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1、义务教育阶段义务教育阶段“两免一补两免一补”和农村义务和农村义务教育学生营养改善计划教育学生营养改善计划资助工作资助工作二、二、“两免一补两免一补”经验与做法经验与做法三、三、 “两免一补两免一补”下一步工作思下一步工作思路路一、一、“两免一补两免一补”政策解读政策解读培训主要内容：培训主要内容：四、四、 农村义务教育学生营养改农村义务教育学生营养改 善计划善计划一、一、“两免一补两免一补”政策解读政策解读 1.农村义务教育阶段学生的农村义务教育阶段学生的“两免一补两免一补”政策政策 2.城市义务教育阶段学生的免除学杂费政策城市义务教育阶段学生的免除学杂费政策 u义务教育阶段义务教育阶段“两免
2、一补两免一补”政策政策u20012001年年6 6月，教育部、财政部印发月，教育部、财政部印发关于对关于对 全国部分贫困地区农村中小学生试行免费提全国部分贫困地区农村中小学生试行免费提 供教科书的意见供教科书的意见的通知的通知 u20032003年，年，国务院关于进一步加强农村教育国务院关于进一步加强农村教育 工作的决定工作的决定 1.农村义务教育阶段学生的农村义务教育阶段学生的“两免一补两免一补”政策政策 义务教育阶段义务教育阶段“两免一补两免一补”政策政策 u20042004年初，财政部、教育部联合制定了年初，财政部、教育部联合制定了对农村对农村 义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书
3、义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书工作暂行管理办法工作暂行管理办法 u20052005年春季，年春季，中共中央国务院关于促进农业稳中共中央国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见定发展农民持续增收的若干意见u20052005年年1212月，月，国务院关于深化农村义务教育经国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知费保障机制改革的通知 u20062006年年1 1月，财政部、教育部印发月，财政部、教育部印发关于对全国农村关于对全国农村 义务教育阶段学生免收学杂费的实施管理办法义务教育阶段学生免收学杂费的实施管理办法 u20072007年年1111月，财政部、教育部印发月，财
4、政部、教育部印发关于调整完善关于调整完善 农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知u20072007年年1212月，财政部、教育部印发月，财政部、教育部印发关于全面实施关于全面实施 农村义务教育教科书免费提供和做好部分教科书农村义务教育教科书免费提供和做好部分教科书 循环使用工作的意见循环使用工作的意见 u20102010年年1010月，月， 财政部、教育部印发财政部、教育部印发关于追加关于追加20102010年中西部地区农村义务教育阶段家庭经济困难年中西部地区农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助资金预算的通知寄宿生生活补助资金预算的通知（财教
5、（财教20104622010462号）号）u从从20112011年秋季学期起，上调农村义务教育阶段寄宿生年秋季学期起，上调农村义务教育阶段寄宿生生活费补助标准。调整后，每生每天补助增加一元。小生活费补助标准。调整后，每生每天补助增加一元。小学生和初中生每生每年资助标准达到学生和初中生每生每年资助标准达到10001000元和元和12501250元。元。 2.城市义务教育阶段学生的免除学城市义务教育阶段学生的免除学 杂费政策杂费政策 u20082008年年4 4月，教育部印发月，教育部印发关于进一步做好城关于进一步做好城市义务教育免除学杂费试点工作的通知市义务教育免除学杂费试点工作的通知u2008
6、2008年年8 8月，国务院月，国务院关于做好免除城市义务关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知教育阶段学生学杂费工作的通知 二、二、“两免一补两免一补”经验与做法经验与做法（一）健全管理办法，确保资助工作顺利开展（一）健全管理办法，确保资助工作顺利开展（二）建立学生资助管理信息系统，提高资助工作（二）建立学生资助管理信息系统，提高资助工作 管理水平管理水平（三）完善政策措施，扩大资助政策覆盖范围（三）完善政策措施，扩大资助政策覆盖范围（四）加大财政投入，提高资助标准（四）加大财政投入，提高资助标准（五）建立拨付机制，资金分配向贫困地区倾斜（五）建立拨付机制，资金分配向贫困地区倾斜（
7、六）规范寄宿生生活补助管理，确保公平、公正（六）规范寄宿生生活补助管理，确保公平、公正（七）建立长效监督机制，加大监督检查力度（七）建立长效监督机制，加大监督检查力度（八）加大宣传力度，营造良好氛围（八）加大宣传力度，营造良好氛围 （一）健全管理办法，确保资助工作（一）健全管理办法，确保资助工作 顺利开展顺利开展 u各地为贯彻落实国家义务教育阶段学生资助各地为贯彻落实国家义务教育阶段学生资助政策，制定了大量的政策措施和具体管理办法。政策，制定了大量的政策措施和具体管理办法。 （二）建立学生资助管理信息系统，（二）建立学生资助管理信息系统， 提高资助工作管理水平提高资助工作管理水平 u建立学生资
8、助工作网站，实现政策发布、网上建立学生资助工作网站，实现政策发布、网上办公、普及宣传、群众监督等功能，提高资助工办公、普及宣传、群众监督等功能，提高资助工作效率。作效率。 （三）完善政策措施，扩大资助政策（三）完善政策措施，扩大资助政策 覆盖范围覆盖范围 实现实现“四个同步四个同步”：u城市与农村同步城市与农村同步u城市子女与进城务工农民子女同步城市子女与进城务工农民子女同步 u免费提供国家与地方课程教科书同步免费提供国家与地方课程教科书同步 u公办与民办同步公办与民办同步 （四）加大财政投入，提高资助标准（四）加大财政投入，提高资助标准 u部分省份在各级财政配合下，加大财政资部分省份在各级财
9、政配合下，加大财政资助力度，提高了资助标准。助力度，提高了资助标准。 （五）建立拨付机制，资金分配向（五）建立拨付机制，资金分配向 贫困地区倾斜贫困地区倾斜 u建立中央专项资金拨付机制建立中央专项资金拨付机制u规定了资金拨付的路径、时间、方式规定了资金拨付的路径、时间、方式u各地成立县级预算中心，规范中小学预算行为，各地成立县级预算中心，规范中小学预算行为， 对经费实行对经费实行“校财局管校财局管”u建立了中央与地方分项目、按比例资金分担机制建立了中央与地方分项目、按比例资金分担机制 ，加大对中西部贫困地区的支持力度加大对中西部贫困地区的支持力度u各省在地方资金分担比例上基本做到各省在地方资金
10、分担比例上基本做到“省拿大头省拿大头”， 减轻基层财政负担减轻基层财政负担 （六）规范寄宿生生活补助管理，确（六）规范寄宿生生活补助管理，确 保公平、公正保公平、公正 u各地财政、教育部门制订资金管理办法，各地财政、教育部门制订资金管理办法，明确认定程序、评定标准以及发放办法。明确认定程序、评定标准以及发放办法。u学校根据下达的寄宿生生活补助名额，通过学校根据下达的寄宿生生活补助名额，通过在校内及学生家庭所在乡镇、村组张贴布告等在校内及学生家庭所在乡镇、村组张贴布告等有效途径公开补助范围、评定标准等信息。有效途径公开补助范围、评定标准等信息。 （七）建立长效监督机制，加大监（七）建立长效监督机
11、制，加大监 督检查力度督检查力度 u实行资助执行情况月报制度实行资助执行情况月报制度 u将资助工作执行情况列入常规教育检查将资助工作执行情况列入常规教育检查 u组织实施专项检查，全面检查核实开展情况组织实施专项检查，全面检查核实开展情况u联合审计机关，开展资助经费专项审计调查联合审计机关，开展资助经费专项审计调查u设立监督投诉举报电话，接收社会监督，设立监督投诉举报电话，接收社会监督， 按照按照“谁主管，谁负责谁主管，谁负责”原则，逐级落实责原则，逐级落实责任任（八）加大宣传力度，营造良好氛围（八）加大宣传力度，营造良好氛围 u利用广播、电视、报纸等媒介广泛宣传，利用广播、电视、报纸等媒介广泛
12、宣传，让全社会了解让全社会了解“两免一补两免一补”学生资助工作的学生资助工作的目的和意义。各县、乡镇和学校可通过目的和意义。各县、乡镇和学校可通过宣传栏、校园网、黑板报、家长会等渠道宣传栏、校园网、黑板报、家长会等渠道广泛开展政策宣传，印发张贴画和宣传卡，广泛开展政策宣传，印发张贴画和宣传卡，编制标语、条幅，使编制标语、条幅，使“两免一补两免一补”惠民政策惠民政策家喻户晓、深入人心。家喻户晓、深入人心。 三、三、“两免一补两免一补”下一步工下一步工 作思路作思路（一）进一步调整和完善（一）进一步调整和完善“一补一补”政策政策（二）进一步理顺管理体制（二）进一步理顺管理体制 （三）进一步健全工作
13、机制（三）进一步健全工作机制（四）进一步提高信息化管理水平（四）进一步提高信息化管理水平（五）进一步加强宣传（五）进一步加强宣传四、农村义务教育学生营养四、农村义务教育学生营养 改善计划改善计划（一）政策内涵（一）政策内涵（二）经验与做法（二）经验与做法 （三）目前存在的问题（三）目前存在的问题 （四）工作要求（四）工作要求 （五）亟待解决的问题（五）亟待解决的问题 （六）需要掌握的（六）需要掌握的11个内容个内容 （七）做好营养改善计划的（七）做好营养改善计划的5个环节个环节（一）政策内涵（一）政策内涵2011年年11月月23日，国务院印发日，国务院印发国务院办公国务院办公厅关于实施农村义务
14、教育学生营养改善计划厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见的意见（国办发（国办发201154号），决定从号），决定从2011年秋季起，启动实施农村义务教育学生年秋季起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。营养改善计划。政策实施范围政策实施范围补助标准补助标准供餐模式供餐模式就餐条件就餐条件完善完善“一补一补”政策政策（二）经验与做法（二）经验与做法1.组建办事机构，建立责任体系组建办事机构，建立责任体系2.制定实施方案，确定供餐模式制定实施方案，确定供餐模式3.突出工作重点，出台配套措施突出工作重点，出台配套措施4.抓住关键时机，全面动员部署抓住关键时机，全面动员部署5.落实地方责任，
15、应对突发事件落实地方责任，应对突发事件（三）目前存在的问题（三）目前存在的问题1.1.一些地方政府落实不力一些地方政府落实不力2.2.供餐方式不符合要求供餐方式不符合要求3.3.供餐中出现供餐中出现“套利套利”的情况的情况4.4.采购机制不完善采购机制不完善5.5.缺少配套经费缺少配套经费6.6.试点学校食堂条件普遍较差试点学校食堂条件普遍较差7.7.监督检查不到位监督检查不到位（四）工作要求（四）工作要求1.1.强化工作机制建设强化工作机制建设2.2.强化责任体系建设强化责任体系建设3.3.强化专业团队建设强化专业团队建设4.4.强化安全能力建设强化安全能力建设5.5.强化各类标准建设强化各
16、类标准建设6.6.强化学校规范建设强化学校规范建设7.7.强化服务体系建设强化服务体系建设8.8.强化监督机制建设强化监督机制建设（五）亟待解决的问题（五）亟待解决的问题1. 1. 完善安全体系、健全安全长效机制问题完善安全体系、健全安全长效机制问题2. 2. 教育行政部门履行学校后勤管理能力、学校提高学教育行政部门履行学校后勤管理能力、学校提高学 生生活管理能力的配套机制和政策问题生生活管理能力的配套机制和政策问题3. 3. 如何树立和提高教育行政部门适应多元监督、提高如何树立和提高教育行政部门适应多元监督、提高 整改效率问题整改效率问题4. 4. 专家队伍建设、专家监督体系建设问题专家队伍建设、专家监督体系建设问题5. 5. 政府主导、社会参与机制建设问题政府主导、社会参与机制建设问题6. 6. 营养供餐公共服务体系和市场依法参与长效机制建营养供餐公共服务体系和市场依法参与长效机制建 设问题设问题7. 7. 营养改善计划多元监督体系建设问题营养改善计划多元监督体系建设问题8. 8. 营养改善指标检测体系和改善效果评价问题营养改善指标检测体系和改善效果评价问题9. 9. 营养改善计划
