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1、山西省林业和草原局关于加强乡土草种繁育基地建设的指导意见（晋林草发（2023）4号）各市规划和自然资源局（林业局），局机关处室、局直各单位：加强乡土草种繁育基地建设，对推进草原保护修复，改善草原生态状况，推动草原地区绿色发展具有重要的基础性作用。根据现有的乡土草种质资源，我省已经在乡土草种选育培育、驯化繁育、良种推广、基地建设、草种产业化发展等方面取得了初步进展，但在乡土草种繁育基地建设方面，仍存在基地短缺、技术不成熟、标准不规范等问题，制约着我省草原生态修复、草产业发展。为深入贯彻落实省政府办公厅关于加强草原生态保护修复的实施意见，加强全省乡土草种繁育基地建设，规范乡土草种繁育技术，进一步强
2、化乡土草种对全省草原生态保护修复治理的种源支撑作用，加快推进草原生态修复治理，实现草原草业高质量发展，现提出如下指导意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，准确把握重在保护、要在治理的战略要求，按照草原法和种子法的相关要求，坚持因地制宜、市场主导、多元参与的原则，充分发挥政府引导作用和市场在资源配置中的决定性作用，突出抓好强基础、搭平台、重服务、严监管工作，着力推进我省乡土草种生产和管理基地化、标准化、现代化，开创山西省乡土草种繁育事业高质量发展新局面，为科学实施大规模国土绿化行动和全力推进草
3、原生态修复治理工作提供坚强有力的支撑保障。（二）基本原则坚持因地制宜，精准施策。根据不同区域、不同生态修复治理模式对乡土草种的需求，科学规划合理布局、因地制宜精准施策，统筹抓好乡土草种繁育和质量提升工作。一一坚持彰显特色，保障重点。针对不同地域气候条件的差异性和乡土草种分布的地带性，选定当地具有地方特色的乡土草种，建立具有地域特色的草种繁育基地，促进当地草产业的发展。坚持科技创新、提质增效。加强科技创新，建立产学研用相结合的乡土草种业技术创新体系，不断提高科技含量和水平，推进乡土草种繁育工作高质量高效益发展。坚持市场主导、强化服务。按照市场规律，坚持走市场化道路，加强市场体系建设、市场主体培育
4、和市场规则制定，强化政府引导服务，抓实良种选育繁殖、推广使用和贮备调剂等工作。一一坚持依法治理、严格监管。加强乡土草种生产和销售环节的监督检查，严格草种生产经营行政许可管理，强化草种质量抽查和市场监管，严厉打击制售假冒伪劣草种行为，维护市场秩序。（三）总体目标到2025年，完善全省乡土草种基地建设布局，在全面抓好全省乡土草种繁育基地建设的基础上，重点打造晋北万亩乡土草种繁育基地建设，从南到北建成35个规范化的草种选育培育、驯化繁育科研实验基地，建成6个草品种区域试验站，建成至少10个标准化的乡土草种繁育基地，我省乡土草种繁育建设支撑体系初步建成，草种产业发展水平得到明显提高。到2030年，全省
5、乡土草种繁育支撑体系建设更加完善，草种业发展水平达到稳步提升，乡土草种生产能力不断增强，逐步建立起满足我省国土绿化和草原生态修复治理乡土草种的基本需求和国内市场竞争需要的现代草种业。二、主要任务在乡土草种资源收集整理基础上，运用传统和现代育种技术相结合方法，筛选驯化培育适宜我省退化、沙化及盐碱化草地生态生产兼用型草种材料，选育适宜的各类乡土草种，研发乡土草种快速扩繁技术，开展标准化乡土草种生产技术示范，为乡土草种资源高效利用与草原生态修复提供种源基础支撑。（一）开展乡土草种质资源普查，建立全省乡土草种资源库。种质资源是保障国家生态安全、食药安全、经济安全，实现林业和草原事业可持续发展的战略资源
6、。要充分利用全省林草种质资源普查成果，在主要乡土草种优势生长区域，划定和建立乡土草种质资源重点保护区域和核心生产区域，依托国有林区建立乡土草种质资源库和草种质资源评价体系，挖掘和利用好乡土草种质资源，为我省生态安全、草种业安全和社会经济可持续发展提供有力的资源保障。（-）加强乡土草种驯化和选育，注重培育优质的乡土草种。品种及品系的优良生产性能是草产业发展的基本保障，要根据乡土草种的优异特性，对不同品种适宜特定的气候、土壤、水肥条件等，筛选和选育出对本地气候、土壤适应性强、产草量高、品质优良、种子生产性能好的优良乡土草种，并按照不同地域逐步建立乡土草种栽培实验区和扩繁基地，加强对优良乡土草种的驯
7、化和培育，为草原生态保护修复提供服务保障支撑。（三）开展优质乡土草种扩繁，提高乡土草种生产供给能力。加强不同地域适宜草原生态保护修复需求的乡土草种繁育，科学划定乡土草种生产适宜区域，注重合理布局，形成从南到北若干个乡土草种优势繁育基地，科学启动和建设乡土草种基地建设项目，形成集中生产乡土草种的优势，提升乡土草种生产保障能力，实现乡土草种生产的良性循环，增强乡土草种繁育基地发展的可持续性，从而保证草原生态保护修复乡土草种质资源的稳定供给，加速草原生态保护修复的进程。（四）扶持育种企业有序发展，充分发挥企业龙头带动作用。草种生产企业需申请办理草种生产经营许可证、草种质量检验合格证。在生态保护修复、
8、种草改良等项目中优先使用当地繁育的优良乡土草种。积极推动建立草种良种补助制度，在税费、金融、保险等方面给予相应的优惠政策，重点扶持一批具有竞争力的育繁推一体化草种企业，充分发挥和调动乡土草种选育和扩繁龙头企业带动作用，形成辐射带动乡土草种高效生产、品种推广的核心，实现山西乡土草种生产的规模化、标准化、专业化，强化晋草生态的品牌意识，打造我省颇具的特色草种产业、观赏草产业和优质草产品，提高市场竞争力，带动全省草种业、草产业和草产品健康快速发展。（五）提升草种生产机械化水平，保障乡土草种产量和质量。草种生产机械是草种加工的必要设施，要不断提升草种繁育基地生产机械化水平，在采收、脱粒、干燥、清选、种
9、子处理、计量包装和贮存等过程中，根据乡土草种属性、生长特性和外形参数选择适宜的草种加工机械，提高乡土草种质量和商品属性、增加草种的科技含量、提高加工效率，保障乡土草种产量和质量，促使乡土草种生产从粗放式生产向产业化、机械化方向发展。（六）着力强化科技创新，加快建立乡土草种繁育支撑体系。加大生态修复草种育种新原理、新技术、新方法的研发力度，加快乡土草种的驯化和选育，培育一批适应性好抗逆性强的生态草、观赏草、致富草新品种，通过专家论证、科学搭配与优化组合，形成适合我省不同地域、不同草地类型、颇具特色的生态修复所需的乡土草种生态包。创新研发乡土草种繁育各项关键技术，着力培育具有应用前景广阔和自主知识
10、产权的优良品种。搭建乡土草种繁育创新发展平台，构建乡土草种业技术创新发展联盟，引导和支持院校、科研单位、企业以联合协作的方式建立乡土草种繁育基地，形成产学研用相结合的乡土草种业技术创新体系，推动我省草种业、草产业、草产品健康发展。（七）加强乡土草种监督管理，严厉打击违法违规经营行为。认真贯彻落实草原法、种子法和草种管理办法，加大对乡土草种生产和销售环节的监管力度，加强草种质量监督，不定期进行草种质量监督抽查，所生产的乡土草种必须具备草种质量检测合格证明方可销售和使用。严格乡土草种生产、经营行政许可管理，加强草种行政许可事后监管和日常执法，严厉打击生产经营假冒伪劣种子等行为。切实保护优良品种的生
11、产者和消费者的正当利益，保障草种市场的健康持续发展。三、建设规模野生草品种区域试验基地，原则上不少于20亩，规范化的草种选育培育、驯化繁育科研实验基地，原则上不少于200亩，标准化的草种繁育基地，原则上不少于500亩。四、保障措施（一）加强组织领导，强化责任落实。各级要进一步提高认识，明晰草种业是国家战略性、基础性产业，是保障国家生态安全的根本。要切实加强组织领导，周密安排部署，抓好乡土草种繁育基地建设，努力为退化草原植被恢复、生态环境治理、人工草地建设以及草坪建植等方面提供组织保障和物质保障。要认真贯彻落实各级林长制，压实主体责任，明确责任领导，明确责任部门、管理职能和工作任务，加强草原草业
12、管理和专业人员队伍建设。（二）完善政策支持，加强基础保障。要加强乡土草种繁育基地建设的谋划，争取加大中央和省级财政对草原生态保护修复项目补助资金的投入。要建立地方财政对乡土草种繁育基地建设的投入保障机制，加大地方财政对乡土草种繁育基地建设的支持力度，广泛吸引社会资本参与乡土草种繁育产业发展。鼓励金融机构为乡土草种繁育企业提供金融优惠政策，强化金融支持。（三）强化科技支撑，加强人才培养。大力支持乡土草种繁育各环节科技创新，充分发挥科研院所、高等院校以及创新联盟的技术优势，加强横向合作，注重纵深发展，积极开展乡土草种繁育关键技术研究，提升乡土草种繁育的科技支撑能力。建立健全乡土草种繁育相关技术标准体系。加强乡土草种繁育相关学科建设和高素质专业人才培养，完善人才激励机制，畅通人才流动渠道，集中选拔培育一批优秀的乡土草种繁育研究人才，为推动全省草原事业发展提供坚实的人才保障。（四）搞好宣传引导，营造爱草氛围。要拓宽宣传思路，加大宣传力度，多种形式并举，凝聚社会共识，注重运用传统主流媒体、现代网络信息、微信公众号等平台，广泛宣传草原的重要生态、经济、社会和文化功能，引导全社会关心支持草原事业发展，不断提高人民群众对草原的认知度、关注度，营造全社会关心关爱草原和依法保护草原的浓厚社会氛围。山西省林业和草原局2023年2月1日
