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1、义务教育的定义义务教育的定义 义务教育，是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。 19861986年年4 4月月1212日日第六届第六届全国人民代表大会全国人民代表大会第第四次会议通过的四次会议通过的中华人民共和国义务教育法中华人民共和国义务教育法规定，国家实行九年制义务教育。要求省、自治规定，国家实行九年制义务教育。要求省、自治区、直辖市根据本地区经济、文化发展状况，确区、直辖市根据本地区经济、文化发展状况，确定推行义务教育的步骤。该法于同年定推行义务教育的步骤。该法于同年
2、7 7月月1 1日起施日起施行。这是中华人民共和国建国以来最重要的一项行。这是中华人民共和国建国以来最重要的一项教育法，教育法，标志着中国已确立了义务教育制度。标志着中国已确立了义务教育制度。 20062006年年9 9月月1 1日日起开始实施新的起开始实施新的义务教育义务教育法法。20062006年，西部地区农村义务教育阶段中小年，西部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；中央财政同时对西部地区学生全部免除学杂费；中央财政同时对西部地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金，农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金，提高公用经费保障水平；启动全国农村义务教育提高公用经费保障水平；
3、启动全国农村义务教育阶段中小学校校舍维修改造资金保障新机制。阶段中小学校校舍维修改造资金保障新机制。 20072007年年，中部地区和东部地区农村义务教育阶段，中部地区和东部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；中央财政同时对中部地中小学生全部免除学杂费；中央财政同时对中部地区和东部部分地区农村义务教育阶段中小学安排公区和东部部分地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金，提高公用经费保障水平。用经费补助资金，提高公用经费保障水平。 20082008年年，各地农村义务教育阶段中小学生均公用，各地农村义务教育阶段中小学生均公用经费全部达到该省（区、市）经费全部达到该省（区、市）2005
4、2005年秋季学期开学年秋季学期开学前颁布的生均公用经费基本标准；中央财政安排资前颁布的生均公用经费基本标准；中央财政安排资金扩大免费教科书覆盖范围。金扩大免费教科书覆盖范围。 20092009年年，中央出台农村义务教育阶段中小学公，中央出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额。各省（区、市）制定的生均公用用经费基准定额。各省（区、市）制定的生均公用经费基本标准低于基准定额的差额部分，当年安排经费基本标准低于基准定额的差额部分，当年安排50%50%，所需资金由中央财政和地方财政按照免学杂费，所需资金由中央财政和地方财政按照免学杂费的分担比例共同承担。的分担比例共同承担。 20102010年年
5、，农村义务教育阶段中小学公用经费基，农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额全部落实到位。准定额全部落实到位。 “两免一补两免一补”是指是指农村农村义务教育阶段，免义务教育阶段，免教科书费教科书费、免免杂费杂费、补助、补助寄宿生生活费寄宿生生活费。 实行实行“两免一补两免一补”是解决好农村义务教育阶段贫困是解决好农村义务教育阶段贫困家庭学生上学难，让每一个适龄儿童都能够接受义务教家庭学生上学难，让每一个适龄儿童都能够接受义务教育的客观要求；是贯彻落实科学发展观，促进城乡、区育的客观要求；是贯彻落实科学发展观，促进城乡、区域统筹协调发展的根本要求；是维护广大人民群众根本域统筹协调发展的根本要求；是
6、维护广大人民群众根本利益的德政之举，也是公共财政的内在要求。利益的德政之举，也是公共财政的内在要求。界定标准：界定标准：l持有农村特困户救助证的家庭子女；持有农村特困户救助证的家庭子女； l农村人均年收入低于农村人均年收入低于882882元的家庭子女；元的家庭子女； l父母重大疾病丧失劳动能力的贫困学生；父母重大疾病丧失劳动能力的贫困学生； l父母离异或丧父、丧母等原因造成家庭经济困难学父母离异或丧父、丧母等原因造成家庭经济困难学 生；生； l因突发事件导致家庭贫困的学生；因突发事件导致家庭贫困的学生； l接受特殊教育的学生；接受特殊教育的学生； l因建设征地导致农村家庭人均耕地面积大量减少且
7、因建设征地导致农村家庭人均耕地面积大量减少且造成家庭经济困难的学生；造成家庭经济困难的学生； l当地政府规定的其他需要资助的学生。当地政府规定的其他需要资助的学生。补助标准：补助标准：l免费教科书：每生每期免费教科书：每生每期按实际书款减免；按实际书款减免； l免杂费：小学每生每期免杂费：小学每生每期70元，元，初中每生每期初中每生每期90元，特教每生元，特教每生每期每期70元；元； l补助贫困寄宿生生活费：每人补助贫困寄宿生生活费：每人每年每年750元。元。 “两免一补两免一补”政策切合实际政策切合实际 “两免一补两免一补”这一政策的目标在于加大教育投入、减轻农村这一政策的目标在于加大教育投
8、入、减轻农村家庭的负担，降低辍学率，进一步普及九年义务教育，从而提家庭的负担，降低辍学率，进一步普及九年义务教育，从而提高我国的基础教育水平，促进国家教育事业的发展。我们觉得高我国的基础教育水平，促进国家教育事业的发展。我们觉得这一目标是非常切合实际的。公共财政最基本的功能是满足公这一目标是非常切合实际的。公共财政最基本的功能是满足公共需要。所谓公共需要，是指社会作为一个整体或以整个社会共需要。所谓公共需要，是指社会作为一个整体或以整个社会的需要，具有非赢利性和非竞争性。公共财政主要是为全社会的需要，具有非赢利性和非竞争性。公共财政主要是为全社会提供包括教育在内的公共产品和公共服务，体现整体公
9、众利益。提供包括教育在内的公共产品和公共服务，体现整体公众利益。教育的公共性和公益性，决定了教育的投入理应主要来自公共教育的公共性和公益性，决定了教育的投入理应主要来自公共财政，由政府来保证。基础教育尤其如此。鉴于我国以前在教财政，由政府来保证。基础教育尤其如此。鉴于我国以前在教育方面的投入严重不足，此次加大教育投入正是对实际情况的育方面的投入严重不足，此次加大教育投入正是对实际情况的反应。目前，我国正在加速推进社会主义新农村建设。减轻农反应。目前，我国正在加速推进社会主义新农村建设。减轻农村家庭负担，降低农村适龄儿童辍学率正是为了推进新农村建村家庭负担，降低农村适龄儿童辍学率正是为了推进新农
10、村建设。经济发展模式的转变和产业结构的调整要求教育提供相应设。经济发展模式的转变和产业结构的调整要求教育提供相应的人力资本支持。同时，经济全球化促进教育的国际化和国际的人力资本支持。同时，经济全球化促进教育的国际化和国际竞争。提高基础教育水平，促进教育事业发展与实际需要十分竞争。提高基础教育水平，促进教育事业发展与实际需要十分吻合。吻合。 “两免一补两免一补”政策妥当、明确、可行政策妥当、明确、可行 实施实施“两免一补两免一补”可以在很大程度上减轻农民的负担，可以在很大程度上减轻农民的负担，促进农村教育事业的发展。同时，我国尚处于社会主义初级促进农村教育事业的发展。同时，我国尚处于社会主义初级
11、阶段，与国力较发达国家有一定差距。如果教育投入的比例阶段，与国力较发达国家有一定差距。如果教育投入的比例过大，其他方面的发展难免滞后，最终又会制约教育事业的过大，其他方面的发展难免滞后，最终又会制约教育事业的发展。况且我国具有人口基数大的特点，农村人口更占到全发展。况且我国具有人口基数大的特点，农村人口更占到全国的国的69%，全部免除学费会使政府负担过大。而，全部免除学费会使政府负担过大。而“两免一补两免一补”政策既做到了大幅度减轻农民负担，又没有变义务教育为免政策既做到了大幅度减轻农民负担，又没有变义务教育为免费教育。因此，费教育。因此，“两免一补两免一补”政策的内容是非常妥当的。政策的内容
12、是非常妥当的。“两免一补两免一补”落实后，每个学生平均减免书本费、杂费可明落实后，每个学生平均减免书本费、杂费可明确计算为：小学生确计算为：小学生400元，初中生元，初中生540元。可见，该政策的规元。可见，该政策的规定是非常明确的。定是非常明确的。“两免一补两免一补”政策在各地农村深受欢迎，政策在各地农村深受欢迎，政策实施较为顺畅。可见，政策实施较为顺畅。可见，“两免一补两免一补”政策是一个较为理政策是一个较为理想化的政策。想化的政策。农民工子女的义务教育农民工子女的义务教育 2009年，有年，有41.8万非户籍儿童在北京接受义务教育，其中万非户籍儿童在北京接受义务教育，其中67在公办学校就
13、读，还有约在公办学校就读，还有约14万非户籍儿童在农民工子女学校或民办万非户籍儿童在农民工子女学校或民办学校就读。北京目前还有学校就读。北京目前还有200多所农民工子女学校，但只有多所农民工子女学校，但只有60多所多所是有办学许可证的学校。是有办学许可证的学校。近几年，政府对有许可证的农民工子女学近几年，政府对有许可证的农民工子女学校提供了少量的资金，用于改善办学条件。对在公办学校就读、符校提供了少量的资金，用于改善办学条件。对在公办学校就读、符合一定标准的农民工子女免除了杂费，对有许可证的农民工子女学合一定标准的农民工子女免除了杂费，对有许可证的农民工子女学校中符合一定标准的学生提供了相当于
14、公办学校杂费标准的补助。校中符合一定标准的学生提供了相当于公办学校杂费标准的补助。但对于但对于100多所没有许可证的农民工子女学校和其中的学生，政府多所没有许可证的农民工子女学校和其中的学生，政府没有提供任何资金支持，也没有提出可行的解决措施。没有提供任何资金支持，也没有提出可行的解决措施。 农民工子女在公办学校接受义务教育的比例在农民工子女在公办学校接受义务教育的比例在50以上，做到以上，做到了了“以公办学校为主以公办学校为主”，但仍有大量的农民工子女在条件简陋的农，但仍有大量的农民工子女在条件简陋的农民工子女学校就读。公办学校的农民工子女义务教育经费基本由区民工子女学校就读。公办学校的农民
15、工子女义务教育经费基本由区县政府负担。政府对有许可证的农民工子女学校及学生提供了少量县政府负担。政府对有许可证的农民工子女学校及学生提供了少量财政补助资金，补助资金由市和区县分担。市级政府在解决农民工财政补助资金，补助资金由市和区县分担。市级政府在解决农民工子女义务教育问题中，没有发挥主导作用。尽管中央政府制定了一子女义务教育问题中，没有发挥主导作用。尽管中央政府制定了一系列政策推动农民工子女义务教育工作，但由于经费负担问题没有系列政策推动农民工子女义务教育工作，但由于经费负担问题没有很好解决，农民工子女义务教育还存在一些突出的问题，需要继续很好解决，农民工子女义务教育还存在一些突出的问题，需
16、要继续改革与完善。改革与完善。 择校早已不是新鲜话题，我国中小学阶段已经陷入了择校早已不是新鲜话题，我国中小学阶段已经陷入了“政府一边禁，家长一边择政府一边禁，家长一边择”而且愈演愈烈的怪圈。而且愈演愈烈的怪圈。 近年来，各级政府屡出治理择校费禁令。今年近年来，各级政府屡出治理择校费禁令。今年4月，教月，教育部、国务院纠风办等部门还联合下发了规范教育乱收费育部、国务院纠风办等部门还联合下发了规范教育乱收费的实施意见，要求着力解决义务教育阶段学校择校乱收费的实施意见，要求着力解决义务教育阶段学校择校乱收费问题，严禁捐资助学与录取学生挂钩，严禁向学生收取与问题，严禁捐资助学与录取学生挂钩，严禁向学生收取与入学挂钩的人和费用。入学挂钩的人和费用。 然而，各种禁令并为遏制家长择校的热情，禁令之下，然而，各种禁令并为遏制家长择校的热情，禁令之下，择校费只是换了一种方式存在，由择校费变成择校费只是换了一种方式存在，由择校费变成“捐资助学捐资助学费费”、“赞助费赞助费”、“借读费借读费”。根据审计署的审计公告，。根据审计署的审计公告，截至截至2009年年11月底，全国违规收取的择校等费用已退还学月底
