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1、第十五章第十五章中国社会保险（下）中国社会保险（下）问题：问题： 我国失业保险的建立与实施应注意哪些问我国失业保险的建立与实施应注意哪些问题？工伤保险改革的难点何在？为什么要题？工伤保险改革的难点何在？为什么要重视女职工生育保险？重视女职工生育保险？第一节第一节 失业保险失业保险第二节第二节 工伤保险工伤保险第三节第三节 生育保险生育保险 第一节第一节 失业保险失业保险 一、失业保险的对象一、失业保险的对象失业是一部分有劳动能力和就业要求的劳动者暂时处于等待就业失业是一部分有劳动能力和就业要求的劳动者暂时处于等待就业状态的一种社会现象。状态的一种社会现象。失业保险主要以劳动年龄之内的劳动者为失
2、业保险主要以劳动年龄之内的劳动者为保障对象保障对象，是对有劳动，是对有劳动能力但暂无劳动机会的人员提供物质帮助的一种社会保险制度。能力但暂无劳动机会的人员提供物质帮助的一种社会保险制度。建立失业保险制度的目的，是通过建立失业保险基金，使劳动者建立失业保险制度的目的，是通过建立失业保险基金，使劳动者在职业中断期间从国家和社会得到必要的经济帮助，通过转业培在职业中断期间从国家和社会得到必要的经济帮助，通过转业培训、生产自救、职业介绍等手段为他们重新实现就业创造条件训、生产自救、职业介绍等手段为他们重新实现就业创造条件我国失业的类型我国失业的类型其一，类似于刘易斯所描述的二元结构性失业：城市接纳农村
3、劳其一，类似于刘易斯所描述的二元结构性失业：城市接纳农村劳动力有限、农村人口本身土地不足，游离出来的农民工作不稳定动力有限、农村人口本身土地不足，游离出来的农民工作不稳定暂时找不到工作便成了失业人口；暂时找不到工作便成了失业人口；其二，经济转轨过程中国有企业的隐性失业转化为公开失业（判其二，经济转轨过程中国有企业的隐性失业转化为公开失业（判别隐性失业的理论根据是一个企业中那些劳动力的边际成本已经别隐性失业的理论根据是一个企业中那些劳动力的边际成本已经超过其边际生产率的在职职工应该被定义为隐性失业人口）；超过其边际生产率的在职职工应该被定义为隐性失业人口）；其三，经济发展过程中结构性调整带来的失
4、业；其三，经济发展过程中结构性调整带来的失业；其四，城市中的自愿失业与农村劳动力转移暂时还未就业的人员其四，城市中的自愿失业与农村劳动力转移暂时还未就业的人员其五，在乡镇企业和三资企业等非国有企业进逼下所导致的城市其五，在乡镇企业和三资企业等非国有企业进逼下所导致的城市工人失业；工人失业；其六，宏观经济的周期性波动所带来的失业。其六，宏观经济的周期性波动所带来的失业。而中国而中国1999年颁布实施的年颁布实施的失业保险条例失业保险条例，其失业范围仅包括，其失业范围仅包括城镇企业事业单位的职工，因此，失业保险的对象仅指国有企业城镇企业事业单位的职工，因此，失业保险的对象仅指国有企业城镇集体企业、
5、外商投资企业、城镇私营企业和其他企业的劳动城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他企业的劳动者，以及事业单位的劳动者，只要按规定缴纳一定的失业保险费者，以及事业单位的劳动者，只要按规定缴纳一定的失业保险费就可享受失业保险待遇。国家公务员、乡镇企业职工、自由职业就可享受失业保险待遇。国家公务员、乡镇企业职工、自由职业者等群体未纳入失业保险覆盖范围以内。者等群体未纳入失业保险覆盖范围以内。二、失业保险的基金来源二、失业保险的基金来源 失业保险基金的来源，在国际社会存在种模式：失业保险基金的来源，在国际社会存在种模式：由政府单方负担；由政府单方负担；完全由雇主负担；完全由雇主负担；由工人自己负
6、担；由工人自己负担；由劳资双方共同负担；由劳资双方共同负担；由雇主负担，政府相应补贴；由雇主负担，政府相应补贴；由雇主、雇员、政府三方负担；由雇主、雇员、政府三方负担；劳资双方平均分担、政府补贴。劳资双方平均分担、政府补贴。失业保险基金的缴费标准失业保险基金的缴费标准各国因经济发展水平不同制定了不同标准，如日本失业保险基金各国因经济发展水平不同制定了不同标准，如日本失业保险基金的来源为：投保人交纳其工资收入的的来源为：投保人交纳其工资收入的0.55%作为保险费，雇主交作为保险费，雇主交纳工薪总额的纳工薪总额的0.9%，政府负担失业救济费支出的，政府负担失业救济费支出的25%和管理费。和管理费。
7、最早实行失业保险制度的比利时，最早实行失业保险制度的比利时，1995年的缴费标准是：受保人年的缴费标准是：受保人缴纳其缴纳其1994年第季度收入的年第季度收入的0.87%，雇主缴纳其，雇主缴纳其1994年第季年第季度收入的度收入的1.43%，政府弥补其收支差额。，政府弥补其收支差额。我国不同时期失业保险的缴费标准我国不同时期失业保险的缴费标准1986年，国务院颁布的年，国务院颁布的国营企业职工待业保险暂行规定国营企业职工待业保险暂行规定中规定中规定，待业保险基金按照企业全部职工标准工资总额的，待业保险基金按照企业全部职工标准工资总额的1%缴纳。缴纳。1993年国务院第年国务院第110号令号令国
8、有企业职工待业保险规定国有企业职工待业保险规定规定，待业规定，待业保险基金按企业职工工资总额的保险基金按企业职工工资总额的0.6%1%缴纳，但最多不超过缴纳，但最多不超过1%。按照国家财政规定，待业保险基金在企业管理费中开支。按照国家财政规定，待业保险基金在企业管理费中开支1996年出台的年出台的失业保险条例失业保险条例指出：省、自治区、直辖市人民政指出：省、自治区、直辖市人民政府可根据实际需要，规定被保险人个人缴纳失业保险费用，但缴费府可根据实际需要，规定被保险人个人缴纳失业保险费用，但缴费比例最高不得超过全部职工上年度平均工资的比例最高不得超过全部职工上年度平均工资的0.5%，企业按全部职
9、，企业按全部职工上年度职工工资总额的工上年度职工工资总额的0.8%1%缴纳失业保险费。对于无法核定缴纳失业保险费。对于无法核定工资总额的企业工资总额的企业,按当地上年度企业职工平均工资乘以职工总人数计按当地上年度企业职工平均工资乘以职工总人数计算。算。1999年发布的年发布的失业保险条例失业保险条例，规定失业保险基金组成：，规定失业保险基金组成：1、城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费、城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费2、失业保险基金的利息；、失业保险基金的利息；3、财政补贴；、财政补贴；4、依法纳入失业保险基金的其他资金。、依法纳入失业保险基金的其他资
10、金。企业事业单位按工资总额的企业事业单位按工资总额的2%缴纳失业保险费，职工按本人工资缴纳失业保险费，职工按本人工资的的1%缴纳保险费，招用的农民合同工本人不缴费缴纳保险费，招用的农民合同工本人不缴费三、失业保险费的给付条件三、失业保险费的给付条件我国失业保险的给付对象是那些能够工作、愿意工作并正在积极寻找我国失业保险的给付对象是那些能够工作、愿意工作并正在积极寻找工作而暂时找不到工作的人。这样，失业保险费的给付须符合工作而暂时找不到工作的人。这样，失业保险费的给付须符合三个条三个条件件：一是按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义一是按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照
11、规定履行缴费义务满一年的；务满一年的；二是非本人意愿中断就业的；二是非本人意愿中断就业的；三是已办理失业登记，并有求职要求的。三是已办理失业登记，并有求职要求的。由此可见，对于那些进入劳动年龄而从未就业的劳动者尚不具备享受由此可见，对于那些进入劳动年龄而从未就业的劳动者尚不具备享受社会化失业保险的条件，这也是失业保险中的失业人数统计指标与一社会化失业保险的条件，这也是失业保险中的失业人数统计指标与一般统计中失业人数的统计指标口径不一致的原因之一。般统计中失业人数的统计指标口径不一致的原因之一。 国际上失业保险的给付条件：国际上失业保险的给付条件： 世界各国享受失业保险费的条件中，有些不同的规定
12、，世界各国享受失业保险费的条件中，有些不同的规定， 如如日本日本规定：领取失业救济金的条件是最近规定：领取失业救济金的条件是最近12个月（疾病、伤害生个月（疾病、伤害生育等延长育等延长48个月）已保险个月）已保险6个月，并在公立职业保险所登记，每个月，并在公立职业保险所登记，每周汇报次情况；周汇报次情况； 澳大利亚澳大利亚规定：失业者必须接受以提供能力为本的就业培训，否规定：失业者必须接受以提供能力为本的就业培训，否则就减少失业救济金；则就减少失业救济金； 瑞士瑞士政府规定：至少有天无工资收入，在瑞士曾有工作并现在有政府规定：至少有天无工资收入，在瑞士曾有工作并现在有住所，完成年义务制教育，失
13、业者必须每周次向基金会提供住所，完成年义务制教育，失业者必须每周次向基金会提供有关救济金使用情况以及出示失业卡。有关救济金使用情况以及出示失业卡。 我国我国失业保险条例失业保险条例规定，符合下列情况者，可以规定，符合下列情况者，可以取消或停发取消或停发失失业保险金：业保险金： 重新就业的；重新就业的； 应征服兵役的；应征服兵役的； 移居境外的；移居境外的； 享受基本养老保险待遇的；享受基本养老保险待遇的； 被判刑收监执行或者被劳动教养的；被判刑收监执行或者被劳动教养的； 无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；作
14、的； 有法律、行政法过规定的其他情形的。有法律、行政法过规定的其他情形的。 失业者不接受劳动服务机构介绍就业，若出自以下几方面原因不能视失业者不接受劳动服务机构介绍就业，若出自以下几方面原因不能视为为“拒绝接受再就业拒绝接受再就业”，失业保险机构，失业保险机构仍应发仍应发给失业救济金给失业救济金 1、涉及到改行，而未考虑失业者本人的能力、专长、业务经验或重涉及到改行，而未考虑失业者本人的能力、专长、业务经验或重新培训可能性的职业；新培训可能性的职业； 2、搬迁到无合适住房地点的职业或距新工作单位太远，很不方便搬迁到无合适住房地点的职业或距新工作单位太远，很不方便 3、工作条件、工作报酬标准大都
15、不如失业前所在的工作单位；工作条件、工作报酬标准大都不如失业前所在的工作单位； 4、介绍的新的岗位，是劳资纠纷空缺出来的，若接受下来，容易引介绍的新的岗位，是劳资纠纷空缺出来的，若接受下来，容易引起不必要的误会；起不必要的误会； 5、对劳动者家庭有不利影响的职业。对劳动者家庭有不利影响的职业。 失业保险的给付期限失业保险的给付期限各国规定的给付条件有诸多不同，主要根据居住年限、缴费年限就业各国规定的给付条件有诸多不同，主要根据居住年限、缴费年限就业年限、就业年限和缴费年限。年限、就业年限和缴费年限。居住年限，则规定为一年以上不等，如澳大利亚、新西兰等国规定，居住年限，则规定为一年以上不等，如澳
16、大利亚、新西兰等国规定，在本国居住一年的居民，可以享受失业保险金。在本国居住一年的居民，可以享受失业保险金。就业年限和缴费年限，一般规定半年以上，如日本、瑞士规定失业前就业年限和缴费年限，一般规定半年以上，如日本、瑞士规定失业前缴费至少缴费至少个月，法国规定失业前个月，法国规定失业前12个个月缴费月缴费182天，卢森堡、塞浦路天，卢森堡、塞浦路斯规定失业前一年就业或缴费斯规定失业前一年就业或缴费26周；加拿大规定失业前周；加拿大规定失业前52周缴费周缴费1014周；智利、奥地利、意大利规定失业前周；智利、奥地利、意大利规定失业前年缴费年缴费52周；保加利亚则周；保加利亚则规定失业前规定失业前年就业年就业年。年。 失业保险等待期失业保险等待期失业社会保险金的给付，许多国家都规定了等待期，即在失业较短失业社会保险金的给付，许多国家都规定了等待期，即在失业较短的一段时间不发给失业保险金，这一规定减少了因处理小额申请而的一段时间不发给失业保险金，这一规定减少了因处理小额申请而带来的管理负担。带来的管理负担。1952年第年第35届国际劳工大会第届国际劳工大会第102号公约规定：号公约规定：“在每
