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1、2023年两会热评汇编28篇目录L财政政策加力提效在统筹中彰显32 .一直不间断强链固链，以产业链发展带动政府财源建设73 .充分发挥财税政策正向引导疏通作用，平稳促进数字经济健康发展94 .促进托育效劳体系高质量发展125 .多维度促进中低收入农村居民增收致富146 .高标准农田建设夯实粮食增产根基167 .给民营经济吃下定心丸的三大措施188 .科技创新为高质量发展提供强大动力219 .实现财政在创新强国建设中的更大作为2310 .释放居民消费潜能形成对经济发展稳定而持久的内需支撑26IL数字化助推新时代财会监督工作质效提升2812财政政策加力提效在统筹中彰显3013 .一直不间断强链固链
2、，以产业链发展带动政府财源建设3414 .充分发挥财税政策正向引导疏通作用，平稳促进数字经济健康发展3615促进托育效劳体系高质量发展3916.多维度促进中低收入农村居民增收致富4117.高标准农田建设夯实粮食增产根基4318给民营经济吃下定心丸”的三大措施4519科技创新为高质量发展提供强大动力4820 .实现财政在创新强国建设中的更大作为5021 .释放居民消费潜能形成对经济发展稳定而持久的内需支撑5322 .数字化助推新时代财会监督工作质效提升5523 .完善新型举国体制财税政策支持重点产业链关键核心技术攻关5724 .以风险整体观做好防控金融风险的财政工作5925 .义务教育从基本均衡
3、到优质均衡，需要注重内涵式、特色化、主动式发展6326 .在挑战中寻找机遇推进老龄产业发展6627 .增强财政支持绿色消费的精准性助力恢复和扩大消费6828 .正确理解积极财政政策要加力提效的基本内涵.70财政政策加力提效在统筹中彰显2023年政府工作报告指出，积极的财政政策要加力提效。赤字率拟按3%安排。完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。做好基层三保工作。2023年积极财政政策在统筹中彰显加力提效，表达了稳字当头、稳中求进的总体要求，着力做到保持政策连续性、针对性,加强各类政策协调配合,形成共促高质量发展合力。一、加力就是适度加强财政政策扩张力度一
4、在一般预算财政支出多措统筹强度上加力这里的加力需要在统筹中把握。相较于2022年，2023年加力更多表达在统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模。2023年经济形势预期转好,财政收入增长6.7%,增量L36万亿元，高幅增收将为政策加力提供重要的资金支撑；在此根底上，考虑2023年赤字率上调到3%,增量较2022年增加5100亿元；同时，注重发挥财政贴息的撬动作用，整体的加力效果更加凸显。财政收入增速和赤字率设定为6.7%和3%,也表达了稳中求进的总体把握。依据赤字率3%,赤字规模3.88万亿元，倒算GDP的现价规模到达129.3万亿元,意味以现价计算的增加值的增长率将到达
5、6.86%,相对于6.7%的收入增速还是比拟稳妥的，进而相应的赤字安排也表达相对稳妥的把握，为后续留出了充分的政策空间。二要统筹把握专项债在投资拉动上加力要在结构优化中把握专项债的加力力度，总体上呈现为增加一般债，由去年的3.37万亿元增加到今年的3.88万亿元，减少专项债，今年安排3.8万亿元，低于去年的4万多亿可用规模，表达了合理安排地方政府专项债券规模的要求,所以单看专项债的可用规模可能不如去年多。加力首先表达在结构统筹上；对既定的专项债规模，适当扩大投向领域和用作工程资本金范围，力保政府投资力度不减，带动扩大社会投资，推进经济运转整体好转。三在推进财力下沉上加力，兜牢三保底线一直不间断
6、增加中央对地方转移支付，向困难地区和欠兴旺地区倾斜，提高地方财力保障水平，兜牢兜实基层三保底线。2023年中央对地方转移支付规模安排超过10万亿元，剔除特殊转移支付安排，增长达7.9%,有效地贯彻落实了财力下沉的要求。另外，2023年一般债规模大头落在中央，地方保持了去年的规模，为地方腾出了债务安全空间；同时加强转移支付力度，保障地方财政运转安全，在一定程度上也是债务结构优化的表达。二、提效就是要提升政策效能一完善税费支持政策，提升政策的精准性和针对性综合考虑助企纾困需要和财政承受能力，在落实好前期出台政策的根底上，依据实际情况进一步完善减税降费措施。整体看，2022年税费支持政策远超预期，全
7、面发力、多点突破、力度空前，在助力企业纾困、激发市场主体活力方面发挥了关键作用。我国2022年新增减税降费及退税缓税缓费超过4.2万亿元，其中增值税留抵退税款2.4万亿元，新增减税降费超1万亿元，办理缓税缓费超7500亿元。在总量上2023年的减税降费规模要小于2022年水平，存量留抵退税政策大头在2022年退了，2023年更多是针对现行税费优惠政策，该延续的延续，该优化的优化，确需退出的要做好落地实施设计，注意提高精准性和针对性，用好有限的政策空间。增强政策的精准性和针对性，要聚焦支持制造业高质量发展，加强对民营企业、中小微企业和个体工商户支持力度，精准扶持困难行业企业。稳投资和促消费并行，
8、在延续新能源汽车免征车辆购置税政策的根底上，考虑继续对局部乘用车推出车辆购置税优惠政策，进一步释放汽车消费潜能，等等。同时，针对退出的优惠政策要做好政策落地实施设计，谨防政策叠加效应。强化2022年和2023年减税降费政策衔接，谨防出现政策断档、政策急转弯。例如，缓税费政策停止，则既要缴纳当期税费，还要补缴前期缓的税费，容易形成叠加效应。所以在此类政策上要谨防一刀切，充分考虑不同企业情况，给出一段可选择的政策退出期。二优化财政支出结构，提升支出效益更好发挥财政资金四两拨千斤的作用，要特别发挥好财政贴息、政府引导疏通基金等资金作用，有效带动扩大全社会投资，促进消费；不间断提高支出效率，强化预算资
9、金统筹和预算绩效管理，围绕推进高质量发展，积极支持重点领域，支持补不足、强弱项、固底板、扬优势。三加强政策协调配合，切实形成合力加强财政政策和货币、产业、科技、社会政策的协调配合，强化整治管理协同，提升政策统筹效能，打好政策组合拳，形成政策合力。特别是强化财政和货币政策协同，发挥财政资金的撬动和引导疏通作用，提升财政资金的乘数效应，谨防个体理性、合成谬误，谨防单项政策看都是合理的，但是合在一起就会过或不及，政策协同发力推进经济运转整体好转。总之，2023年积极的财政政策要加力提效，充分表达了稳中求进的工作总基调，兼顾了需要和可能、当前和长远、发展和安全。政策效能需要从加力和提效两个层面把握。就
10、加力而言，又需要统筹财政收入、赤字、贴息及专项债规模，有效发挥其杠杆撬动作用。统筹考量，才能更好表达财政政策加力提效的效能。一直不间断强链固链，以产业链发展带动政府财源建设今年政府工作报告（以下简称报告）提出，2023年要实现国内生产总值增长5%左右，加力提效积极财政政策，同时拟安排3%的财政赤字率。财政收入是经济发展的结果，财政支出是经济发展的重要保障和推进力。要在当前疫情有所好转的情况下，努力完成经济社会发展的目标任务，同时保持合理的财政赤字率，需要群策群力，力求高质量发展。报告在给定发展目标的同时，也提出实现目标的有力措施，即在区域协同发展的根底上，围绕以制造业为核心的产业链,实现经济整
11、体高质量发展。强化和稳固产业链条的完整，是实现经济高质量发展，同时实现政府财源建设的重要措施。首先，强链和固链要一直不间断重视推进区域经济协同发展。报告指出，在以往的五年，政府一直致力于推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展。鼓励有条件地区更大发挥带动作用，推进形成更多新的增长极、增长带。区域经济发展是产业链布局的必要条件，产业布局需要在空间上形成聚集，而产业集群的上下游布局往往会溢出特定城市区划，需要在较大范围内，融合不同城市的资源禀赋，满足产业发展的空间需求。未来要在当前区域发展出现新的不均衡的重要时期，一直不间断重视区域的协同发展，包括行政效劳、政策体系等的协调统一。其次，
12、区域内产业链的发展需要结合资源禀赋，选择优势产业，谨防重复布局，在谨防区域间不良竞争的同时谨防资源浪费。产业集群的发展要以特定资源禀赋为前提，形成以核心城市为中心的城市群。资源禀赋包括自然资源，也包括文化、人文等，只有资源和产业发展相契合才能实现长久健康发展。近几年以来的热点产业扎堆布局一定程度上造成重复建设和资源浪费，地方政府在竞争中存在模糊难决的空间，容易导致不良竞争，最终不利于整体产业发展。再次，产业链条的增强和稳定，需要政府不间断完善、创新相关政策体系，为产业链条的完整、稳定、强化保驾护航。在相关政策内容上，要针对区域优势产业，一链一策，出台有针对性的、切实符合行业和企业发展需求的政策
13、，不间断完善政策体系，同时关注在新的发展阶段，行业新兴业态的创新性政策需求。在工作机制上，要集中力量力保产业链条的完整，做好重点产业链条中重要企业的效劳工作，创新思路，践行店小二精神。例如，2020年开始兴起的链长制便是地方政府财源建设的创新实践，而且实践效果已经有所表达。在疫情影响的三年内，大力推广链长制的长三角地区城市和珠三角地区城市经济发展均居全国前列。充分发挥财税政策正向引导疏通作用，平稳促进数字经济健康发展2023年政府工作报告提出，大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。准确把握数字经济在中国式现代化进程中的重要地位，充分认识数字经济发展面临的严峻形势和战略机遇，促
14、进数字经济健康、安全、长久健康发展，释放数字经济在提效率、促消费、稳预期等多方面的带动作用，成为当前重要的工作。数字经济在国民经济中的重要地位更为凸显。作为经济增长重要势能，数字经济在推进中国式现代化进程中发挥着不可或缺的作用。数字经济规模不间断扩大，成为国民经济增长的重要推进力；数字经济创新发展，成为国民经济创新发展的有力支撑；数字经济产业辐射带动效应不间断增强，加快推进产业深度融合发展。在新发展阶段，数字经济多靶点效应显现，在稳增长、调结构、增效益、促消费、助就业、促进共同富裕等多方面、多维度的积极作用更为明显。数字经济发展成效显著。我国牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的战略机遇期，制定落
15、地实施系列支持数字经济创新发展的重大战略决策，助力数字经济实现跨越式发展。数字根底设施不间断完善，数字经济规模日渐扩大，数字技术创新水平显著提升，数字经济和实体经济加速深度融合，数字经济带动新经济、新业态、新模式和新型就业形态日臻丰富，数字政府建设创历史新高，数字整治管理能力一直不间断提升，国际数字经济规则影响力不间断增强。在激发经济创新活力、拓宽共同富裕实现路径、推进高水平对外开放的同时，数字经济也为世界经济企稳上升注入更多确定性。数字经济是新产业革命下的新型经济形态，是国际经济科技交流的重要领域，更是大国博弈的战略支点。当前，国际政治经济形势更趋复杂严峻，多重不确定和超预期因素陡然增加。加之先进工业国家利用技术优势、隐形的产业政策和国际经贸规则等，接二连三地对我国尖端科技企业落地实施打压，抑制关键技术和重点设备引进，压制我国数字经济良好发展势头。无论是大国之间经济和科技竞赛，还是数字经济发展、数字中国和数字社会建设的实际需要，都对中国数字经济发展提出更高要求。充分发挥财税政策的正向引导疏通作用，促进数字经济发展再上新台阶。为进一步稳固数字经济良好发展态势，推进数字经济和实体经济深度融合，促进数字科技创新水平平稳提升，为数字经济高质量发展创造良好的发展环境，以数字经济为着眼点一直不间
