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1、培育融通协调的企业主体基础“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是北京落实首都城市战略定位、建设国际科技创新中心、构建高精尖经济结构、推动京津冀产业协同发展的关键时期。在全球创新版图重构以及我国加快构建双循环新发展格局的时代背景下，北京高精尖产业要坚持以首都发展为统领，巩固产业调整转型的良好势头，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，全力推进高质量发展，切实肩负起国家赋予的使命和责任。一、培育融通协调的企业主体基础集聚壮大一批产业链“链主”企业。出台鼓励领军企业创新发展政策，支持建立高水平研发机构，牵头开展关键核
2、心技术攻关，培育集聚一批核心技术能力突出、引领产业发展、具有较强国际竞争力的产业链“链主”企业。鼓励“链主”企业整合产业资源和创新要素，推广供应链协同、创新能力共享、数据协同开放和产业生态融通发展等模式，带动上下游中小微企业协同发展；设立海外研究院、全球创新基金，主导或参与制、修订国际标准，开展全球化创新。支持企业瞄准产业链关键环节、核心技术和重大发明，面向海内外实施兼并重组，成为国际“链主”企业。培育扶持一批专精特新企业。鼓励中小微企业深耕行业领域做精做专、练好内功，在技术或市场方面掌握核心竞争力。实施专精特新企业培育计划，建立中小微企业梯次培育库，在智能制造与装备、智能网联汽车等领域做强做
3、精一批专业能力强、产品技术过硬的零部件配套或软件开发企业群体，促进“小升规”“规升强”“强升巨”。支持企业成长为专精特新“小巨人”、单项冠军、独角兽企业，做好高成长企业的跟踪服务、统筹布局以及空间保障。完善创新支持政策,鼓励中小微企业组建多种形式的创新联合体，抱团开展联合创新。促进大中小企业融通发展。实施企业“登峰”工程，加快构建以“链主”企业带动、单项冠军企业跟进、专精特新“小巨人”企业集聚梯次有序、融通发展的产业生态。支持跨界供应商、新兴科技供应商等积极融入“链主”企业产业链，重塑供应链体系。鼓励“链主”企业由单纯的生产制造企业向生态型企业转型，为上下游企业提供质量管理、项目信息、金融服务
4、、生产组织、商业信用等多元服务，凝聚形成产业生态。二、基本原则坚持新发展理念不动摇。促进产业链与创新链协同提高科技创新转化效能，促进制造业与服务业协调融合提高新业态活力，促进绿色低碳循环发展提高清洁生产水平，促进区域协同开放提高产业链韧性弹性，促进制造能力和服务能力跨区域共享提高产业资源配置效率。坚持创新引领不动摇。全面对标全球产业创新前沿，着力发展引领技术创新、带动能力强劲的行业，加快培育掌握核心竞争力和重要知识产权的全球顶尖企业，主动布局国家重大战略项目和前沿技术，积极培育新业态新模式，努力在新一轮竞争中抢占先机。坚持京津冀产业协同不动摇。立足京津冀全局谋划产业布局，增强与天津、河北的全面
5、深度联动，促进三地产业链共建、供应链共享、价值链共创，推动京津冀产业协同朝着更加均衡、更高层次、更高质量的方向迈进。坚持高端智能绿色不动摇。保持疏解一般制造业和发展先进制造业的战略定力，严格执行新增产业的禁止和限制目录，以更高、更优标准推动一般制造业企业疏解，加快传统产业转型升级，大力发展“智能+”产业，巩固高精尖经济结构，促进产业节能减碳和绿色发展,提高产业质量效益和核心竞争力。坚持统筹发展和安全不动摇。牢固树立总体国家安全观，把安全发展贯穿于高精尖产业体系构建全过程，建设更高水平、更具韧性的产业链供应链，实现关键环节自主安全可控，提升风险应对能力，把握发展主动权。三、深化开放合作激发产业新
6、活力发挥“两区”建设政策叠加优势，积极融入新发展格局，完善高水平对外开放政策体系，深度参与全球产业链供应链重构重组，持续推动国际产能合作提质升级。（一）高水平打造一批国际化产业园（片）区高水平推动自贸试验区高端产业片区建设。推动北京自贸试验区高端产业片区亦庄组团、大兴组团建设，加快数字化、网络化、智能化赋能，巩固扩大两个组团产业基础优势，引进一批高端研发和制造项目，将高端产业片区打造成为科技成果转换承载地、战略性新兴产业集聚区和国际高端功能机构集聚区。鼓励顺义区、昌平区、房山区等围绕主导产业方向提高产业链现代化水平，协同高端产业片区落地建设国际合作产业项目。高水平推动数字贸易示范区建设。以推动
7、数字贸易开放创新发展为目标，以实现跨境数据安全有序流动为着眼点，推进规则探索、创新政策举措、突破制度瓶颈，增强北京在全球数字领域的先导性、话语权和影响力。依托中关村软件园国家数字服务出口基地、朝阳金盏国际合作服务区、自贸区大兴机场片区打造“三位一体”数字贸易试验区，支持中关村软件园国家数字服务出口基地打造“数字贸易港”和数字经济新兴产业集群、朝阳金盏国际合作服务区打造数字经济和贸易国际交往功能区、自贸区大兴机场片区打造数字贸易综合服务平台。高水平推动国际合作产业园建设。重点推动中日、中德等国际合作产业园建设，探索推进双向投资升级，吸引一批国际化经营的单项冠军、专精特新企业入驻，努力建成我国对日
8、、对德开放合作的重要窗口。探索园区国际化建设运营模式，完善类海外环境，创新产业发展、人才引进、金融服务、知识产权保护等方面政策。鼓励全市产业园区提升开发运营国际化水平。（二）高质量培育一批双向创新载体构建全球创新网络重要节点。加强与全球一流创新中心链接，畅通多元化国际交流合作通道。围绕创新药、智能网联汽车、智能装备、氢能等细分领域，支持设立境外投资基金、双边基金，引导国际知名企业、机构设立或与本市领军企业共建跨国科技成果转化中心，构筑全球互动的技术转移网络。重点在北京经济技术开发区和海淀、朝阳、顺义、大兴等区打造一批国际产业服务平台、技术创新交流中心、国际人才社区等国际化高端要素聚集平台。围绕
9、5G、智能网联汽车、机器人、能源、航空航天打造具有全球影响力的产业合作交流平台。鼓励创新主体拓展海外市场。推动本市高精尖产品、技术和服务主动参与全球市场竞争，在竞争中提升产品质量，打造具有国际影响力的“北京智造”“北京服务”品牌。鼓励企业通过收购兼并、联合经营、设立海外分支机构和研发中心等方式聚合海外优质产业资源，加快海外知识产权布局，参与国际标准研究和制定。支持企业通过对外直接投资、技术转让与许可等方式实施外向型技术转移，培育形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。（三）拓展重点领域国际合作广度和深度加快推动高端制造领域更高水平开放。促进智能网联汽车、医药健康、智能制造与装
10、备等领域投资贸易便利化、自由化。智能网联汽车领域，依托高级别自动驾驶示范区设立政策先行区，对新技术、新产品、新模式应用进行创新性监管，探索建立“安全高效、创新包容、衔接顺畅、国际一流”的制度体系；医药健康领域，争取跨境远程医疗、国际合作研发审批、急需医疗器械和研发用材料试剂设备通关等改革试点实施；航空航天领域，争取航空器材包修转包修理业务口岸便利化、航材保税监管、航空口岸功能提升等改革试点实施；绿色能源领域，推进氢能技术研发、示范应用及产业化合作，建设国际氢能中心。探索推动信息技术领域开放。探索研究向外资开放国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）；以中关村海淀园为载体取消信息服务业务
11、（仅限应用商店）外资股比限制；鼓励外资依法依规参与提供SaaS服务（软件即服务）；研究探索在国际商务服务片区完善相关法律制度和监管措施，以云计算平台建设为抓手，制定数据中心分级分类标准，健全不同市场主体参与数据中心建设的事前事中事后监管体系；鼓励国际知名开源软件代码库和开发工具服务商在京落地，支持开源社区交流平台、代码托管平台和应用服务平台建设。进一步在增值电信业务领域争取国家新支持政策。促进数据跨境安全合规开放与使用。以数据分级分类为突破口，加快推进数据的国内国际流通，重点推进价值大、安全级别低的数据先行对外开放。用好北京国际大数据交易所，稳妥推进数据跨境流动,释放数据价值。重点在中关村软件
12、园国家数字服务出口基地、朝阳金盏国际合作服务区和自贸区大兴机场片区部分区域探索数据跨境传输监管创新机制，推动跨境数据流动试点。探索自贸试验区内跨境数据流动试点路径；分阶段推动跨境数据有序安全开放；逐步建立跨境数据流动规则，不断扩大国际合作范围。四、全面提升产业链现代化水平新层级以增强产业链关键环节自主创新能力为目标，推进“重点产业集群化、生产范式智能化、高端制造服务化、发展方式绿色化、产品服务品质化”五化发展，构建具有首都特色、掌握核心环节、占据高端地位的产业链。（一）推动重点产业集群化培育一批万亿级产业集群。用好三大科学城建设的创新增量，释放重大科技设施平台创新势能，实施万亿级产业集群培育“
13、五个一”工程，聚焦关键技术环节突破和服务模式升级，力争在智能制造与装备、医药健康、产业互联网、智能网联汽车等领域培育形成一批兼具规模体量与行业核心竞争力的万亿级产业集群，实现产业能级再上新台阶，带动全市产业能级提升和结构优化。推动产业链向高价值攀升。梳理高精尖产业链关键环节及相关环节领军企业，绘制重点产业链图谱，明确本市企业在关键环节的分布情况，开展产业竞争力评估，巩固提升关键环节已有企业的核心竞争力，有针对性地培育引进一批占据关键环节的企业项目。支持更多中小企业纳入关键环节领军企业供应链体系，借助领军企业的质量与标准化体系全面提升中小企业产品服务品质，加快全产业链优化升级。增强产业链韧性和活
14、力。建立重点产业供应链关键环节监测预警和协同保障体系，支持领军企业建立供应链“B计划”，围绕核心产品构建全球供应链风险管理体系，鼓励企业制定备份方案和替代清单，根据发展需要落地关键备份项目。统筹推进应急产业发展，促进应急装备与技术推广应用，加强医用物资等应急产品生产能力储备，建设区域性应急物资生产保障基地。力争到2025年，产业体系抗冲击能力显著增强，关键零部件和产业链关键环节在京津冀区域的配套化率显著提升。推动重点产业链强链补链。实施产业链强链补链工程，面向集成电路、智能制造与装备、智能网联汽车等重点产业“一链一策”定制产业链配套政策。支持产业链“链主”企业整合上下游资源，带动产业链关键核心
15、配套企业就近布局，形成若干具有“竹林效应”的产业生态集群。针对先进制造业发展所必须的基础配套环节，探索通过统一规划、绿色生产、集中治理的方式在五环外（北京城市总体规划许可范围）或北京周边统筹布局。对特别重要且确需发展的配套项目，依法依规给予准入支持。支持各区聚焦主业精准强链补链，通过资金支持、开放市场等多种渠道与企业协同打造产业生态。（二）加快生产范式智能化推进智能生产力提升。在高精尖产业应用智能化装备，建设智能化工厂，生产智能化产品，延伸智能化服务，推进大规模定制，重点在智能手机、机器人、先进制程芯片、新型显示、无人化装备、新计算终端等领域，采取“优势产品+标杆工厂”模式建设一批“优品智造”
16、标杆工厂。以专业化基地聚合隐形冠军企业的发展模式，打造科学仪器、机器人等特色产业集群。建设智能制造系统创新中心等平台，提升智能制造关键零部件和系统自主创新能力。通过“智能+”推动实现规模以上工业企业智能化改造全覆盖，推动先进制造业企业向全要素、全流程、多领域智能协同运营转型，构建基于智能制造的竞争新优势。实施“新智造100”工程。制定完善智能制造标准体系，加快一批细分行业智能制造标准的研制、示范和推广，开展智能制造成熟度贯标。推进“十百千万”升级计划，鼓励先进制造业企业部署应用5G、工业互联网等新型基础设施，对标行业示范标杆工厂实施数字化、网络化、智能化改造，打造形成一批支撑“北京智造”的优质企业群体。(三)促进高端制造服务化进一步促进服务型制造发展。实施服务型制造领航工程，在工业设计、定制化服务、节能环保、供应链管理等重点领域遴选、培育一批示范企业、项目和平台。加快“共享工厂”示范推广，鼓励生产企业通过工业互联网共享生产订单的方式
