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1、中美两国社会保障制中美两国社会保障制度的比较度的比较 中国和美国分别是人口最多的发展中国家和经济实力最强的发达国家。两国社会保障制度的产生时间都不算长，经过几十年的发展，形成了具有各自特色的社会保障体系。但两国的社会保障制度都面临着一些问题，这些问题虽各不相同，但也有不少值得互相借鉴的方面。本文试图对中美两国社会保障制度的产生过程进行分析，研究中美两国社会保障制度的不同特点。 一、中国的社会保障制度 (一一)中国社会保障制度的建立和逐步完中国社会保障制度的建立和逐步完善过程善过程 n党的十一届三中全会以后，社会保障的地位和作用重新得以确认，国家在完善社会保障制度方面做了大量的工作。n1986年
2、颁布国营企业职工待业保险暂行规定，n1991年颁布关于企业职工养老保险制度的决定，并致力于扩大失业保险范围，提高失业救济标准，调整失业保险期限等等，实施再就业工程。n1992年制定中华人民共和国企业职工工伤保险条例(征求意见稿)，改革工伤保险制度。n1984年以来对医疗保险制度进行了一系列改革，力求保证医疗，克服浪费，实现国家、集体和个人共同负担医疗费用。n1988年颁布女职工劳动保护条例，开始建立农村社会保险、集体所有制企业、中外合资企业职工的社会保险等，初步建立起社会主义初级阶段的会保障体系.n 党的十四届三中全会通过的关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，进一步明确社会保障制度的完
3、善目标和原则。社会保障制度13个社会保障项目：n 由国家财政承担的保障项目社会救济、优抚安置、社会福利、社区服务n由国家、单位、个人共同承担的保障项目养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、住房保险n由单位、个人共同承担的保险项目商业保险(个人投保、企业和单位投保、互助性保险)(二)中国社会保障制度的特点及存在问题 n第一、覆盖面过窄。 n第二、社会保障项目不够完备。 目前我国的失业保险没有覆盖全体失业者和下岗者，失业保险金支付水平较低，不能满足失业者的基本需求。在医疗保险方面，计划经济体制遗留的弊端仍然存在。 n第三、社会福利事业资金短缺。 在中国一些地方的社会福利事业面临服务设备
4、老化、资金缺口大等问题。 二、美国的社会保障制度 n建立：20世纪20年代末30年代初，美国发生了严重的经济危机，工人大量失业，社会动荡不安、严峻的社会局势迫使美国政府改变以往不介入社会保障的政策.1935 8月，美国国会通过了社会保障法，形成了统一的社会保障制度，明确了政府在社会保障事务中的责任和作用。n调整： 1.第二次世界大战后，美国1946年颁布军人保障调整法案，1950年扩大了社会保险的范围。 2.第二次世界大战后，美国1946年颁布军人保障调整法案，1950年扩大了社会保险的范围。 3.肯尼迪1961年提出了建立“伟大社会”，“无条件地向贫穷开战”的口号，美国的社会保障进入了黄金时
5、期。 4.1972年尼克松实行“新联邦主义”，对地方政府和联邦政府权限重新进行了划分，两者分享预算。制定了“补充保障收入计划”，联邦政府承担了所有的援助老年人、盲人和残疾者的责任. 80年代被称为美国社会保障制度的分水岭，以强化工作动机、提高工作能力和自救能力、强化社会保险为特征的美国现代社会保障制度的基本轮廓已经成形，经过80年代末布什的强化与巩固，90年代初以来克林顿的改革和完善，以市场化取向为核心的社会保障体系日益完备起来。(二)美国现行社会保障制度的重要特点 美国现阶段的社会保障制度主要包括社会保险、社会救助、社会福利等制度 。n第一、资金来源的多渠道。 美国的社会保险是政府举办、个人
6、投保的一种社会保障计划，它由养老保险、医疗保险、工伤保险等保险项目组成。其中养老保险资金来源于雇主和雇员缴纳的保险费和政府的补贴;雇主和雇员的缴付比例相同。美国社会保障资金还来源于各种非盈利的民间组织 n第二、社会保障管理的多层次。 美国的社会保障项目由政府和社会各组织团体分别管理。政府在公平和效率为原则的指导思想下，由州政府和企业实施社会保障项目。 n第三、普及面较广。 美国社会保障法规定，在职职工实行强制性养老保险，向雇主和雇员征收社会保险税。政府鼓励各州建立失业救济制度，对老年人、残疾人以及抚养未成年子女的贫困家庭提供经济援助。 三、中美两国社会保障制度的比较 n第一、两国社会保障制度的
7、建立基础不同。n新中国的社会保障制度是按照苏联模式建立的，是建立在计划经济条件下的。改革开放以后，为适应市场经济的发展，对社会保障制度进行了改革。但由于社会保障制度的利益刚性，照顾到历史遗留问题和传统，解决和缓和由于体制改革而导致的大量社会矛盾，社会保障制度表现出渐进性的特点，并承载了许多功能，每一步改革都困难重重。n美国社会保障制度是建立在市场经济的基础之上，参照了西欧发达资本主义国家的经验和模式，其目的是弥补市场经济之不足，构建社会安全网，成为经济发展的助推器，呈现社会保障项目由少到多、社会保障范围由小到大、社会保障比重和水平逐渐加大的发展趋势。第二、两国社会保障制度的产生原因不同。n中国
8、是以公有制为基础的社会主义国家，建立和完善社会保障制度是社会主义优越性的重要体现。马克思主义经典理论家十分重视在社会主义国家建立社会保障的重要性。马克思主义社会再生产理论认为，物质资料再生产是社会再生产的中心内容，劳动力再生产是社会再生产的必要条件，两种生产之间要保持一定的比例，为确保劳动力再生产的正常持续进行，就需要对劳动者困难进行必要社会保障。n西方社会保障政策的理论基础在于主张扩大有效需求的凯恩斯理论和庇古的福利经济学说。美国具有社会崇尚个人主义和个人奋斗精神的传统，主张“小政府、大经济”，一开始并没有采取欧洲的社会保障制度，认为社会保障和福利会降低个人的努力程度，只会培养懒人。但是30
9、年代初，空前沉重的资本主义经济危机使美国的社会遭受沉重打击，经济下滑，失业增加，大批国民缺衣少食，生活窘迫。而广泛失业和贫困的原因与个人的努力无关，是结构性和外在性的。出于挽救美国经济和稳定社会的需要，美国开始制定社会保障法，建立社会保障体系。n从政策制定的角度来说，美国社会保障制度的建立更能体现政策制定的问题导向。第三、两国社会保障制度形成过程不同。 n中国社会保障制度是政府主导型的，按照国民经济发展的要求而确定。在建国初期，国家制定了优先发展重工业的发展目标，确定了城乡之间的二元结构布局。在各项政策和包括社会保障制度的制定上，实行城乡分际，公私分野，实行单位制、差别户籍制和行政身份制，形成
10、了覆盖面窄、低工资高福利高就业、局部范围的社会保障体系。n改革开放以后，随着社会主义市场经济的逐步建立，各种不同的利益在迅速调整，各种社会性问题日益突出。因此，政府加强和改进各项社会保障政策，以平息社会矛盾，保持社会稳定。在政策制定的过程中注意兼顾效率和公平，照顾弱势群体的利益。n美国社会保障制度沿着不断提高保障水平和保障范围的方向发展。美国社会保障制度制定过程受到共和党和民主党两党斗争的影响，受到社会上各种利益集团的左右，是各种利益集团互相冲突协调形成合力的结果。各种不同利益之间互相制衡，最终形成的社会保障制度能够为各方所接受。实际上这也是在贫富之间、年老和年轻之间、不同阶层之间找到了可以接
11、受的契合点。因此自从1935年社会保障法通过以来，美国社会保障制度在来自各方面的批评与指责中不断完善。第四、两国社会保障制度功能导向不同。 n20世纪50年代初中国确立的社会保障体制，是在危急险恶的国际环境下为最大限度地实现国家目标(优先发展重工业，加强国防，保障国家的存在和发展)，而确定的一种社会分层安排，其前提是保持国内社会的稳定。改革开放后，中国经济发展实现历史性转轨，为确保经济体制和政治体制改革的顺利实施，一方面要发挥社会保障对经济的调节功能，促进经济发展;另一方面更重要的是注意人们的承受能力，保障人们的基本生活，为经济发展和政治改革创造稳定的环境。因此可以说中国的社会保障制度是以保持
12、社会公平和稳定为主要导向的。n美国社会保障制度基本上反映了经济发展的要求，并具有相当程度的自我调控能力。鼓励商业保险和私人保险的发展，降低国家保障的比例，力求使社会保障保持充满活力的机制。因此美国社会保障制度所遇到的危机远远没有西欧那么严重，当前遇到的诸如医疗开支膨胀等问题，在以市场和效率为导向的社会保障改革中会不断得到解决。第五、两国社会保障制度和体系的完备性不同。 n经过几十年的发展，美国形成了比较完善的社会保障体系，这也是与其经济水平相适应的。美国社会保障体系是建立在社会立法基础之上的，因而保障的制度化和社会化是其最重要的两个特征。中国社会保障体系以即时政策为基础，同时也是与经济社会结构直接挂钩的。这就导致社会保障的随机性，同时制约了社会保障的覆盖面，造成机构负担过重和人为的机构分割。可喜的是，目前中国正在按照市场经济的要求理顺关系，改革政府机构，重新划定部门职责，正逐步形成职责明确、协调一致、高效有序的社会保障体系。
