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1、关于我市文旅项目建设情况调研报告为进一步加快推进中心城区文旅项目建设，根据年度工作安排，我们在市人大常委会副主任舒君的带领下，组织对中心城区文旅项目建设情况进行了专题视察调研，实地察看了荆楚映像文化产业园、可可田园文旅产业园、市博物馆和图书馆新馆等现场，听取了市文旅局工作情况汇报，征求了部分文旅产业项目负责人意见建议，现将调查情况综述如下。一、基本情况近年来，市政府及市文旅部门坚持将文化旅游产业作为新的经济增长点，大力推进文旅项目建设和文旅产业转型升级，特别是今年以来，进一步加大中心城区文旅项目建设，成效明显。2022年重点推进的中心城区文旅项目共13个，其中：续建项目8个，新建项目5个，13
2、个项目具体分布为:市级2个（博物馆新馆、图书馆新馆）、东宝区3个（奥游文化科技产业园、圣境花谷2期、圣境矿坑越野公园），掇刀区2个（温泉新城文旅综合体、高新区掇刀区文化体育中心），漳河新区6个（飞行社区、三国文化创意产业园、国华汇金中心五星级酒店、可可田园文旅综合体、荆楚映象文化产业园项目、省体育局航空运动管理中心）。一是投资规模较大，13个项目计划总投资179.7亿元，已完成投资27.4亿元，2022年度计划投资32.5亿元；二是项目类型丰富，13个项目覆盖了以农业为依托的游园、以娱乐项目为主的乐园、以观光休闲为主的观赏园、以文体休闲为主的场馆、以文创科技为主的产业园区等；三是多业态融合发展
3、，农文旅融合项目圣境花谷和可可田园文旅综合体位于城郊，在改善周边生态和人居环境、带动就业、助力乡村振兴等方面发挥了积极作用。（一）领导重视，工作机制逐步健全。市委市政府高度重视文旅项目建设工作，市文化旅游产业发展领导小组多次召开会议进行专题研究。2021年7月，副市长李壬行同志参加了对全市28个重点文旅项目的专项拉练，并在拉练后对重点文旅项目建设工作进行部署，要求建立“重大文旅项目工作群”，邀请各县市区政府分管领导及文旅局主要负责人进群，每月对重点文旅项目建设情况进行调度和晾晒。今年2至4月间，副市长唐承凤同志对中心城区文旅项目建设情况进行了3次现场调研，她强调要强化责任落实，按照工程时间节点
4、加快推进项目建设，同时做好常态化疫情防控工作。市文旅局近年来将文化旅游项目建设作为推进文化旅游产业发展的重要抓手，每年编制文体旅游重点项目推进路线图，明确项目年度建设目标，建立月调度、季通报、半年拉练、年度考评的工作推进机制，并将项目建设推进情况纳入各县市区领导班子政绩目标考核。（二）多措并举，资金争取力度不断加大。编制市文化旅游产业招商手册，对重点文旅项目进行招商推介；精心筛选可可田园文旅综合体、圣境花谷等重点项目，通过文化和旅游重点项目招商签约大会、中国（武汉）文化旅游博览会等大型节会进行推介，招引意向企业投资，解决项目资金问题。主动摸排项目单位在资金、土地等要素方面的需求,积极对接市地方
5、金融局、市自然资源局等相关单位协调解决问题，确保项目按计划推进。鄂旅投投资集团获批贷款3.6亿元、京山大洪山旅游开发有限公司获批贷款L5亿元,2022年正在推进的可可田园文旅综合体、荆楚映象文化产业园项目也已获得银行承诺，待项目进展到一定阶段时给予信贷支持。（三）强化服务，文旅项目建设有序推进。当好有呼必应、无事不扰的“店小二”，市文旅局加大省、市优惠政策解读和宣传力度，编制2021年惠企政策汇编、2022年惠企政策汇编，定期走访时发放给文旅企业，做好政策解读并指导企业积极申报，按照“严格程序、便捷服务、及时兑现”的标准做好服务工作，确保政策红利落到实处。围绕项目抓服务，落实包联服务制度，对重
6、大项目建设情况进行全程跟踪，定期走访调研，了解项目建设进展情况，协调解决问题，不断提高项目服务的针对性及含金量。针对圣境花谷第二期项目建设期间，东宝区政府和市交旅投拟收购圣境花谷景区，但进展缓慢、收购主体意向不明，致使第二期项目建设难以推进的问题，对接交旅投和东宝区，明确暂不收购，圣境花谷继续推进二期工程建设，并成功创建3A级景区；针对奥游信息科技有限公司为用工和人才类诉求，对接了市人才办对符合条件的人才申报高精尖人才奖补资金。二、存在的困难问题（一）整体影响力不足。一是品牌企业、龙头项目不突出，中心城区现有及在建的文旅项目虽有一定规模，但大项目、好项目少，缺乏类似欢乐谷、方特、莫愁村这种具有
7、鲜明特色、引流强的重量级项目，竞争力、吸引力不足；二是类型业态部分重合，存在同质竞争的现象，部分项目在子项目和客户群体上有重叠，缺乏自身独特的竞争优势；三是旅游产业链条不长，在传统旅游“六要素”中，部分项目目前只能基本满足游客“吃、住、游”的需要，在“行、购、娱”上还有短板。（二）项目落地较难。一是文旅项目普遍用地面积较大,多数项目通过出让取得少量建设用地、流转或租赁大部分用地的模式取得项目用地，受土地等资源要素制约，有些项目存在规划、用地指标等方面的问题，导致在实际推进过程中，进展比较缓慢；二是文旅项目投资较大，在项目推进过程中,因缺少可抵押物等原因，企业融资困难，一定程度上影响项目建设进度
8、。()配套设施不健全。中心城区文旅项目多数分布在城郊，城市公共交通网络还不健全，目前以周末自驾游为主要客群，与之配套的旅游交通引导标识及景区旅客服务中心、停车场、卫生间等基础设施还有待完善。(四)经营效益不高。受特色亮点不突出、企业经营能力不够、市民消费意愿不足，吸引周边城市游客不多等多种因素影响，已建成的部分文旅项目经营业绩大大低于预期甚至经营困难，项目大多淡旺季经营效益差距明显，企业应对办法不多。比如：花博园已投入建设资金2亿元，除开园期间和国庆黄金周主题活动期间人气较旺外，其余时间游客很少，其经营收入甚至难以偿还贷款利息；圣境花谷投入8000余万元建设资金，年利润也仅200万元左右。三、
9、意见建议(-)加大项目推进力度。一是对照2022年文体旅游重点项目推进路线图，推进重大文旅项目建设，定期调度、拉练，推动项目早开工、早建设、早运营；二是落实包联服务制度，跟踪服务重点项目建设，针对企业在投资发展过程中遇到的问题，强化部门协作，切实提高服务水平，确保项目按计划推进，按期建成投产。(-)打造品牌文旅项目。鼓励文旅项目企业针对不同的细分游客市场，着力打造特色亮点，通过创新项目设计、强化主题特色、加强宣传营销等方式增强市场竞争力；将中心城区文旅项目与民俗文化及周边旅游景点、特色餐饮、宾馆酒店等各类旅游资源统筹策划包装，推介精品旅游线路，努力吸引外地游客在多停留、多消费，培育中心城区文旅
10、品牌。（三）完善配套设施建设。一是完善交通路网体系，要根据项目建设实际情况，完善交通建设规划，逐步开通客运专线，推动城市公交网络向乡村旅游景点延伸；二是完善旅游标识系统，在主要交通线路补设旅游标识，规范通往景区旅游交通引导标识；三是健全基础设施体系，推进配套基础设施建设，重点建设景区旅客服务中心、停车场、卫生间、广播、电子屏、电子监控、文明标识牌等基础设施。（四）突出重点精准招商。一是制定文旅产业招商引资认定标准，明确招商范围及认定条件，重点招引全国知名文旅企业和知名品牌项目，争取头部企业投资，打造“聚人气、有收益”的文旅项目，树立旅游形象；二是转变观念，依据我市文旅产业布局情况，针对性招引精品文旅项目和能够整合现有资源做好“农文旅体”等多业态融合文章的项目，培育特色化、多样化、差异化文旅产品和品牌。（五）提升文旅服务质量。一要进一步强化组织保障，充分发挥文化旅游产业发展领导小组作用，出台若干政策，提质升级文旅产业，要建立健全部门联动机制，明确责任分工，统筹做好资源整合，形成工作合力，有效推进文旅项目落地。二要加强文旅产业发展队伍建设，创新人才引进和使用机制，推进中心城区文旅产业项目更好更强发展。
