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1、中国养老金保险制度转轨之现存问题及相关建议研究背景研究背景人口结构趋向人口结构趋向我国进入二十一世纪后，社会人口结构的我国进入二十一世纪后，社会人口结构的老龄化速度逐渐加快。老龄化速度逐渐加快。 截至截至20092009年，我国年，我国6060岁以上的人口数量为岁以上的人口数量为1.671.67亿，亿，8080岁以上达岁以上达18991899万，人口老龄化万，人口老龄化年均增长速度为总人口年均增长速度的年均增长速度为总人口年均增长速度的5 5倍。倍。 据预测，据预测，2010-20492010-2049年将是我国人口老龄年将是我国人口老龄化速度最快的时期，化速度最快的时期，6565岁及以上人口
2、占总岁及以上人口占总人口的比重将在人口的比重将在20492049年达到年达到22%22%，20552055年年达到达到25%25%。研究背景研究背景养老保险制度的进化养老保险制度的进化我国从二十世纪末开始进行社会养老保险我国从二十世纪末开始进行社会养老保险的改革。的改革。19911991年国务院出台了年国务院出台了国务院关于企业职国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定工养老保险制度改革的决定。19951995年年国务院关于深化企业职工养老保国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知险制度改革的通知确定了基本养老实行确定了基本养老实行社会统筹和个人账户相结合的模式。社会统筹和个人账户相结合的
3、模式。 19971997年年国务院关于建立统一的企业职工国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的规定基本养老保险制度的规定从传统现收现从传统现收现付制向部分累计个人累计制过渡。付制向部分累计个人累计制过渡。从人口结构的趋势来看，养老保险制度的改进迫在眉睫。从人口结构的趋势来看，养老保险制度的改进迫在眉睫。现收现付制现收现付制 以同一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金的保险财务模式，本期征收，本期使用，不为以后使用提供储备。 完全积累制完全积累制国家强制实施的个人养老储蓄制度，通过建立个人账户，雇主和雇员缴费全部进入个人账户，退休待遇水平完全用过去积累的缴款所挣取的
4、利息收入提供。部分积累制部分积累制现收现付制和完全积累制两种模式的结合。在部分积累制情况下，退休人员的养老金一部分来自于现收现付式的筹资方式，另一部分来自于完全积累式的筹资方式。 2020世纪世纪8080年代，我国实行现收现付制。年代，我国实行现收现付制。 在计划经济时代，虽然国有企业没有上交专项养老金，但企业利润的全额上交实际包含了养老基金部分。 伴随着市场化改革的开展和深入，国有企业倒闭、工人失业和区域间人员流动加速对现收现付制的维持产生了巨大的阻碍；同时，计划生育导致近年来老龄化趋势的加剧对现收现付制的存续形成挑战。现收现付制已经不能满足日益变化的社会需求。 养老保险改革后，我国实行部分
5、积累制。养老保险改革后，我国实行部分积累制。 中国老龄化形势严峻，要维持原先的现收现付制已经不可能。 该制度有利于发挥个人在养老保险中的作用，建立国家、企业和个人责任共担，权利与义务相结合的激励机制。 我国大量改革前退休职工没有个人账户积累这一现实使完全基金积累制在中国行不通。 现收现付制和部分积累制度的共同点：现收现付制和部分积累制度的共同点： 本质特征是强制性的购买力转移。本质特征是强制性的购买力转移。 目前养老金保险制度问题产生原因：目前养老金保险制度问题产生原因： 中国实行的部分累计制无论是在国际上还是在历史上都难有先例可以借鉴，在保险制度的转制过程中难免出现较突出的问题。 庞大的转制
6、成本。庞大的转制成本。 转制成本即根据特定的转轨目标，必须筹集资金加以解决的那一部分显性化的债务，其中绝大部分为隐性债务。 隐形债务是现收现付制度下参保人所累积的全部养老金权益，用于支付当期老年人的养老金。 在现收现付制向部分累计制转轨的过程中，隐性债务会显性化，从而形成巨大的政府借入债务。 庞大的转制成本。庞大的转制成本。 主要包括：改革之初已经退休职工的养老金权益；改革之初没有退休而在新制度实行后退休，但仍然在旧制度下的职工的养老金权益；改革之初没有退休而在新制度实行后退休，参加新制度的职工在旧制度下积累的养老金权益。 我国实行的部分积累制决定了转制成本会小于隐性成本。 庞大的转制成本。庞
7、大的转制成本。 世界银行于1997年出版的中国：养老金制度改革一书中测算中国的隐性债务规模为43798.8亿元，约占当年GDP总额的46%69%。 虽然隐性债务没有明确的账面数据，但通过综合大部分学者的研究，我国旧体制遗留下来的养老金保险隐性债务规模大致为3万亿。 个人账户个人账户“空帐空帐”运行运行 在现收现付制向部分积累制转轨过程中，为缓解资金共给压力，弥补转制成本，向个人账户透支，造成大量个人账户“空账”。 个人账户个人账户“空帐空帐”运行运行 原劳动和社会保障部郑斯林部长透露，我国在2004年养老保险缺口达到2.5万亿，这一缺口相当于当时近一年的国民经济收入。 劳动与社会保障部透露，截
8、止2006年底，中国养老保险个人账户的“空账”规模已经累计达到9000亿元，并且以每年1000多亿的速度增加。 该问题已经成为我国基本养老保险制度改革的心腹大患。 国有股份减持，将部分国有资产转化国有股份减持，将部分国有资产转化为社会基本养老保险基金，缓解养老为社会基本养老保险基金，缓解养老保险基金缺口。保险基金缺口。 对基本养老金收入进行课税。指定一对基本养老金收入进行课税。指定一个免税额度，超过免税额度的部分征个免税额度，超过免税额度的部分征收养老金收入税，税收收入直接划入收养老金收入税，税收收入直接划入基本养老保险基金。基本养老保险基金。 发行社会保障专项国债发行社会保障专项国债 ，将隐
9、性债务，将隐性债务显性化，将短期内承受的资金支付压显性化，将短期内承受的资金支付压力分摊到长期，减轻当期政府的财政力分摊到长期，减轻当期政府的财政压力。压力。 明确个人账户的私有产权，实行明确个人账户的私有产权，实行社会统筹账户和个人账户社会统筹账户和个人账户“分账分账管理管理”和独立核算。和独立核算。 从外汇投资资产分离出部分作为社保从外汇投资资产分离出部分作为社保基金的金融资产，交由专业的资产管基金的金融资产，交由专业的资产管理公司投资管理。理公司投资管理。 从土地出让金中抽出部分来充实养老从土地出让金中抽出部分来充实养老金个人账户的金个人账户的“空账空账” ” 。 推迟退休年龄。推迟退休年龄。 将个人账户托管给资产管理机构进行将个人账户托管给资产管理机构进行专业的投资运作，实现最大程度上的专业的投资运作，实现最大程度上的基金保值增值。基金保值增值。
