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1、 通过本章的学习，了解当公务员的合通过本章的学习，了解当公务员的合法权益受到其所在机关或领导侵犯时，所法权益受到其所在机关或领导侵犯时，所应采取的维护自身合法权益的手段应采取的维护自身合法权益的手段申申诉和控告；掌握公务员申诉制度的主要内诉和控告；掌握公务员申诉制度的主要内容，控告制度的主要内容，申诉制度与控容，控告制度的主要内容，申诉制度与控告制度的关系；熟悉申诉控告制度中相关告制度的关系；熟悉申诉控告制度中相关机关及人员的的义务和责任。机关及人员的的义务和责任。学习目的和要求：学习目的和要求：重点和难点：重点和难点：o 公务员申诉制度的主要内容公务员申诉制度的主要内容o 公务员控告制度的主
2、要内容公务员控告制度的主要内容o 公务员申诉制度与控告制度的关系公务员申诉制度与控告制度的关系o 相关机关及人员的义务和责任相关机关及人员的义务和责任教学内容：教学内容：一、公务员的申诉制度一、公务员的申诉制度二、公务员的控告制度二、公务员的控告制度三、申诉制度与控告制度的关系三、申诉制度与控告制度的关系四、相关机关及人员的义务和责任四、相关机关及人员的义务和责任中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法第四十一条第四十一条o 中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得
3、捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。o 对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。o 由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利一、公务员的申诉制度一、公务员的申诉制度（一）公务员申诉的含义及特点（一）公务员申诉的含义及特点 1申诉的含义及类型申诉的含义及类型 申诉申诉是指当公民或其他组织成员依据宪法、法律或组织章程应当享有的权利受到侵害时，按照一定程序向有关机关或组织说明情况，要求给予解决的行为活动。申诉的分类申诉的分类_按照申诉人的不同按照申诉人的不同分类分类(1)公民和法人的申诉（2）政党和社团组织成员的
4、申诉（3）国家机关工）国家机关工作人员的申诉作人员的申诉（4）企业职工的申诉（5）选民的申诉 所谓公务员申诉，是指公务员对涉及本人的所谓公务员申诉，是指公务员对涉及本人的一些人事处理不服时，依照有关法律法规的规一些人事处理不服时，依照有关法律法规的规定，向法定的机关提出重新处理要求的行为。定，向法定的机关提出重新处理要求的行为。2 2公务员申诉的含义及特点公务员申诉的含义及特点目的：维护目的：维护公务员因公务员因职务关系职务关系而享有的而享有的合法权益合法权益受理机关受理机关和受理和受理程序法定程序法定原因：对原因：对涉及本人涉及本人的人事处的人事处理决定不理决定不服服申诉人申诉人必须是必须是
5、公务员公务员制度中制度中规定的规定的公务员公务员TEXTTEXTTEXT1234公务员申诉具有以下特点：公务员申诉具有以下特点： 存在涉及公务员个人已经生效的人存在涉及公务员个人已经生效的人事处理决定事处理决定2.doc公务员对人事处理决定或原处理机公务员对人事处理决定或原处理机关的复核决定不服关的复核决定不服（公务员主观上认为处理决定违法或不（公务员主观上认为处理决定违法或不当，侵犯了自己的合法权益）当，侵犯了自己的合法权益）1. 1. 公务员申诉的条件公务员申诉的条件（二）公务员申诉制度的主要内容（二）公务员申诉制度的主要内容申诉的主体必须是国家公务员申诉的主体必须是国家公务员1.doc公
6、务员在接到人事处理决定之日起公务员在接到人事处理决定之日起30日内或者接到复核决定之日起日内或者接到复核决定之日起15日内提出日内提出（无正当理由，超过规定期限提出申诉的，受理机无正当理由，超过规定期限提出申诉的，受理机关不予受理。）关不予受理。）必须向有法定管辖权的机关提出必须向有法定管辖权的机关提出（原原处理机关、原处理机关的上一级机关、同级公务员主管部门、行政监处理机关、原处理机关的上一级机关、同级公务员主管部门、行政监察机关）察机关）1. 公务员申诉的条件公务员申诉的条件主要方面主要方面：该机关有权改变或该机关有权改变或撤销原处理机关作撤销原处理机关作出的处理决定，或出的处理决定，或者
7、有权向原处理机者有权向原处理机关提出改变或撤销关提出改变或撤销原处理决定的意见原处理决定的意见。确定机关的确定机关的考虑考虑次要方面次要方面：受理机关的行政受理机关的行政层次应尽量与原层次应尽量与原处理机关靠近。处理机关靠近。（及时有效处理（及时有效处理）2 2、受理公务员申诉的机关、受理公务员申诉的机关原处理原处理机关的机关的上一级上一级机关机关监察监察机关机关同级人民政府同级人民政府人事部门人事部门2 2、受理公务员申诉的机关、受理公务员申诉的机关原处理原处理机关机关3. 公务员申诉的程序：公务员申诉的程序：复核复核3.doc申诉申诉4.doc审查、裁决和送达审查、裁决和送达再申诉再申诉3
8、. 公务员申诉的程序：公务员申诉的程序： 监察机关受理公务员申诉的程序监察机关受理公务员申诉的程序P241-241P241-241 公务员控告是指公务员对公务员机关及其领公务员控告是指公务员对公务员机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为向上级公务员机导人员侵犯其合法权益的行为向上级公务员机关或者监察机关提出指控的行为。关或者监察机关提出指控的行为。（一）公务员控告的含义及特点（一）公务员控告的含义及特点二、公务员的控告制度二、公务员的控告制度公务员控告的特点：公务员控告的特点： 公务员控告的特点公务员控告的特点（1 1）控告的主体必须是合法权益受到）控告的主体必须是合法权益受到 侵害的公务员；侵
9、害的公务员；（2 2）控告的对象是机关及其领导人员；）控告的对象是机关及其领导人员；（3 3）控告的目的是惩办违法违纪的机关）控告的目的是惩办违法违纪的机关 及其领导人员。及其领导人员。（二）公务员控告制度的主要内容（二）公务员控告制度的主要内容1. 1. 公务员控告的条件：公务员控告的条件：控告条件控告条件（1）提出控告的主体是国家公务员，控告涉及的事项必须提出控告的主体是国家公务员，控告涉及的事项必须与公务员的身份有关与公务员的身份有关。（2）控告的对象必须是行政机关及其领导人员违法违纪行）控告的对象必须是行政机关及其领导人员违法违纪行为，且该行为侵犯了公务员本人的合法权益。为，且该行为侵
10、犯了公务员本人的合法权益。（3）控告须有明确的被控告机关或被控告人员。）控告须有明确的被控告机关或被控告人员。（4）被控告的机关和人员属于受理控告的机关管辖。）被控告的机关和人员属于受理控告的机关管辖。2 2、受理公务员控告的机关、受理公务员控告的机关（1）实施了侵权行为机关的上级行政机关）实施了侵权行为机关的上级行政机关（2）行政监察机关）行政监察机关1提出控提出控告告2立案立案3调查调查4作出处作出处理决定理决定5执行处执行处理决定理决定 3. 3. 公务员控告的程序：公务员控告的程序： （一）联系（一）联系主体相同主体相同原因相同原因相同目的相同目的相同性质相同性质相同公务员申诉与控告的
11、主体都是认为自身合公务员申诉与控告的主体都是认为自身合法权益受到侵害的公务员。法权益受到侵害的公务员。公务员提出申诉与控告的原因都是认为公务员机公务员提出申诉与控告的原因都是认为公务员机关及其领导人员的行为侵犯了自身的合法权益。关及其领导人员的行为侵犯了自身的合法权益。维护公务员的合法权益是公务员申诉与控告的维护公务员的合法权益是公务员申诉与控告的共同目的。共同目的。公务员申诉与控告都是公务员维护其合法权益的公务员申诉与控告都是公务员维护其合法权益的法律救济手段。法律救济手段。三、公务员申诉与控告的关系三、公务员申诉与控告的关系（1 1）控告除了有维护公务员合法权益的目的外，还有要求上级机关）
12、控告除了有维护公务员合法权益的目的外，还有要求上级机关或者其他专门机关依法惩办侵害自身合法权益的机关及其领导人员的或者其他专门机关依法惩办侵害自身合法权益的机关及其领导人员的目的。目的。（2 2）申诉的客体是人事处理机关的决定，控告的客体是侵害公务员）申诉的客体是人事处理机关的决定，控告的客体是侵害公务员合法权益的机关及其领导人员。合法权益的机关及其领导人员。（3 3）申诉的范围法律有明文规定，而对机关及其领导人员的控告内）申诉的范围法律有明文规定，而对机关及其领导人员的控告内容法律没有明文限制，只要公务员认为机关及其领导人员的违法违纪容法律没有明文限制，只要公务员认为机关及其领导人员的违法违
13、纪行为侵犯了自己的合法权益，都可以提出控告。行为侵犯了自己的合法权益，都可以提出控告。（4 4）申诉有规定的复核、申诉、再申诉程序，有层级限制，公务员）申诉有规定的复核、申诉、再申诉程序，有层级限制，公务员只能逐级申诉，而控告不受层级限制。只能逐级申诉，而控告不受层级限制。（二）区别（二）区别四、申诉控告制度中相关机关四、申诉控告制度中相关机关 及人员的义务和责任及人员的义务和责任（一）公务员行使申诉、控告权时（一）公务员行使申诉、控告权时 应承担的义务和责任应承担的义务和责任1、应当坚持实事求是、忠于事实的原则，不允许捏造事实、弄虚作假、诬陷他人。2、捏造事实、弄虚作假、诬陷他人的，公务员机
14、关根据情节轻重给予批评或行政处分。3、如果触犯刑法，依法追究刑事责任。4、给国家和他人造成经济损失的，要负责赔偿。5、给他人造成名誉伤害的，要公开赔礼道歉，挽回影响。（二）受理公务员行使申诉、控告的（二）受理公务员行使申诉、控告的 国家机关应承担的义务国家机关应承担的义务1、必须查清事实。2、要严格执行法律、法规、规章和政策。3、在规定的期限内作出处理决定。4、对提出申诉和控告的公务员予以保护，不得歧视和刁难。（三）各级机关及其工作人员（三）各级机关及其工作人员 错误处理公务员应承担的责任错误处理公务员应承担的责任1、处理错误的，应当及时予以纠正；2、造成名誉损失的，应当恢复名誉、消除影响、赔
15、礼道歉；3、造成经济损失的，应当负赔偿责任；4、各级机关不按上级机关决定给与纠正，或对申诉人、控告人进行打击报复的，上级机关必须追究直接责任者和负责人的责任。案例一：案例一： 刘明是县公安局的人民警察，在一次与歹徒搏斗中身负刘明是县公安局的人民警察，在一次与歹徒搏斗中身负重伤，导致终身残疾，并丧失工作能力，祸不单行，在他重伤，导致终身残疾，并丧失工作能力，祸不单行，在他住院期间，他一年前办的一件案子被确认为冤案。等待他住院期间，他一年前办的一件案子被确认为冤案。等待他出院的是一张辞退书，重压之下他一病不起。一个月后，出院的是一张辞退书，重压之下他一病不起。一个月后，他病情好转，委托他弟弟向县人
16、事局提出申诉，人事局驳他病情好转，委托他弟弟向县人事局提出申诉，人事局驳回了他的申诉，理由是申诉期已过，而且人事局无权受理回了他的申诉，理由是申诉期已过，而且人事局无权受理他的申诉。请分析：他的申诉。请分析： （1）刘明的申诉成不成立）刘明的申诉成不成立 （2）他的申诉是否已超过申诉时限）他的申诉是否已超过申诉时限 （3）人事局应不应该接受此案）人事局应不应该接受此案案例二：案例二： 某县统计局的公务员张某在某县统计局的公务员张某在2005年度考核中年度考核中被定为不称职，张某不服向县人事局提出申诉，人被定为不称职，张某不服向县人事局提出申诉，人事局审查后发现张某未经复核，遂驳回申诉不予受事局审查后发现张某未经复核，遂驳回申诉不予受理。张某经过复核后，对复核结果不服，遂向人民理。张某经过复核后，对复核结果不服，遂向人民法院提出申诉，被法院驳回不予受理。法院提出申诉，被法院驳回不予受理。案例三：案例三： 王某是某县国税局的公务员。他为人热情，也有王某是某县国税局的公务员。他为人热情，也有一定能力，但工作表现差，组织纪律性松懈，常迟到一定能力，但工作表现差，组织纪律性松懈，常迟到早退和无故
