有活动场所，一室多用，确保都有固定的办公地点，要有必需的办公设施，如桌椅、文件柜、门牌等；五是活动保障，要围绕5个中心的各项工作任务要求，积极开展活动。同时，要制作工作记录簿，对各中心开展的活动及时记录。（三）突出重点、发挥作用。除示范村外其他村“一堡垒五中心”创建工作要结合各村实际、自身条件有所侧重，创建工作重在功能作用的发挥。要把党的工作方针贯穿到农村工作的方方面面，要把党对农村工作的全面领导落到实处。五、工作要求（一）压实责任，层层推进。“一堡垒五中心”创建工作作为2022年度农村基层党建重点工作，纳入乡村两级党组织
16、书记抓基层党建工作述职评议考核内容。村级党组织要精选各中心负责人，将“两委”干部、第一书记、大学生村官、后备干部、入党积极分子和农村各类致富带富能人、“两代表一委员”吸收到各个中心，将责任明确到岗、任务落实到人，确保工作按时完成，取得实效。（二）稳妥推进，注重实效。乡党委成立专门工作组深入一线指导督促工作，按序时进度全力推动“一堡垒五中心”工作，现场传授方法、现场解决问题，确保目标不虚、措施不空、方向不偏。（三）加强宣传，营造氛围。乡党委在工作推进过程中，选树一批先进典型，形成可借鉴可复制的经验做法。各村积极对接县融媒体中心，对创建工作情况进行深入挖掘，对好的经验和做法及时宣传报道，营造良好的舆论氛围。
