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1、XX县盘活存量资产实施方案为深入贯彻国办发(2022)19号国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见(以下简称意见)，有效盘活重点领域存量资产，进一步扩大有效投资，促进我县经济高质量发展，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，鼓励通过政策性金融工具盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，进一步激发发展活力、拓展发展空间，有效盘活重点领域存量资产，防范和化解各类风险，推动形成存量资产和新增投资的良性循环，更好为我县重点项目建设筹集资金，为争当全省全方位推动高质量发展先行区提供物质支撑。二、目标任务2022年，县住建部门
2、对XX区临街商铺资产，通过XX市产权交易中心以挂牌出让形式进行了公开拍卖，共拍卖X套，拍卖资金X万元，上缴国库XX万元，有效盘活了存量资产，增加了财政收入；2023-2025年，计划用三年时间分期分批实施一批盘活存量资产项目，初步确定对以下五项存量资产进行盘活,分别为：1.县体育馆;2.县青少年活动中心;3.商铺、回迁安置住宅和停车位；4.原自来水公司资产；5.原XX汽车站。通过三年的时间，使我县盘活存量资产、扩大有效投资的工作机制稳定高效运行，相关标准、政策进一步完善，存量资产盘活工作取得重大进展，盘活存量资产与新增投资相互补充、相互促进的良性循环基本形成。三、主要盘活方式主要通过资产购置、
3、特许经营权等方式，对存量国有资产进行盘活，具体内容如下：（一）资产购置模式：购买存量资产直接经营或者续建、改扩建等，扩大经营规模，改善经营方式，挖掘存量资产价值，提升收益水平。适用范围：国有存量资产所有权、经营权、收益权和处置权等权属清晰，不存在法律法规禁止或限制交易的情形。对有存量债务的项目，首先要厘清项目存量债务，尽量做到债务剥离。（二）特许经营权模式:购置存量国有资产的特许经营权，可通过对资产进行续建、改扩建等，扩大特许经营范围，有效盘活存量资产。适用范围：包括能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业特许经营管理办法规定的特许经营活动。特许经营权可单独转让，也可与存量
4、资产一并转让。四、重点工作安排（一）全面梳理盘活存量资产台账。组织盘点梳理符合盘活要求、具备盘活条件的资产，形成拟盘活存量资产台账，并按成熟度和轻重缓急，制定我县首批拟盘活资产台账清单。相关主管部门要确定责任单位和责任人，动态调整拟盘活存量资产台账，做好跟踪调度和服务推进。（二）制定盘活流程和支持政策。结合我县实际制定盘活存量资产工作的路径、流程、标准及措施，为盘活存量资产工作提供标准化流程和政策支撑。同时，县发改、财政、工信、住建、规划和自然资源、审批、司法、金融、银监办、农发行等部门要结合部门工作职责，制定相关支持政策，优化相关审批流程，全力做好配合盘活存量资产工作。（三）统筹推进盘活存量
5、资产工作。要根据拟盘活存量资产台账，因地制宜研究制定具体实施方案。针对不同类型资产情况，分类落实各项盘活条件，压实工作任务和责任，着力解决在盘活存量资产过程中遇到的问题，稳妥化解风险，加快资产盘活进度，推进政策和项目落地见效。（四）积极开展试点示范。要依法依规谋划推动试点项目实施，对试点项目，各部门单位要按有关规定给予政策、资金、服务方面的大力支持。有关部门要及时梳理总结工作经验，形成盘活资产示范项目，并进行复制推广，推动盘活存量资产工作不断扩容增效。五、建立工作机制组建XX县盘活存量资产工作领导组,分工推进盘活存量资产工作，具体组成如下：组长：XX副组长：XX成员：XX领导组办公室设在县财政
6、局，负责盘活存量资产日常工作,办公室主任为县财政局党组成员魏曰隽（兼）。各成员单位职责：县发改和科技局：负责对全县盘活存量资产建立台账管理,及时逐级上报省发改委纳入省发改委盘活存量资产台账；县财政局：拟定XX县盘活存量资产实施方案，摸清全县行政事业单位存量资产底数，按程序选定资产审计、资产评估等实施机构，批复行政事业单位出让资产（经营权）请示报告；县住建局、县卫健局等拟盘活资产主管部门（单位）：负责拟盘活存量资产（经营权）具体实施方案的编制与报批，组织拟盘活存量资产（经营权）审计和资产评估，向县财政局报送资产（经营权）出让请示，在XX市产权交易中心挂牌出售相关资产（经营权），配合办理资产（经营
7、权）转让手续；县工信局：负责县属国有企业承接存量资产（经营权）工作，明确拟承接存量资产（经营权）县属国有企业，指导其选定拟盘活存量资产（经营权）购买主体，编制可行性报告，筹集项目资本金，具体落实项目融资及有关担保事项，并办理资产（经营权）转让手续。督促承接存量资产（经营权）县属国有企业加强国有资产管理，提高经济和社会效益；县审批服务管理局：对盘活存量资产过程中涉及行政审批各类问题进行政策指导，及时办理资产所有权属变更手续，督促XX市产权交易中心及时挂牌出让有关资产（经营权）；县自然资源局：对盘活存量资产过程中涉及土地等各类问题进行政策指导，并及时办理土地性质变更审批手续；县农发行：全程参与各项
8、目，提供政策性金融融资服务，对符合条件的项目及时办理拨付项目贷款资金；县政府办机关综合保障中心、县审计局、县司法局、县银保监办：提供政策、法规、金融服务和业务适应性等方面的业务指导，依职能对盘活存量资产有关事项进行全程监管，确保各项活动合法合规。六、工作任务（一）建立XX县盘活存量资产台账。牵头部门：县发改和科技局，配合部门：县财政局、县住建局、县卫健局、县交通局等存量资产管理部门工作时限：2023年1月5日前完成（二）确定或设立购买主体。责任单位：县工信局确定承接存量资产（经营权）企业工作时限：2023年1月5日前完成（三）对盘活经营权和资产购置进行审计、资产评估，编制实施方案或可研报告。责
9、任单位：县工信局、县住建局、县卫健局（县体育运动中心）、县教育局、县交通局等存量资产主管部门、拟承接存量资产（经营权）企业工作时限：2023年1月15日前完成（四）资产购置和经营权批复。责任单位：县住建局、县卫健局、县财政局等相关单位、拟承接存量资产（经营权）企业工作时限：2023年1月20日前完成（五）挂牌转让和协议转让。责任单位：市产权交易中心、县住建局、市卫健局、拟承接存量资产（经营权）企业工作时限：2023年2月10日前完成（六）银行融资。责任单位：拟承接存量资产（经营权）企业工作时限：2023年2月28日前完成（七）资产转移。责任单位：县审批服务管理局、县自然资源局、县住建局、县卫健
10、局、拟承接存量资产（经营权）企业工作时限：2023年3月10日前完成七、工作要求（一）加强组织领导。要全面加强对盘活存量资产工作的组织领导，统筹推进我县盘活存量资产各项工作。各相关部门单位要各司其职，创新工作机制，细化工作举措，确保盘活存量资产工作取得实效。（二）加大政策支持力度。要依照相关法律法规，认真理顺产权关系，对前期手续不齐全的项目，按有关规定补办规划、用地、等相关手续。进一步完善公共服务和公共产品价格动态调整机制，依法依规调整纳入政府定价范围的价格和收费标准。（S）充分保障合法权益。各部门要根据各自职能，继续加强对盘活后存量资产（经营权）的监督管理，属于公共基础设施的，要确保正常运营，提供的各项基本公共服务要稳定运行，切实保障各项公共利益。要多措并举做好相关项目涉及职工安置工作，为盘活存量资产创造良好条件和氛围。（四）加强风险防控。坚持依法依规、公开透明的原则，严格落实国有资产监督管理规定，严防国有资产流失。要严格落实防范化解地方政府隐性债务风险和严控金融风险的各项政策要求，严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务。（五）加强督导考核。要将盘活存量资产工作情况作为政府督查工作的一项内容，对资产长期闲置、盘活工作不力的部门单位采取通报、约谈等方式，加大督促力度。
