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1、XX镇农村基层党建引领新时代乡村治理工作实施方案为进一步健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的乡村治理格局，夯实乡村振兴基层基础，结合我镇实际，现就农村基层党建引领新时代乡村治理工作提出如下实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述和对XX工作系列重要指示精神，按照实施乡村振兴战略的总体要求，坚持和加强党对乡村治理的统一领导，坚持把乡村治理体系和治理能力现代化建设作为主攻方向，坚持把服务和推动乡村全面振兴作为根本目的，坚持共建共治共享，把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为乡村治
2、理效能，扎实推进乡村治理体系和治理能力现代化，不断增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。二、目标任务经过3至5年努力，农村基层党建引领乡村治理的制度框架和政策体系更加成熟定型，农村基层党组织领导、镇政权机关主导、基层自治组织主体、各类组织协同、党员群众参与的乡村治理体系更加健全完善，自治、法治、德治三治融合程度明显提高，智治水平明显增强，乡村社会治理有成效、充满活力、和谐有序，乡村治理体系和治理能力现代化水平显著提升。三、重点任务（一）健全基层党组织领导乡村治理的制度体系L健全完善党的基层组织体系。适应农业农村变革，发挥乡镇“红色驿站”作用，全面优化“镇党委一行政村党组织一自然村（网格）党
3、组织一党员中心户”组织链条，在自然村（网格）、村级组织、产业链等实现党组织应建尽建。在以自然村为基础，将平安网格和党建网格整合为一张网，把党支部（党小组）建在网格上。优化镇党建领导机制，充分发挥镇党建工作办公室的作用，探索建立两新组织或行业党总支部（党委），补齐镇党建工作短板。2.强化镇党委的“龙头”作用。落实农村基层党建“整乡推进、整县提升“创建行动工作要求，深化基层党建“标杆乡镇”品牌创建，完善镇党委运行机制，推行镇人大、政府和直属单位、群团组织以及区直驻镇单位向镇党委述职制度。优化镇机构设置，深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，推进“一站式服务”、“一门式办理”，探索“一枚印章管服务
4、（审批）”。落实镇党委对派驻镇单位的统筹协调权和人事建议权、考核评价权。3加强农村基层党组织对农村各类组织的领导。建立健全以村党组织为领导，村民自治组织和村务监督组织为基础，集体经济组织、农民合作组织和群团组织为纽带，其他经济社会组织为补充的村级组织体系。推动把党的领导及其实现方式写进村级各类组织章程和议事规则，村党组织书记按法定程序担任村委会主任、村级集体经济组织和合作经济组织负责人，村党组织纪检委员按法定程序担任村务监督委员会主任。推动村“两委”成员交叉任职，支持村党组织班子成员或党员担任村级各类组织负责人，鼓励优秀党员担任村委会成员、村务监督委员会成员和村民代表。4.完善自然村和自然屯（
5、组）治理机制。全面推行“三会兴屯”乡村治理模式，充分发挥自然村党组织引领作用，组织广大农村党员群众广泛参与村屯治理,全面激发共建共治热情,到2023年底前“三会”覆盖率达90%以上。不具备条件的自然村，可按地域相邻原则成立联合党支部或党小组，并通过制定完善自然村村规民约，明确联合党支部（党小组）对所覆盖自然村“三会”的指导把关作用。合理规划设置农村，健全农村党组织、村屯（网格）党支部、楼栋（村民小组）党小组、党员中心户四级组织网络。加强村民小组建设，鼓励支持党员担任村民小组长，选优配强党员中心户。（二）打造推动乡村治理的骨干力量L加强村“两委”干部队伍建设。实行村党组织书记规范化管理，落实村党
6、组织书记城区级备案管理制度，持续开展“头雁计划”健全“选育管用”完整体系。积极推进从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导班子成员、定向考录公务员、招聘事业编制人员工作。实施新时代基层干部主题培训行动计划，深化拓展村“两委”干部大培训，落实优秀村干部大中专学历教育工作。持续加强村级后备人才队伍建设，每个村常态化储备35名后备人才。加强村干部特别是“一肩挑”人员的监督，落实好XX区农村党员、干部操办婚丧喜庆事宜执行报告备案制度，村党组织书记、村民委员会主任因私出国（境）等应事前向镇和城区级党委组织部报备制度。2,充分发挥农村党员队伍作用。深化党员积分管理和分类管理，探索建立党员先锋指数评价体系，激励党员
7、在乡村治理中发挥带头作用，市、城区、乡镇三级每年选树一批在乡村治理中表现突出的好党员。进一步深化农村党员“亮身份、勇担当”行动，原则上每名党员至少认领1个服务岗位，推动党员带头参与乡村治理。实行党员干部联系群众制度，村干部每人至少联系1名致富能手和5户群众，党员每人至少联系3户群众，定期联系走访，征集民情民意，共议共商乡村治理良策。3,发展壮大乡村能人队伍。加大从农村经济社会组织负责人、农村致富能手、外出务工经商人员等乡村能人中发展党员力度。依托农村党员大培训、新型职业农民教育等平台，支持和推荐乡村能人参加教育培训，加强思想政治、道德品行、政策法规、志愿服务等方面教育，引导积极参与乡村治理、回
8、馈村民。深入开展农村精神文明创建活动，引导乡村能人带头弘扬新风正气、推进移风易俗，带动村民破除婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗，自觉抵制封建迷信活动。（三）完善组织网络，构建高效治理体系L合理划分网格。推行总网格+大网格+中网格+小网格“四网共治”模式，即区级网格为总网格，镇级网格为大网格，村级网格为中网格，屯级网格为小网格。根据行政区划，设置城区、镇、村级网格，按照“边界清晰、全域覆盖、规模适度、功能完整”原则，科学划分屯级网格，每个自然屯（组）根据实际情况可划分为一个或多个屯级网格。2 .充实网格力量。整合基层党建、平安建设、应急管理、生态环保、社会保障、社会救助等网格
9、，构建统一的乡村治理网格体系，定人、定岗、定责。城区、镇、村三级网格成立治理领导小组及办公室，负责本级网格治理工作，在屯级网格配备网格员，具体负责屯级网格事务。依托乡村党群服务中心和综治中心，构建“大调解”工作体系，推进组织联建、服务联办、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创，提高基层应对处置突发事件的能力和化解矛盾隐患的质效。3 .明确网格职责。深入开展调研，广泛征求各部门和基层意见建议，根据乡村治理需要，结合为基层减负工作，建立健全网格管理服务清单，层层严格审核把关，明确和细化各层级网格工作责任，做到减负不减责，推进落实各项事务“件件有人管，事事有回音”。（四）推进数字赋能，提升管理服务
10、水平L推动人员入网入格。依托“桂战疫”平台，细分网格建立人员数字信息库。将人员细分为普通居民、在校学生、独居（空巢）老人、留守儿童、残疾人、困难人员、退役军人、机关和企事业单位在职（退休）干部、外出务工人员等类别，为实现精细化管理提供信息和数据支撑。将数据逐级汇总上报，为上级科学决策提供依据。4 .推动政务入网入格。依托“政务联动”平台，加强沟通交流，打通部门壁垒，依据网格管理服务清单，推动自上而下全面整合、精简各层级政务工作任务，减轻基层负担，提升工作效能。建立健全及时反应机制，通过信息化手段，将工作任务及时传达到各网格，推动“上面千条线，下功一根针"向“上面千条线，下面一张网”转
11、变。3,推动服务入网入格。按照“小事不出村、大事不出乡镇”的原则，自下而上探索推行群众点单，网格派单，组织解单，群众评单”为民服务模式，发挥网格全覆盖和信息化作用，广泛、及时地收集和反映群众诉求，精准对接群众实际需求，有效提升精细化服务水平。建立健全逐级解纷制度，按照基层矛盾纠纷调处化解“321”工作法（村级调解至少3次、乡镇级调解至少2次、城区级调解至少1次），能够由本级网格解决的问题，全力在本级网格内解决，解决不了的上报上级网格共同解决。建立健全闭环服务机制，线上线下听取群众意见，接受群众监督，改进服务工作，提升服务水平，进一步提高群众满意度和获得感。5 .推动资源入网入格。结合镇挂点联系
12、村（社区）制度，党员领导干部党支部联系点等制度，推动资源下沉，优化资源配置，共同参与基层治理。建立“镇、村一吹哨，部门、党员来报到“协同机制，推动跨部门、跨层级“一网多元”协同运转，实现“大事全网联动，小事一格解决”。四、有关要求L加强组织领导。将党建引领乡村治理工作情况纳入镇党政领导班子和领导干部考核评价和党委书记抓基层党建工作述职评议考核以及基层党建“两随机”调研指导的重要内容，镇党委和政府发挥一线指挥部作用，加强对基层治理的组织领导,完善议事协调机制，强化统筹协调，定期研究基层治理工作，统筹谋划和协调推进乡村建设、治理和服务，及时帮助解决基层的困难和问题。要加强新时代党建引领基层治理能力
13、建设，健全机构、配强力量，确保工作有人抓，任务能落实。2.落实减负增效。加快推动镇干部周转房全覆盖，改善镇干部工作、生活条件。进一步理顺村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，协助做好疫情防控，向政府反映村民的意见、要求和提出建议等职责。建立完善镇职责准入清单和村事项准入清单，镇职能部门不得随意将工作任务转嫁给村，应当由基层政府履行的法定职责不得以属地管理名义要求村承担。建立健全“费随事转”、事权与支出责任相适应的经费保障机制，推动上级投入支持的公共服务资源以镇党委和政府，以及村“两委”为主渠道落实，增强基层党组织统筹协调各方资源能力。3,加强宣传引导。学习借鉴先进地区好经验好做法，鼓励基层大胆创新、锐意进取，总结提炼一批具有XX特色的基层治理模式和案例，助推基层治理体系和治理能力现代化。结合社会公众安全感满意度调查及国民经济和社会发展调查工作，统筹开展基层治理群众满意度调查，及时发现基层治理工作中涌现的先进典型和人物，通过报刊、广播电视、互联网等加大宣传力度，营造推动基层治理的浓厚氛围。
