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1、高标准农田示范区建设实施方案为了贯彻落实好关于农田水利基本建设的决策部署，进一步改善农田基础设施条件，持续提升农业防灾减灾能力，不断夯实粮食安全根基，切实扛稳粮食安全重任，顺利完成农田水利建设任务，推进高标准农田示范区建设，根据实际，制定本实施方案。一、指导思想按照保障国家粮食安全的总体部署，以提高农业灌溉效率、提升耕地地力、改善农田生态为核心，坚持省主导、市统筹、县实施原则，按照建设标准化、装备现代化、应用智能化、经营规模化、管理规范化、环境生态化要求,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，切实抓住有利时节,紧紧依靠群众，组织和凝聚社会各方力量持续深入开展农田水利基本建设，创新建管机制，拓宽筹融资
2、渠道，集中连片建设一批高标准农田示范区，持续提升农业综合生产能力，助推全省农业现代化发展，保障粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全以及经济社会持续健康发展提供有力支撑。二.工作目标20232025年，建设1000万亩高标准农田示范区，增加粮食产能10亿公斤以上。其中在农业高新技术产业示范区等地建设500万亩高标准农田示范区其它区域建设500万亩高标准农田示范区。各地自然资源禀赋和农田基础设施条件，合理确定投资标准，高标准农田示范区亩均总投资一般不低于4000元。三、基本原则（-）统一规划，整体推进。依据土地整治规划和土地利用总体规划，做好与农业、水利等相关规划的协调衔接，整组整村推进高标准基
3、本农田建设。严格实行计划管控，合理安排建设进度。（二）政府主导，多方参与。健全高标准农田改造提升投入保障机制，通过土地出让收益、高标准农田建设新增耕地指标调剂收益等强化本级政府投入，加强资金保障。鼓励支持各地探索吸引金融和社会资本投入新模式，多渠道筹集建设资金，提高建设标准。（三）因地制宜，分类整治。根据各区域自然资源特点、经济社会发展水平、土地利用状况，按照先易后难和缺什么、补什么的原则，合理安排项目建设规模、布局、内容、标准，在保证达到高标准基本农田标准的前提下，对项目内各组成地块进行差别化整治。（四）良田粮用，严格保护。对高标准农田实行严格保护，统一上图入库，强化高标准农田监测与用途管控
4、，完善管护机制，保障持续利用。建立健全激励和约束机制，改造提升后的高标准农田原则上全部用于粮食生产，遏制非农化、防止非粮化。（五）引入竞争,创新机制。坚持统一分配标准、统一建设标准、统一预算定额、统一基础数据、统一监督管理，引入竞争性机制，探索创新高标准基本农田建设的实施模式。四、示范内容（-）标准化建设。依据高标准农田示范区建设指南，科学合理设计建设内容，实行田、水、土、林、路、电、技、管、气象综合配套。高标准农田示范区高效节水灌溉设施覆盖面达到100%o整修和新建机耕路、生产路，主要路段硬化，路面起拱，采用碎石路基，砂石路面,路基和路面机械整平压实，沙石厚度不低于3厘米，设置间隔回车点，配
5、套建设农机下田（地）坡道、桥涵等附属设施，提高农机作业便捷度。建成后，田间道路通达度到100%,满足农机作业、农业物资运输等农业生产活动的要求。推广测土配方施肥、优化轮作制度等技术，促进土壤物质和能量的良性循环。化肥、农药等投入量符合无公害农产品生产的要求，加强农业面源污染治理，改善农业生态体系。建成耕作层土壤厚度达到30cm以上，土壤有机质含量达到15gkg以上，各项养分含量指标达到中或高值水平，土壤PH值保持在5.5-8.5之间，耕作层土壤重金属含量指标符合有关国家标准规定。每个示范县配套建设1个高标准农田区域服务中心，每6万亩高标准农田建设1个农田生产科技监测站。农田防护林网做到主干道一
6、路两行树，选择表现良好的乡土树种和适合当地条件的配置方式。（二）节能化灌排。按照大中小微并举、蓄引提调结合的要求,加强水源工程建设。坚持灌溉与排水相结合，采取充分利用地表水的调度方式，建设高标准的地表水灌溉区，灌溉方式的选择主要以低压管道灌溉为主，实施节水灌溉技术全部覆盖，提高灌溉效率。排沟渠系布局合理、畅通，纵横断面设计合理，每万亩高标准农田示范区开挖排涝沟渠12公里以上,衬砌生态透水砖，切实保证排水需要。建成后，田间灌排系统完善、工程配套、利用充分，输、配、灌、排水及时高效，区域内水资源紧缺地区灌溉保证率达到80%,其余地区达到90%以上，排涝标准达到10年一遇，农田排水设计暴雨重现期达到
7、20年一遇，田间工程配套率达到85%以上。（三）现代化装备。结合种植面积和地块，配套建设适宜的现代化高效节水灌溉装备。全面推广使用机电一体化泵站、水肥一体化灌溉设备、机电井首部集成化设施等,种植面积超过1000亩的地块一般应配套水肥一体化灌溉设备,不断提高农田生产管理设备的机械化、自动化、集成化水平，夯实农田生产设施和管理手段现代化基础。加快新型农机装备的示范推广，种植面积超过1000亩的地块，主要推广使用平移式喷灌机、中心支轴式喷灌机、卷盘式喷灌机等灌溉设备；种植面积1000亩以下的地块，主要推广使用卷盘式喷灌机、固定式喷灌、移动式喷灌等灌溉设备；农户分散经营的地块，鼓励使用微喷带等灌溉设备
8、。（四）智能化服务。重点推进物联网、大数据、云平台、移动互联网、智能控制等信息技术在高标准农田示范区建设中应用。配套建设高标准农田区域服务中心，开发建设智慧农业管理平台，涵盖农田综合信息采集、智能灌溉控制、水价综合改革、植保监测、耕地质量监测管理、农事综合管理、农机管理应用和农产品追溯源等应用功能，实现一个屏幕或智能终端管理万亩良田、一套农事管理系统服务百万亩良田。围绕高产、优质、高效、安全、生态的目标，提高农业科技服务能力，配置定位监测设备，建立耕地质量监测、土壤墙情监测和虫情监测站。（五）规模化运营。按照依法自愿有偿的原则，鼓励高标准农田示范区发展适度规模经营。引导新型农业经营主体积极参与
9、高标准农田示范区土地经营权流转，规范土地经营权流转行为。高标准农田示范区建成后，逐步推动多种形式土地适度规模经营占比达到90%左右，健全生产性社会化服务体系。积极通过发展土地集中型和服务集中型适度规模经营，带动小农户、家庭农场和农民专业合作社发展现代粮食生产。鼓励农业托管企业、订单企业采取土地股份合作、土地托管等多种方式发展粮食生产。（六）规范化管理。落实高标准农田管护主体和责任，建立奖补机制,全面实行精细化管理,规范高标准农田示范区项目设计、施工、验收、管护等，配套制定全过程管理制度，全面提升建设管理水平。结合统计调查、日常调度等情况，综合运用上图入库、实地评估、遥感监测等方式,强化高标准农
10、田示范区项目全流程监管,建立健全覆盖全程、高效有序的监测监管网络。健全管护长效机制，根据高标准农田示范区规模、管护责任等，确定管护机构，明确管护标准、管护经费筹措渠道，建立公共预算、集体经济投入、经营主体自筹等多元化经费保障机制，引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社、农民用水合作组织、涉农企业和村集体等参与高标准农田设施的运行管护，提升高标准农田示范区管护水平。(七)生态化环境。坚持绿色发展理念，加强水土资源节约利用和生态环境保护。保护与提升耕地质量，突出节水、节肥、节药能力提升，防止土壤污染，全面改善农田生态环境。以受大风、沙尘等影响严重区域为重点，加强农田防护与生态环境保护工程建设，完
11、善农田防护林体系。合理修筑护坡、沟道等设施,因地制宜构建生态沟渠、塘堰湿地系统，提高水土保持和防洪能力。根据因害设防、因地制宜的原则，对农田防护与生态环境保护工程进行合理布局，与田块、沟渠、道路等工程相结合，与村庄环境相协调，完善农田防护与生态环境保护体系。五、重点工作(-)科学规划布局。结合高标准农田建设规划，充分利用不同类型农业气候资源，以粮食生产核心区为重点，集中连片布局建设高标准农田示范区。将高标准农田示范区建设与大型灌区续建配套及现代化改造、中型灌区续建配套及节水改造协同推进,实现水源、输水、用水环节工程同步实施。将高效节水灌溉、耕地地力提升、农田生态、气象灾害防御等作为重要建设内容
12、，统筹规划，同步实施。支持农业产业示范区全部建成高标准农田示范区。（二）合理选择区域。按照集中连片、整体推进的要求，重点在粮食生产核心区布局建设高标准农田示范区。优先选择相对集中、土地平整、水土资源禀赋较好、交通便利、无潜在地质灾害的地块，单个项目建设规模一般不低于1万亩,同时建设区域外有相对完善的能直接为建设区提供保障的基础设施。禁止在严格管控类耕地，生态保护红线内区域，退耕还林区、退牧还草区，河流、湖泊、水库水面及其保护范围等区域布局建设高标准农田示范区。高标准农田示范区要远离化工园区等污染源。（三）统筹组织实施。结合高标准农田新建项目和改造提升项目，统筹下达高标准农田示范区年度建设任务。
13、各地要规范高标准农田示范区项目前期准备、申报审批、招标投标、工程施工和监理、竣工验收、监督检查、移交管护等工作，实现项目集中统一高效管理；充分调动农民参与高标准农田示范区建设积极性，尊重农民意愿，维护农民权益。高标准农田示范区项目建成后，农业农村部门要按程序开展项目竣工验收，向社会统一公示公告，接受社会和群众监督，及时按照有关规定办理交付利用手续，明确工程设施的所有权和使用权。（四）严格质量管控。项目建设管理部门要加强工程质量监督管理,落实工程质量终身责任制，对项目布局、可行性研究、勘察设计、招标投标、工程施工、工程监理、竣工验收、监督检查等各环节、全过程进行监管，采用巡查、抽查、双随机一公开
14、检查等方式加强高标准农田建设质量监督，发现问题要督促有关责任方及时整改到位,确保工程质量。承担项目测绘、勘察、设计、施工、监理、材料和设备供应、评估评审等任务的单位要依照法律法规和合同约定对各自承担的技术服务、工程和产品质量负责。(五)强化建后管护。项目建设管理部门要制定高标准农田示范区工程设施管护制度或工作方案，明确管护主体，落实管护经费和管护责任，建立管护长效机制。统筹推进高标准农田示范区建设和运营管护，夯实工程质量，明晰工程设施产权，做好工程设施移交工作。组建一长两员管护队伍，建立责任到人、分工协作、执行高效的日常管护机制。按照政府主导、多方参与、水费提取、其他补充的原则,建立管护经费稳
15、定保障机制。结合项目实际和工程设施特点，创新管护模式，注重运用信息化技术手段提高管护效能。组织开展管护月等活动，提高群众管护意识。开展管护工作年度考评，推动管护责任落实。六、保障措施(-)加强组织领导。各级要提高站位，将推进高标准农田示范区建设作为牢记领袖嘱托扛稳粮食安全重任的重大举措，作为推动农业现代化发展的重要抓手，强化政府主要领导负总责、分管领导直接负责的责任制，做好高标准农田示范区规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管理等工作。全面履行高标准农田示范区建设管理职责，要按照职责分工，密切配合，做好规划指导、资金投入、新增耕地核定和交易、水资源利用和管理、金融支持、电力和气象设施建
16、设等工作，协同推进高标准农田示范区建设。（二）强化政策支持。加强对方案实施的统一领导和统筹协调，明确部门分工和责任主体，协调解决高标准农田建设中的重大问题。高标准农田改造提升项目原则上全部纳入高标准农田示范区建设计划，高标准农田新建项目优先向高标准农田示范区倾斜。高标准农田建设新增耕朔口产能指标交易资金实行封闭化管理,优先用于高标准农田示范区建设。统筹相关涉农项目和资金重点向高标准农田示范区安排，发挥项目聚合效应。（三）加大资金投入。根据高标准农田建设，积极调整财政支出结构，将本级安排的高标准农田建设资金全额纳入年度预算，优先安排，足额到位，加快建立健全投入保障长效机制；完善支持政策，调动农民、农民专业合作组织、涉农企业等投入主体的积极性，运用市场机制鼓励和吸引金融资本、民间资本积极投入高标准农田建设。各地根据实际自主选择融资方式进行项目建设融资，项目融资的本金由县级负责偿还，利息由省财政在保证高标准农田建设支持力度
