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1、增强饲草产业科技支撑行动计划推行以需定产、为养而种，提高饲草供应与草食家畜养殖规模、利用模式的适配度，促进种养良性循环。一、推进重要饲草生产集聚发展发展优质苜蓿种植。大力推进西北、华北、东北和部分中原地区苜蓿产业带建设，建成一批优质高产苜蓿商品草基地，逐步实现优质苜蓿就地就近供应，保障奶牛规模养殖苜蓿需求。推广先进栽培技术、水肥一体化技术、生物灾害绿色防控技术、测土配方施肥技术、高效节水灌溉技术、裹包青贮技术和机械化收获技术等，推进苜蓿生产规模化、田间管理标准化和生产服务社会化。扩大全株青贮玉米生产。以农牧交错带以及牛羊传统养殖优势区为重点，支持龙头企业、农民专业合作社发展全株青贮玉米生产，建
2、设一批专业化、集约化、高水平全株青贮玉米生产基地。推行青贮玉米与冬小麦、豆科作物、薯类作物等高效轮作生产模式。增加饲用燕麦供给。利用春闲田、秋闲田、中轻度盐碱地等土地资源，建设优质饲用燕麦生产基地。推广优良适宜品种，应用配套栽培技术、减肥增效养分管理技术、生物灾害绿色防控技术，提升饲用燕麦产量和营养品质。因地制宜推进饲草混播利用。在部分北方农牧交错带丘陵地区，建植高质量混播放牧饲草地，开展划区轮牧。在南方地区将产出效益低的天然草山草坡、低缓坡耕地和摆荒地改造成人工草地，种植多年生黑麦草、鸭茅、三叶草、臂形草、柱花草、狼尾草等多年生饲草品种，发展优质混播饲草生产。有条件的地方探索推广豆科与禾本科
3、饲草混播混收混贮模式。强化牧区饲草保障。推进牧区高产稳产饲草生产基地建设，健全市、县、乡、村四级防灾减灾饲草保障体系。在北方草原和青藏高原地区，通过草地免耕补播等改良技术提升草原生产力，利用退耕已垦草原和水热条件较好草原发展多年生饲草种植；在农牧交错带发展苜蓿、羊草、披碱草、饲用燕麦、饲用黑麦、饲用高粱、饲用谷子、箭箸豌豆、紫云英等优质高产饲草生产基地。二、加快构建现代化加工流通体系加快提升机械化水平。加大饲草产业化全程机械研发推广力度，提高青贮切碎、籽粒破碎、秸秆揉丝、干草打捆等自动化水平，提升高等级饲草产品产出率。加快研发推广适宜丘陵山区优质饲草生产加工机械，推进丘陵山区人工种植草地宜机化
4、改造。加强饲草种子专用收获机械研发和推广，提高种子收获效率。开发多样化产品。大力支持便于商品化流通的饲草产品生产加工。提升高密度苜蓿、燕麦干草捆和窖贮青贮生产水平，积极发展裹包青贮、袋贮、草块、草颗粒、草粉等产品种类。推动产销有效对接。加强饲草流通、配送体系建设，培育一批大型饲草配送企业。构建饲草产业产销对接信息平台，促进种养主体有效对接，实现优质饲草产加销信息互联互通。鼓励饲草生产企业和种养一体化企业应用物联网、移动互联网等信息技术和设施装备，开展智能化、精细化生产经营，提高饲草从种到用全过程信息化水平。三、发展机遇“十四五”及今后一个时期，我国饲草产业发展将处于重要战略机遇期，具备诸多有利
5、条件。一是政策环境有利。国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见对健全饲草料供应体系提出明确要求。乡村振兴全面推进，脱贫地区牛羊等特色产业不断发展壮大，将为饲草产业发展提供强大动力。发展多年生人工草地、草田轮作是固碳增汇的重要手段，在实现碳达峰碳中和过程中有望发挥积极作用。随着对饲草产业地位和作用的认识不断深化，产业发展环境持续改善，政策保障体系逐步健全,将为现代饲草产业发展提供有力支撑。二是市场需求旺盛。当前我国城乡居民草食畜产品消费处在较低水平,2020年，我国人均牛肉和奶类消费量分别为6.3公斤、38.2公斤，只有世界平均水平的69%、33%,未来还有不小增长空间。要确保牛羊肉和奶源自
6、给率分别保持在85%左右和70%以上的目标，对优质饲草的需求总量将超过1.2亿吨，尚有近5000万吨的缺口，饲草产业市场前景看好。三是发展空间广阔。我国年降水量400毫米以下地区的耕地、盐碱地、水热条件较好的草原等土地资源存量大，通过开展土地平整、土壤改良和宜机化改造，改善灌溉排水等基础设施条件，可建成一批集中连片、产出稳定、品质优良的标准化人工饲草生产基地。利用农闲田、果园隙地、四边地等土地种草已具备较为成熟的技术和模式，开发利用潜力巨大。四、发展成就“十三五”以来，国家相继实施草原生态保护补助奖励、粮改饲、振兴奶业苜蓿发展行动等政策措施，草食畜牧业集约化发展步伐加快,优质饲草需求快速增加，
7、推动饲草产业发展取得积极成效。一是优质饲草供应能力稳步提升。2020年全国利用耕地（含草田轮作、农闲田）种植优质饲草近8000万亩，产量约7160万吨（折合干重，下同），比2015年增长2400万吨。其中，全株青贮玉米3800万亩、产量4000万吨，饲用燕麦和多花黑麦草100O万亩、产量820万吨，其他一年生饲草1500万亩、产量约1200万吨，优质高产苜蓿650万亩、产量340万吨，其他多年生饲草100O万亩、产量约800万吨。全株青贮玉米、优质苜蓿平均亩产分别达到1050公斤、514公斤,比2015年分别提高19.6%、11.5吼同时，草原牧区积极推进人工饲草地建设，刈割利用水平稳步提升，
8、年可供干草约100O万吨。二是产业素质明显提高。2020年全国饲草种子田面积138.4万亩、种子产量9.8万吨,比子15年分别增长4.4%和8.9%,饲草供种能力持续增强。80%的全株青贮玉米由种养一体或订单收购方式生产，90%的优质苜蓿基地由专业化饲草企业建设，生产组织化程度明显提升。饲草加工业快速发展，全国草产品加工企业和合作社数量达到1547家,比2015年增长近2倍；优质商品草产量996万吨，增长27%。饲草产品质量稳步提升，90%的全株青贮玉米达到良好以上水平，苜蓿二级以上占70%o三是生产模式多元发展。各地立足气候条件和资源禀赋，探索形成了一批饲草产业发展典型模式。河西走廊、北方农
9、牧交错带、河套灌区、黄河中下游及沿海盐碱滩涂区统筹畜牧业发展和生态建设，大力发展苜蓿等优质饲草，培育了一批饲草产业集群。东北、西北地区积极推广短生育期饲草，种植模式实现“一季改两季”。各地在全面推广全株青贮玉米的基础上，还因地制宜选择饲用燕麦、黑麦草、苜蓿、箭箸豌豆、小黑麦等饲草品种开展粮草轮作，推行豆科与禾本科饲草混播或套种，土地产出率大幅提高。四是支撑保障作用有效发挥。优质饲草供应增加，有力支撑了牛羊规模养殖发展，促进了草食畜牧业提质增效。从2015年到2020年,奶牛规模养殖比重从48.3%提高到67.2%,单产从5.5吨提高到8.3吨,每产出1吨牛奶的精饲料用量减少12%；肉牛、肉羊规
10、模养殖比重分别从27.8%,36.7%提升到29.6%,43.1%,肉牛出栏活重从416公斤增加到479公斤，肉羊出栏率从94.6%提高到106.2%o人工种草持续发展，推动牧区养殖由传统放牧向舍饲半舍饲加快转变，有效缓解了天然草原放牧压力，实现了生产生活生态协调发展。268个牧区半牧区县牛羊肉产量五年间增长22.1%,天然草原平均牲畜超载率从17%下降到10.9%o五是综合效益不断显现。各地实践证明，在耕地上发展饲草，实现了化草为粮，玉米籽粒和秸秆一起全株饲用，既保障了粮食播种面积,又提高了秸秆利用率，土地产出率提高30%左右。1亩优质高产苜蓿提供的蛋白相当于2亩大豆，还能有效改善土壤通气透水性能、增加有机质、提升地力。在盐碱地、滩涂上种植耐盐碱饲草品种，不仅增加了饲草供应，而且改良了土质，形成了土地增量。在黄河流域、草原等生态保护重点区域发展人工种草，涵养了水源，减少了水土流失,遏制了草原退化、沙化、盐碱化趋势。五、增强科技支撑组建“产、学、研、推”紧密结合的饲草产业科技创新平台，加强核心技术与设施装备研发。加快制定饲草生产关键环节技术规程，完善产业标准体系，加强标准推广应用。加快新品种、新技术、新产品示范与推广，增强全产业链技术支撑能力。
